山東選派“第一書記”在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及鄉(xiāng)村治理中的作用

王洪鵬

(山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101)

2004年2月，安徽省財(cái)政廳沈浩同志被組織派到小崗村擔(dān)任第一書記，帶領(lǐng)全體村民進(jìn)行致富模式革新，實(shí)現(xiàn)了小崗村的新時(shí)代振興。第一書記政策的成功實(shí)踐引起了黨中央的高度重視，在中央組織部的倡導(dǎo)下，各省擬定了實(shí)施第一書記政策的計(jì)劃。第一書記政策落實(shí)過程中所取得的成就及存在的問題為新時(shí)期農(nóng)村的改革工作提供了寶貴的借鑒。2012年，中央部署開展“基層組織建設(shè)年”，借此契機(jī)，山東省選調(diào)2.6萬名第一書記，深入到1.8萬個(gè)基層單位抓黨建，促脫貧。同時(shí)，市、縣政府兩級(jí)根據(jù)相關(guān)文件精神，相繼派出市直與縣直第一書記。“脫下皮鞋穿上布鞋，走出機(jī)關(guān)走向田間地頭”，在3年時(shí)間內(nèi)，第一書記致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基層組織建設(shè)，使所有被幫包村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”目標(biāo)：村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；脫貧致富步伐明顯加快，村集體有一定的經(jīng)營(yíng)性收入；村民生產(chǎn)生活條件明顯改善；文明程度明顯提升；基礎(chǔ)保障能力明顯提高。2015年1月，山東省委，省政府確定，從2015年起，繼續(xù)從省直單位和中央駐魯單位選調(diào)第一書記，幫包周期由三年調(diào)整為兩年，第一書記中間不再輪換。不實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，幫包單位不脫鉤，第一書記不撤回。這一決定有助于為農(nóng)村建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、第一書記抓農(nóng)村基層黨建的切入點(diǎn)

在總結(jié)第一書記抓黨建促脫貧的這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村所面臨的共性的問題提出相關(guān)的解決策略，這正是本文研究的起點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)。第一書記在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——從老百姓最關(guān)心的民生大事入手

第一書記修善硬化路面、建文化廣場(chǎng)、健身設(shè)施、建文化書屋、老年之家、幼兒園、修建小學(xué)、水利設(shè)施、電力系統(tǒng)、村兩委辦公場(chǎng)所等各種基礎(chǔ)設(shè)施等。從而實(shí)現(xiàn)提高工作效率，為村民辦實(shí)事。

(二)領(lǐng)銜壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)——改善民生

第一書記經(jīng)過走訪了解到，脫貧致富，擺脫貧困是老百姓最大的愿望。為此，第一書記把農(nóng)村基層黨組織的的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)放到發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，并以此作為抓黨建促脫貧的工作重心，在促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)造了條件。根據(jù)村莊的實(shí)際情況選定脫貧致富的項(xiàng)目并合理優(yōu)化資源，為村莊實(shí)現(xiàn)蛻變創(chuàng)造了條件。

(三)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的瓶頸，高投入低產(chǎn)出的糧食種植業(yè)已經(jīng)無法滿足農(nóng)民們的基本生活需求，因此，第一書記因地制宜針對(duì)此問題做出了調(diào)整，根據(jù)市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

(四)規(guī)范議事制度與議事程序——取信于民

第一書記的入駐很大程度上規(guī)范了農(nóng)村黨政、制度建設(shè)工作。大力開展村務(wù)公開，科學(xué)規(guī)范議事制度和議事程序，讓決策的主體由村民擔(dān)任，更加公平民主，使得村民對(duì)各級(jí)政府的信任度倍增。

二、第一書抓農(nóng)村基層黨建的基本路經(jīng)

第一書記制度是我們黨在長(zhǎng)時(shí)間扶貧工作的探索實(shí)踐中，所形成的一套選派事業(yè)單位行政機(jī)關(guān)以及各研究機(jī)構(gòu)和高校有專業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)以及管理能力的相關(guān)人員，到駐村去擔(dān)任村黨支部第一書記的這樣的一種制度。在山東省的實(shí)踐中，第一書記制度由山東省委組織部統(tǒng)一選派把省直機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行駐村幫扶活動(dòng)，首先是抓黨建。基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平提高的主要推動(dòng)力以及重要抓手，也就是基層黨組織不僅具有黨建的基本職能與功能，同時(shí)它也必須在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)發(fā)展中承擔(dān)著自己不可或缺的重要作用。這種經(jīng)驗(yàn)為我們解決普遍意義上的鄉(xiāng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理作用發(fā)揮問題提供了一種有意義的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，那么下面我們簡(jiǎn)單談?wù)劵鶎狱h組織在駐村之后他作用發(fā)揮的變化以及所獲取的經(jīng)驗(yàn)。

