黨執(zhí)政基礎(chǔ)的新變化與優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)工人①中發(fā)展黨員的問題研究
——以H市Y區(qū)為研究樣本

趙麗萍 陳華杰

（中共杭州市委黨校余杭區(qū)分校，浙江 杭州 311100）

黨的十九大報(bào)告提出，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。在國際國內(nèi)形勢深刻變化的歷史條件下，隨著我國新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，原來的“兩個(gè)階級一個(gè)階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識(shí)分子階層)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的分化，一些新的社會(huì)階層逐漸形成，同時(shí)，價(jià)值觀念多元化、利益訴求復(fù)雜化、社會(huì)矛盾擴(kuò)大化等諸多新問題也隨之而來，對黨的建設(shè)提出了新的要求。在黨執(zhí)政基礎(chǔ)的發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，吸收產(chǎn)業(yè)工人中間的優(yōu)秀分子入黨，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，這顯得尤為重要與迫切。為此，課題組提出優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干思考。

一、當(dāng)前H市Y區(qū)優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員的現(xiàn)狀、問題

近年來，一線產(chǎn)業(yè)工人由于擇業(yè)自主性的增強(qiáng)，流動(dòng)性在逐步加大，這給產(chǎn)業(yè)工人黨員發(fā)展、組織生活開展、黨性鍛煉、先鋒模范作用的發(fā)揮等造成了新的困擾。

（一）基層黨組織思想重視有待加強(qiáng)。企業(yè)黨組織對發(fā)展黨員工作認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)基層支部發(fā)展步伐還不夠理想，一些企業(yè)更多的是注重生產(chǎn)，一線產(chǎn)業(yè)工人入黨名額分配占比不夠；還有的總認(rèn)為發(fā)展黨員是“軟任務(wù)”、“虛指標(biāo)”，發(fā)展也可以，不發(fā)展也可以，帶有較大的隨意性，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨員工作是黨建工作的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的重要工作，而只是片面認(rèn)為只要生產(chǎn)經(jīng)營工作搞上去，其他一切問題均迎刃而解，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)展新黨員特別是產(chǎn)業(yè)工人新黨員數(shù)量偏少的局面。此外，一些傳統(tǒng)企業(yè)在關(guān)、停、轉(zhuǎn)的過程中，無暇顧及導(dǎo)致影響黨員的發(fā)展?？傮w上看，生產(chǎn)一線工人黨員占工人總數(shù)雖然比以前有所上升，但企業(yè)機(jī)關(guān)（管理層）黨員多，生產(chǎn)一線工人黨員少，仍不能適應(yīng)改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）選人育人渠道不夠通暢。有的基層（企業(yè)）支部工作主動(dòng)性不強(qiáng)，等待積極分子上門找黨組織，等待自然成熟，沒有重視宣傳引導(dǎo)和培養(yǎng)跟蹤工作，造成“入口”不暢。部分優(yōu)秀私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人青年因流動(dòng)性大等因素，入黨積極性不高；國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人遞交申請書的比較多，但名額有限；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)工人因素質(zhì)不夠等原因，黨員數(shù)量占比不高；高學(xué)歷（研究生以上）的企業(yè)員工傾向加入民主黨派。甚至有的企業(yè)因?yàn)榉屈h員人數(shù)少，又多年沒有年輕人進(jìn)入本企業(yè)中，致使近年來發(fā)展黨員的數(shù)量有所減少，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)了斷檔現(xiàn)象。

（三）責(zé)任追究機(jī)制尚需完善。一些基層黨組織（企業(yè)）的黨務(wù)工作者由于年齡較大、文化素質(zhì)偏低、思想境界不高，導(dǎo)致源頭把關(guān)不夠嚴(yán)格、培養(yǎng)審核不夠全面、發(fā)展程序不夠規(guī)范等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別企業(yè)基層黨組織、培養(yǎng)聯(lián)系人沒有切實(shí)負(fù)起培養(yǎng)、教育和考察的責(zé)任，在入黨積極分子培養(yǎng)考察記錄本上時(shí)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人記錄差別不大，每個(gè)季度考核意見甚至基本趨于一致。此外，還有的年輕黨務(wù)工作者知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，時(shí)效性不強(qiáng)等問題。

（四）信息化水平亟待全面提升。企業(yè)黨組織專職黨務(wù)干部少，一些還是兼職的，難以集中精力抓黨的建設(shè)，教育方法單一，內(nèi)容空泛、手段呆板、大家疲于應(yīng)付，沒有或者很少運(yùn)用體驗(yàn)式、案例式、模擬式的教學(xué)方式，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的吸引力和感染力，特別是把青年黨員的黨性教育與提高工作技能結(jié)合起來等方面顯得尤為不足。此外，在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒的運(yùn)用，建立網(wǎng)上黨校，開展產(chǎn)業(yè)工人黨員集中輪訓(xùn)工作上，還存在這樣那樣的問題。

