發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用 助推黨校高質(zhì)量發(fā)展
——以J縣（市）黨校為例

朱海燕

（中共金華市委黨校,浙江 金華 321000）

機(jī)關(guān)黨建在黨的建設(shè)中地位舉足輕重。習(xí)近平總書記明確指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高，執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，具有特殊重要性。”[1]黨校作為黨委的一個(gè)重要部門，專門設(shè)有機(jī)關(guān)黨委，其機(jī)關(guān)黨建搞得如何在助推縣市黨校高質(zhì)量發(fā)展中同樣也具有特殊意義。針對(duì)縣市黨校的機(jī)關(guān)黨建一度被弱化、虛化、軟化的問題，如何破解、如何扭轉(zhuǎn)、如何在實(shí)際工作中真正起到引領(lǐng)作用，本課題組在2018年7月—2019年5月赴J縣（市）黨校進(jìn)行了為期11個(gè)月的調(diào)研，通過調(diào)研，查找和分析問題，尋求整改對(duì)策，以期謀劃新時(shí)代縣市黨校機(jī)關(guān)黨建的高質(zhì)量發(fā)展。

一、J縣（市）黨校黨建基本情況

（一）基本情況

本次調(diào)研采取座談會(huì)和問卷方式，范圍覆蓋7家J縣市黨校，共發(fā)放問卷200份，回收194份，無效問卷4份，有效問卷190份，實(shí)際有效率為95%。調(diào)查對(duì)象為各縣市黨校教職員工。其中，黨員占比91.35%。年齡占比中18-29歲占比24%，30-39歲21%，40-49占比26%，50-59歲27%，60歲及以上占比1%。文化程度占比，博士2%，碩士36.54%，本科59.62%，大專2.88%，高中及以下0.96%。職務(wù)級(jí)別占比，處級(jí)2.88%，科級(jí)16.35%，股級(jí)24.04%，股級(jí)以下55.77%。

調(diào)查群體的年齡段以30-50歲為主，絕大多數(shù)是本科以上學(xué)歷，股級(jí)及以下的教職工占55.77%，基本上能反映出J市縣市黨校教職工的黨建思想狀況。

（二）主要成效

1.“服務(wù)中心抓黨建”已成共識(shí)。服務(wù)中心是機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)。J縣（市）黨?；鶎狱h組織能夠緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，積極發(fā)揮協(xié)助保障職能作用。調(diào)查中94.23%的黨校教職工參與了結(jié)對(duì)幫扶、點(diǎn)亮微心愿、服務(wù)社區(qū)等工作； 92.3%的黨校教職工參與了“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、兩路兩側(cè)”、“交通治堵”、“平安公交”、精品城市建設(shè)、G20峰會(huì)安保等工作；有99.04%的黨校開展主題黨日活動(dòng)、黨建品牌創(chuàng)建、“黨建+”等一系列活動(dòng)。在問及“機(jī)關(guān)黨建工作和科研工作發(fā)生沖突時(shí)，你單位是怎么解決的？”89.42%的黨校教職工選擇了“制定黨建工作制度，按制度規(guī)矩辦，克服與業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突”?；緦?shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作從“分離式”向“融合式”的過渡轉(zhuǎn)變。

2.基層黨組織功能有效發(fā)揮。習(xí)近平同志在浙江工作期間，明確指出機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨組織要切實(shí)“管好黨員、管好干部、管好首腦機(jī)關(guān)”[2]。這幾年，各黨校能認(rèn)真加以貫徹這一指示精神。一是主體責(zé)任有效落實(shí)。在問及“您對(duì)本單位機(jī)關(guān)黨建工作的看法”時(shí)發(fā)現(xiàn)：91.35%的黨校教職工認(rèn)為“本單位黨建負(fù)責(zé)人熟悉黨建工作業(yè)務(wù)，能切實(shí)認(rèn)真抓好主體責(zé)任的落實(shí)”。在問及“你所在黨校的黨組織書記‘一崗雙責(zé)’履職情況如何”時(shí)，有92.3%的黨校教職工認(rèn)為“好”，對(duì)其認(rèn)同度達(dá)到九成多。二是制度規(guī)范有效執(zhí)行。在接受問卷調(diào)查的黨校教職員工中，有76.92%的人了解機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有69.23%的人了解機(jī)關(guān)黨員干部基本行為規(guī)范，有65.38%的人了解機(jī)關(guān)黨員及基層黨組織問責(zé)辦法，有53.85%的人了解黨建工作責(zé)任清單和述職評(píng)議制度。三是黨建載體有效運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問及“您單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是否上黨課”時(shí)，有93.27%的人選擇了“每年數(shù)次”，4.81%的人選擇“每年1次”。

