淺議如何促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展

趙唯君

（云南省文山州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校，云南 文山 663000）

學(xué)前教育的發(fā)展不僅要追求公益、普惠價(jià)值，還需要堅(jiān)持均衡、優(yōu)勢(shì)的原則。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)我國(guó)各地的幼兒園在此方面都能夠取得較好的進(jìn)步，但對(duì)其深入分析，能夠發(fā)現(xiàn)其在學(xué)前教育健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展方面還存在諸多問(wèn)題。

一、我國(guó)學(xué)前教育存在不均衡的具體情況

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展方面的不均衡

在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展方面，其不均衡的很大因素是教育規(guī)模差距。我國(guó)東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)在學(xué)前教育方面都存在顯著差異。以毛入學(xué)率為例，東部省份可能是西部省份的數(shù)十倍；以師生比為例，城市范圍內(nèi)約20位學(xué)生擁有一名教師，而農(nóng)村則約70位學(xué)生擁有一名教師，并且城市幼兒園中留下了絕大部分高學(xué)歷教師，農(nóng)村幼兒園中高學(xué)歷教師所占比例極少。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)學(xué)前教育方面，無(wú)論是校舍占地面積還是學(xué)生人均圖書(shū)擁有量，城市都要遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

（二）區(qū)域發(fā)展方面的不均衡

相對(duì)于我國(guó)東部、中部以及東北四個(gè)區(qū)域，西部地區(qū)在我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較緩慢的地區(qū)，所以西部地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，幼兒的入園效率較低；而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為繁榮，其學(xué)前教育發(fā)展水平遠(yuǎn)高于另外三個(gè)區(qū)域，并具有最高的入園率。

（三）公辦與民辦幼兒園發(fā)展方面的不均衡

由于不同幼兒園的舉辦者存在差異，所以按照舉辦者進(jìn)行區(qū)別可以分為民辦幼兒園和公辦幼兒園。由于當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于學(xué)前教育未能形成正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于幼兒園的辦學(xué)布局普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃，這就導(dǎo)致公辦和民辦幼兒園的數(shù)量都較少，學(xué)前兒童一直存在“入園難”的問(wèn)題，導(dǎo)致大部分學(xué)前兒童無(wú)法享受到高質(zhì)量的學(xué)前教育資源。同時(shí)因?yàn)橛變航處熅幹?、?chǎng)地等多方因素的影響，導(dǎo)致公辦幼兒園的發(fā)展速度較為緩慢。盡管部分教師屬于公辦幼兒園，但其普遍都是非編人員。對(duì)于民辦幼兒園而言，由于即無(wú)法獲得政府方面的資金支持，所以其辦學(xué)是以盈利為目的，相對(duì)于公辦幼兒園而言，民辦幼兒園在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、幼兒園管理規(guī)范化方面都與之存在較大差異，而且由于師資以及空間等多方因素的共同限制，導(dǎo)致民辦幼兒園的辦園質(zhì)量長(zhǎng)期無(wú)法得到有效改善。

二、促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的具體措施

（一）構(gòu)建多元化學(xué)前教育投資模式

學(xué)前教育投資不僅能夠切實(shí)保障適齡兒童可以得到對(duì)應(yīng)的教育，同時(shí)還能夠貧困兒童進(jìn)行合理幫助。在當(dāng)前階段下，學(xué)前教育上不屬于我國(guó)義務(wù)教育范圍之內(nèi)，所以為了能夠有效促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，要積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，由政府來(lái)主導(dǎo)，構(gòu)建多元化的學(xué)前教育投資模式，通過(guò)吸引資金來(lái)創(chuàng)辦更多的幼兒園，同時(shí)通過(guò)將民間資本與政府資本相結(jié)合的形式，來(lái)有效保證學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

（二）嘗試將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍之內(nèi)

學(xué)前教育本身屬于基礎(chǔ)性教育，相對(duì)于九年義務(wù)教育而言，學(xué)前教育的教育質(zhì)量和普及程度能夠?qū)拍炅x務(wù)教育產(chǎn)生決定性的影響，其能夠直接影響九年義務(wù)教育的教育水平。通過(guò)發(fā)展學(xué)前教育，可以更好的滿足教育發(fā)展根本需求，有效的縮小社會(huì)各階層之間的差距，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍本身具有較強(qiáng)的前瞻性。所以社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，在義務(wù)教育體系中增加學(xué)前教育，具體可以由個(gè)別城市作為試點(diǎn)來(lái)推行，隨后再逐步開(kāi)展。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮地方政府職能作用

想要促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)讓地方政府職能得到充分發(fā)揮，通過(guò)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，把學(xué)前教育歸入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，通過(guò)綜合調(diào)動(dòng)其他社會(huì)力量，引導(dǎo)各個(gè)組織共同參與到開(kāi)辦幼兒園的工作中去，構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境。由政府進(jìn)行合理主導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，在充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則的前提下，合理的優(yōu)化和配置區(qū)域間的幼兒園資源，盡量縮小各方面的差距。當(dāng)前農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展水平較城市存在較大差距，因此政府也應(yīng)當(dāng)從政策制定角度對(duì)其予以適當(dāng)傾斜，切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）積極提升學(xué)前教育教師隊(duì)伍水平

學(xué)前教育質(zhì)量難道程度上是由師資隊(duì)伍來(lái)決定，強(qiáng)大的師資隊(duì)伍能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)幼師資源分配失衡情況較為嚴(yán)重的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定科學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)，同時(shí)在農(nóng)村以及其他貧困地區(qū)，合理增加經(jīng)費(fèi)投入量，并且結(jié)合實(shí)際情況幼師培訓(xùn)和職稱評(píng)定制度進(jìn)行修改與完善，切實(shí)打造高水平的幼兒教師隊(duì)伍。除此之外，還可以通過(guò)城鄉(xiāng)幼兒園之間的合作，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的幫扶，引導(dǎo)鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師區(qū)域農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行支教，為貧困地區(qū)的學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

（五）通過(guò)立法形式為學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量提供保障

針對(duì)當(dāng)前幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量參差不齊的情況，建議盡快出臺(tái)學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)的制定，不僅能夠明確政府在學(xué)前教育監(jiān)督管理方面的權(quán)利和責(zé)任，還能夠有效提高幼兒教師的待遇和地位，從法律角度保障和支持學(xué)前教育方面的經(jīng)費(fèi)投入、教師培訓(xùn)以及師資配備等方面，如此可以穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、兒童之間的均衡發(fā)展，有效提高辦學(xué)質(zhì)量。在通過(guò)立法形式保障學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)力度。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和幼兒園的規(guī)范、審查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及規(guī)劃，管理和評(píng)價(jià)幼兒園的辦園行為。此外，構(gòu)建健全完善的學(xué)前教育財(cái)政撥款配套制度和財(cái)政保障體系，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用和效果要采取問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)管民辦幼兒園的收費(fèi)情況，切實(shí)提升民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。

三、總結(jié)

學(xué)前教育是保證小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)教育的根本環(huán)節(jié)，同時(shí)其也是人生發(fā)展的關(guān)鍵所在，所以必須要確保學(xué)前教育的均衡發(fā)展，讓每一位學(xué)前兒童都能夠享受到充足的教學(xué)資源。所以要通過(guò)采取構(gòu)建多元化學(xué)前教育投資模式、嘗試將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍之內(nèi)、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮地方政府職能作用、積極提升學(xué)前教育教師隊(duì)伍水平以及通過(guò)立法形式為學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量提供保障等措施，切實(shí)保障學(xué)前教育的均衡發(fā)展。