二、主要原因分析

導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因是綜合的、多方面的，歸納起來，主要表現(xiàn)為個(gè)體原因、環(huán)境因素、制度設(shè)計(jì)以及管理層面等方面因素。

（一）從個(gè)體層面因素分析。一是主觀認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別產(chǎn)業(yè)工人入黨動(dòng)機(jī)不純，存在功利化傾向，認(rèn)為理想信念虛無縹緲、遙不可及，從而產(chǎn)生入不入黨是無所謂的事情。二是主觀改造不自覺。一些產(chǎn)業(yè)工人黨員平時(shí)不重視學(xué)習(xí)，加上工作繁忙等原因，放松了自身的學(xué)習(xí)，先鋒模范作用差，使一些產(chǎn)業(yè)工人寧肯在黨外，也不愿意同這樣的黨員在一起，影響了部分產(chǎn)業(yè)工人入黨的積極性。三是“淡化論”影響。個(gè)別企業(yè)忽視了黨的建設(shè)，淡化了黨組織在企業(yè)中的地位和作用，降低了黨組織的威信，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力、吸引力和凝聚力。個(gè)別工人甚至認(rèn)為，黨組織解決不了什么問題，甚至覺得入了黨更受約束，因而不積極靠攏黨組織。

（二）從環(huán)境層面因素分析。越來越多的年青人加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，使產(chǎn)業(yè)工人整體思想覺悟有所變化。一是市場經(jīng)濟(jì)（或多元價(jià)值觀）的負(fù)面影響。在座談會(huì)中，不少年輕產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)（或多元價(jià)值觀）的負(fù)面效應(yīng)是影響他們理想信念的主要外部因素，特別是社會(huì)收入差距的擴(kuò)大化形成社會(huì)地位鴻溝，容易導(dǎo)致個(gè)人心理失衡。二是腐敗現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng)。個(gè)別年輕產(chǎn)業(yè)工人表示，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象容易讓大家對社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生懷疑，削弱了大家對黨的認(rèn)同及入黨的積極性。三是輿論的正面導(dǎo)向作用不夠。普遍反映，現(xiàn)在各類非主流媒體上宣傳黨員正面典型的太少，這可能會(huì)產(chǎn)生潛移默化的負(fù)面作用。

（三）從制度層面因素分析。首先，黨員發(fā)展程序存在入口不嚴(yán)、出口不暢的情況。一些企業(yè)或多或少存在發(fā)展黨員優(yōu)親厚友、考察培養(yǎng)程序不嚴(yán)格、黨員老齡化現(xiàn)象等情況，同時(shí)由于黨員出口不暢又導(dǎo)致了黨員隊(duì)伍質(zhì)量難以提高。其次，忽視思想政治工作制度建設(shè)。不夠重視思想教育，對黨員的理想信念考核激勵(lì)方面缺乏切實(shí)有效的機(jī)制方法，使青年工人對黨的歷史、黨的性質(zhì)和黨的宗旨缺乏深刻的認(rèn)知和了解。最后，“論資排輩”現(xiàn)象依然存在。在發(fā)展黨員工作中或多或少地存在著先培養(yǎng)發(fā)展知名人士和帶“長”的，嚴(yán)重挫傷了他們?nèi)朦h的積極性。

（四）從管理層面因素分析。首先，黨員權(quán)利與義務(wù)處理不當(dāng)。在一些企業(yè)基層黨組織中，對黨員講義務(wù)多，給予的權(quán)利少，只強(qiáng)調(diào)發(fā)揮先鋒模范作用，在政治上幫助不夠，生活上解決實(shí)際問題少。黨內(nèi)的事情黨員了解不多，反映問題不受重視，削弱了黨員的光榮感和責(zé)任感，這也影響了部分工人要求入黨的積極性。其次，黨員管理模式存在缺陷。不夠重視黨員學(xué)習(xí)、教育、管理，仍習(xí)慣于命令式、運(yùn)動(dòng)式的教育管理方法，應(yīng)對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及意識(shí)形態(tài)多元化時(shí)代的方式不多。不夠關(guān)注“80后”、“90后”工人黨員的思想動(dòng)態(tài)。最后，理想信念教育長效機(jī)制缺乏。個(gè)別企業(yè)內(nèi)部黨員理想信念教育管理存在形式主義做法，內(nèi)容和形式陳舊單調(diào)、缺乏新意，效果不明顯。

三、在黨執(zhí)政基礎(chǔ)出現(xiàn)新變化的歷史背景下，進(jìn)一步優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員的建議與思考