3.黨員學(xué)習(xí)教育取得成效。在問及“您單位‘三會(huì)一課’有無正常開展？”100%的人認(rèn)為“正常開展”；在問“你認(rèn)為單位開展的黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)有無取得成效？”84.42%認(rèn)為“有成效”，14.62%認(rèn)為“產(chǎn)生了一定的積極作用，但還需要堅(jiān)持與改進(jìn)”；僅0.96%認(rèn)為“成效不明顯”。在“近年來身邊黨員干部工作作風(fēng)方面改進(jìn)明顯的是什么”一題中發(fā)現(xiàn)，82.67%認(rèn)為“有效嚴(yán)肅了按時(shí)上下班、用餐等日常工作紀(jì)律問題”，80.77%認(rèn)為“公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等不良現(xiàn)象和‘四風(fēng)’問題得到了有力遏制”，75%認(rèn)為“改進(jìn)調(diào)查研究方式，‘文山會(huì)海’現(xiàn)象明顯改觀”。這說明通過扎實(shí)開展黨員學(xué)習(xí)教育，J各縣市黨校作風(fēng)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、J縣（市）黨校機(jī)關(guān)黨建中普遍存在的問題

（一）對(duì)黨校機(jī)關(guān)黨建的功能認(rèn)識(shí)不夠到位，沒有與主課主業(yè)高度融合。習(xí)近平同志指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成?！盵3]問卷中發(fā)現(xiàn)，教職員工對(duì)機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的功能認(rèn)識(shí)模糊。在問及“黨校黨建工作的重點(diǎn)應(yīng)在于什么”的多項(xiàng)選擇時(shí)，97.12%的教職員工認(rèn)為是“宣傳黨的方針”；92.31%的教職員工認(rèn)為是“提高黨校校風(fēng)”；93.27%的教職員工認(rèn)為是“帶動(dòng)黨校事業(yè)發(fā)展”；61.54%的教職員工認(rèn)為是“黨員發(fā)展”。

（二）黨務(wù)工作者精力不夠集中，沒有形成有效提升黨務(wù)工作能力的機(jī)制。黨務(wù)干部絕大多數(shù)是兼職，以至于對(duì)待機(jī)關(guān)黨建的精力不集中，不安心黨務(wù)工作而疲于應(yīng)付，給黨務(wù)工作帶來一定影響。高達(dá)九成多的黨校未設(shè)專門機(jī)構(gòu)和未配備專職黨務(wù)干部。調(diào)查中問及“您所在基層黨務(wù)干部隊(duì)伍中存有哪些問題”時(shí)，83.65%認(rèn)為“由其他崗位干部兼職，無法集中精力抓黨務(wù)工作”，同時(shí)“基層黨務(wù)干部選配不嚴(yán)格，黨務(wù)工作能力弱，業(yè)務(wù)不熟”；18.27%認(rèn)為“黨務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定”；16.35%認(rèn)為“年齡老化，年齡結(jié)構(gòu)不合理”。