(一)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如向自己所在部門申請(qǐng)資金修繕公路；申請(qǐng)“一事一議”項(xiàng)目，修建排水溝。

其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治,經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題。眾多第一書記依據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(二)從改善民生入手，增強(qiáng)基層黨員榮譽(yù)感

第一書記駐村之后雖然也會(huì)面臨著初期的與原來黨支部書記對(duì)接與融入的問題。有時(shí)候也會(huì)經(jīng)歷相對(duì)艱難的適應(yīng)時(shí)期，但第一書記憑借著自身整合資源的能力，引進(jìn)項(xiàng)目、拓展市場(chǎng)的能力，用核心價(jià)值體系引領(lǐng)人民群眾,不斷完善各種工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以此提升黨的基層組織統(tǒng)籌各種社會(huì)群體利益、合理配置社會(huì)資源的社會(huì)動(dòng)員能力和工作領(lǐng)導(dǎo)能力。他們一般都會(huì)通過自己的真心付出和辛勤努力能獲得農(nóng)民的支持以及獲得黨支部成員的接納。

(三)更新觀念，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織活力

中共十八大報(bào)告提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。”作為外派進(jìn)入鄉(xiāng)村基層黨組織的一種力量帶來了新的觀念、新的信息以及新的資源，帶來的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原有鄉(xiāng)村基層黨組織對(duì)于鄉(xiāng)村振興以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資訊信息以及做法。首先這種第一書記的進(jìn)入就是一種對(duì)于原有基層黨組織的一種激活的動(dòng)力，使得原有基層黨對(duì)照第一書記的做法，不由自主的會(huì)反思自己的思想觀念、行為方式、思想認(rèn)識(shí)水平以及能力，自覺有效的提升自我?？梢哉f第一書記的外在進(jìn)入為基層黨組織建設(shè)注入了新的動(dòng)力和活力。同時(shí)也激發(fā)了原有基層黨組織成員的每一個(gè)人說具有的內(nèi)在潛能，使得基層黨組織自身的活力也得以激發(fā)，相互之間工作有干勁兒，遇到困難有闖勁兒，并且有了更明確的自我的先進(jìn)性以及自我的榮譽(yù)感，鄉(xiāng)村基層黨組織活力明顯增強(qiáng)了。主要體現(xiàn)在基層黨組織的精神風(fēng)貌以及干事創(chuàng)業(yè)的具體行動(dòng)上，使進(jìn)黨組織、黨員與黨員之間也具有激發(fā)了他們的競(jìng)爭(zhēng)力，使得大家努力的去在自己的工作崗位上作出更有效的成績(jī)。

(四)拓寬了多元鄉(xiāng)村治理主體的視野和治理水平

第一書記為基層黨組織注入活力之后也就自然提升了基層黨組織的凝聚力，并通過日常化的組織學(xué)習(xí)以及參觀考察進(jìn)入鄉(xiāng)村的活動(dòng)，使得基層黨組織的能力也有所提高，責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)。作為鄉(xiāng)村多元治理中的一種核心主體的基層組織的變化，自然也就帶來了其他鄉(xiāng)村治理主體的自我提升與變化。這突出表現(xiàn)在第一書記介入之后，農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)秩序以及生態(tài)環(huán)境和生活水平都在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)有了明顯的病改善，有了相對(duì)明顯的變化。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的核心和引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織要全面融入農(nóng)村“五位一體”的建設(shè)中。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的“最后一公里”,因此既要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐中不斷提升,也要用服務(wù)推動(dòng)大局的實(shí)際成效檢驗(yàn)組織力的水平。黨組織與群眾的魚水關(guān)系都得到了明顯的改善，基層黨組織就會(huì)以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的培育為抓手，建立起符合這一村莊發(fā)展特色原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的這種新型的種植業(yè)加工業(yè)或者是畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)。另外第一書記還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行與落實(shí)、農(nóng)村的教育問題、養(yǎng)老問題以及生態(tài)環(huán)境等問題進(jìn)行有效地解決，使得整個(gè)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度都得以明顯的提升，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)與推動(dòng)鄉(xiāng)村作用。從現(xiàn)實(shí)的案例來看，這種變化還是非常明顯的。這說明激發(fā)基層黨組織建設(shè)的活力，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施的一個(gè)有效的著力點(diǎn)和抓手。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。在整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的過程中，黨組織始終發(fā)揮中重要的作用。它在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的核心動(dòng)力以及領(lǐng)導(dǎo)者和統(tǒng)領(lǐng)著以及鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，承擔(dān)著主體的核心作用。因而基層黨組織的建設(shè)如何，必然深刻的影響著鄉(xiāng)村治理的結(jié)果與效能。