要優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員必須以問題為導(dǎo)向，努力探索與已發(fā)生深刻變化的世情、國情和黨情相適應(yīng)的有效舉措，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的產(chǎn)業(yè)工人黨員隊(duì)伍。

（一）切實(shí)增強(qiáng)各類主體的思想政治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政地位和提升黨的執(zhí)政能力歷史使命。一是增強(qiáng)企業(yè)出資人黨建的主體意識(shí)。要著重研究解決企業(yè)出資人入黨的問題，把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)工人群體中的示范帶頭作用，從根本上實(shí)現(xiàn)充分而有效地保障產(chǎn)業(yè)工人黨員的權(quán)利，做到重點(diǎn)培育帶動(dòng)、加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)促動(dòng)。二是落實(shí)黨組織抓黨建的主體責(zé)任。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人入黨的問題上，組織部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委以及企業(yè)黨組織，要各司其職，切實(shí)履行好黨建主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，消除思想誤區(qū)，增強(qiáng)思想認(rèn)同，提升政治覺悟。三是激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人向黨組織靠攏的內(nèi)生動(dòng)力。要提高產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，引導(dǎo)技術(shù)骨干向黨組織靠攏，同時(shí)引導(dǎo)優(yōu)秀職工向黨組織看齊。

（二）建立健全優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，拓寬外延調(diào)控與內(nèi)涵提高相結(jié)合的道路。一是建立“開源”機(jī)制。針對產(chǎn)業(yè)工人群體入黨積極性偏低問題，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變被動(dòng)，建立一個(gè)跨區(qū)域、全方位、內(nèi)外結(jié)合的“挖掘”入黨積極分子機(jī)制，變“坐等上門”為主動(dòng)出擊。建立優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人“種子”庫、黨員聯(lián)系職工制度、入黨積極分子動(dòng)態(tài)信息庫。二是建立“培源”機(jī)制。制定多方培養(yǎng)、接續(xù)培養(yǎng)的有效管理機(jī)制與辦法，構(gòu)建“雙培養(yǎng)”機(jī)制，發(fā)揮“傳幫帶”作用，實(shí)施將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為黨務(wù)工作者制度。三是建立“固源”機(jī)制。一方面，各級黨組織要嚴(yán)把“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。另一方面，需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)發(fā)展黨員的靈活性。

（三）完善引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人黨員發(fā)揮先鋒模范作用的運(yùn)行機(jī)制，提高黨在產(chǎn)業(yè)工人中的影響力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。一是建立體制協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織模式，搭建資源整合平臺(tái)，組建紅色宣講團(tuán)，拓展區(qū)域綜合陣地，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)街企業(yè)集中區(qū)域，構(gòu)建區(qū)域性黨群服務(wù)中心（站），為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人黨員的先鋒模范作用提供平臺(tái)設(shè)施。二是豐富黨建活動(dòng)載體。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)文化發(fā)展，凝聚企業(yè)職工合力，團(tuán)結(jié)凝聚企業(yè)黨員群眾，營造良好的工作氛圍。三是創(chuàng)新組織生活形式。要從多層次、多方位、多角度滿足產(chǎn)業(yè)工人黨員的組織生活需求，有效提高他們參加組織生活的經(jīng)常性、自覺性和主動(dòng)性。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，拓展組織生活網(wǎng)上陣地，建立“智慧黨建”公共黨建平臺(tái)，不斷拓展非公企業(yè)黨組織活動(dòng)空間。

（四）強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人黨員工作的保障機(jī)制，以實(shí)踐創(chuàng)新不斷提高基層黨建工作的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。一是建立健全責(zé)任體系。由各級黨委牽頭抓總，建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級“兩新”工委上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立以區(qū)域性黨組織為核心，各類區(qū)域性群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等為外圍的企業(yè)黨建責(zé)任互聯(lián)體。二是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要注重信息化手段運(yùn)用，建立科學(xué)的分類分層機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布，堅(jiān)持在發(fā)展新黨員中保證生產(chǎn)一線工人有相當(dāng)?shù)谋壤鞔_新入黨的產(chǎn)業(yè)工人黨員在黨員中的占比，同時(shí)要求產(chǎn)業(yè)工人入黨的年齡和學(xué)歷等不能一刀切。三是注重完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全企業(yè)黨建工作考核評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)黨建工作的政治導(dǎo)向功能和動(dòng)力機(jī)制作用，建立非公企業(yè)黨建工作考核機(jī)制以及相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

注釋：

①本課題所指的“產(chǎn)業(yè)工人”的基本定義：綜合傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人提法，并充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)包括在所有企業(yè)（一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、非公企業(yè)等）中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來源的工人。同時(shí)，還應(yīng)包括公辦生產(chǎn)性單位和個(gè)體工商戶中從事勞動(dòng)生產(chǎn)的普通員工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員。