（三）組織活動(dòng)形式不夠豐富，沒有形成強(qiáng)烈的吸引力。黨建活動(dòng)的載體創(chuàng)新不夠，形式不夠新穎。在回答“當(dāng)前你單位黨建工作中的突出問題是什么”時(shí)，69.23%認(rèn)為“黨建工作內(nèi)容貧乏，方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力”。當(dāng)問及“您所在的黨校開展的黨組織活動(dòng)形式有哪些”，選擇“讀文件報(bào)紙”的占97.12%，選擇“開展培訓(xùn)”的占62.69%，選擇“安排工作”的占79.81%，選擇“文體活動(dòng)”的占23.46%。將近有七成的教職員工認(rèn)為黨建工作形式比較單一，缺乏吸引力，許多人內(nèi)心有排斥情緒。

（四）黨員的“關(guān)心關(guān)愛”機(jī)制不夠健全，沒有讓黨員干部有歸屬感。調(diào)查中，有51.92%的人認(rèn)為所在單位“已建立健全了規(guī)范化、經(jīng)?；摹P(guān)心關(guān)愛’機(jī)制，并取得了良好的效果”，但還有38.46%的人認(rèn)為“初步建立了規(guī)范化、經(jīng)?；摹P(guān)心關(guān)愛’機(jī)制，效果一般”，甚至有7.69%的人認(rèn)為單位根本“沒有建立規(guī)范化、經(jīng)常化的‘關(guān)心關(guān)愛’機(jī)制”，有1.92%的人認(rèn)為“基本感受不到組織的‘關(guān)心關(guān)愛’”。將近有四成的教職員工對(duì)這一機(jī)制的執(zhí)行力認(rèn)同度低。

三、發(fā)揮J縣（市）黨校機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用、助推縣市黨校高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加大宣傳，明確機(jī)關(guān)黨建定位。針對(duì)黨校黨員職工對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作功能定位認(rèn)識(shí)模糊的現(xiàn)狀，黨務(wù)工作者要通過加大宣傳教育，不斷提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，具體應(yīng)從三方面著力：一要提高站位，強(qiáng)化“服務(wù)中心”意識(shí)。黨校的機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮理論智庫作用，把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“三服務(wù)”作為自己的工作出發(fā)點(diǎn)，上接天線，下接地氣，把黨建工作與具體業(yè)務(wù)有機(jī)融合，從根本上解決“兩張皮”問題；二要找準(zhǔn)坐標(biāo)，提高“建設(shè)隊(duì)伍”本領(lǐng)。在黨建引領(lǐng)的號(hào)角下，實(shí)現(xiàn)“不求所有”但“為我所用”；積極發(fā)揮老黨員、老教師先鋒示范作用，通過以老帶新、言傳身教，加速青年教師盡快適應(yīng)與成長，以此培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、作風(fēng)好的教研骨干，壯大隊(duì)伍建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新方式，提升“品牌質(zhì)量”意識(shí)。黨校機(jī)關(guān)黨建在牢固樹立“黨校姓黨”的陣地意識(shí)的基礎(chǔ)上還需注重質(zhì)量的提升，努力創(chuàng)建黨校自己獨(dú)特品牌，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建探索，推進(jìn)智慧黨建工作，提高縣市黨校機(jī)關(guān)黨建工作信息化、科學(xué)化水平。

（二）明確責(zé)任，配強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍。抓好縣市黨校機(jī)關(guān)黨建工作，貴在責(zé)任落實(shí)到位。一是明確單位黨建負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。黨校的機(jī)關(guān)黨建應(yīng)職責(zé)清晰、任務(wù)明確?？h市黨校作為直屬機(jī)關(guān)黨組織，黨總支（或黨支部）書記對(duì)抓機(jī)關(guān)黨建負(fù)直接責(zé)任，為黨建工作直接責(zé)任人，專（兼）職副書記具體抓機(jī)關(guān)黨建，為黨建工作具體責(zé)任人，下屬的支部書記（或黨小組長）融黨建和行政工作一肩挑，負(fù)雙重責(zé)任，為抓“一崗雙責(zé)”落實(shí)責(zé)任人。這樣可以把黨建工作落實(shí)到每一級(jí)組織、每一個(gè)具體人，真正使機(jī)關(guān)黨建責(zé)任縱向到底，橫向到邊，全面覆蓋，不留死角。二選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建專職黨務(wù)干部。黨校的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)雖有設(shè)置，但近九成黨務(wù)人員是兼職，未配備專職黨務(wù)干部，以致精力分散，黨務(wù)力量薄弱，這是黨校存在的一個(gè)普遍性問題。應(yīng)該高度重視選拔綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部、后備干部擔(dān)任黨校機(jī)關(guān)黨建專職黨務(wù)干部，條件具備的可以進(jìn)入校委班子。三是強(qiáng)化黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)。黨校教職員工對(duì)機(jī)關(guān)黨建功能定位認(rèn)識(shí)模糊，很大程度上與黨務(wù)工作者素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精、宣傳不力有很大關(guān)聯(lián)。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，不斷提升黨務(wù)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）創(chuàng)新載體，激發(fā)機(jī)關(guān)黨建活力。隨著新時(shí)代科技的飛速發(fā)展，黨員的思想日趨活躍，黨校也不例外,所以給黨校機(jī)關(guān)黨建帶來了工作難度，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征，轉(zhuǎn)變思維方式，多渠道多媒介應(yīng)用，才能擴(kuò)大黨建工作的影響力，增強(qiáng)時(shí)效性，加大吸引力，達(dá)到事半功倍。一組建黨建信息員隊(duì)伍?，F(xiàn)在的交流媒介非常多，微信群、QQ群、釘釘、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等，但光有媒介平臺(tái)，沒有一支好的宣傳隊(duì)伍，黨建的作用發(fā)揮力度就會(huì)被削減一半，所以組建黨建信息員隊(duì)伍尤為重要。好的制度和做法只有通過有效的宣傳和交流才能得以推廣并蔚然成風(fēng)，通過組建黨建信息員隊(duì)伍可以形成黨建工作群或者微信交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送黨建信息，將黨建信息縱橫延伸，形成“簡(jiǎn)報(bào)+網(wǎng)站+平臺(tái)”的立體信息工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。各黨校之間可以通過這些渠道，相互交流，取長補(bǔ)短。二創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。在充分利用“三會(huì)一課”以及黨報(bào)黨刊、光盤視頻、宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)宣教形式的同時(shí)，開展多形式、多渠道的生動(dòng)活潑的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比、品牌支部創(chuàng)建等活動(dòng)也很必要，通過宣傳好的身邊人、身邊事，通過“五星爭(zhēng)創(chuàng)”等活動(dòng)樹立典型弘揚(yáng)正氣，更能帶動(dòng)廣大教職工以更昂揚(yáng)的斗志投身工作，激發(fā)黨組織和黨員的活力。三要制定出臺(tái)相關(guān)懲戒機(jī)制。光用激勵(lì)的辦法對(duì)素質(zhì)好的黨員可發(fā)揮作用，但對(duì)“慵懶散”、“不擔(dān)當(dāng)”、“不作為”、“慢作為”、“亂作為”的黨員也許不起作用，所以如何出新招、定舉措，制定相關(guān)懲戒機(jī)制并加大執(zhí)行力度，這是保持機(jī)關(guān)黨建活力的一個(gè)有力保障。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，健全關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。關(guān)心關(guān)愛機(jī)制就是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)與下屬談心談話的制度并持之以恒常態(tài)化。這既是一種工作方法，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，更是凝聚力量的有效載體。通過談心談話，能及時(shí)了解掌握教職員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活上的困難，讓他們感受到組織的關(guān)懷與溫暖，更好地激發(fā)他們的工作干勁。要避免“上級(jí)有檢查才談”、“民主生活會(huì)有要求才談”的被動(dòng)局面，避免制度掛在墻上、停留在嘴上、完善在檢查臺(tái)賬上的形式主義做法。要讓黨員群眾真切感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、組織的關(guān)愛。沒有建立談心談話制度的黨校要加以完善這項(xiàng)制度，并用“真心”、“愛心”、“熱心”、“耐心”、“細(xì)心”、“恒心”凝聚起全體黨員干事業(yè)的“同心”。