社會主義核心價值觀融入法治文化建設(shè)研究

李娟

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

核心價值觀是民族和國家興旺強盛的精神基石?！叭祟惿鐣l(fā)展的歷史表明，對于一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀。核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)?！秉h的十八大凝練的提出了社會主義核心價值觀，并且把法治確立為社會主義核心價值觀的基本要素之一，這鮮明體現(xiàn)了推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的價值目標(biāo)，深刻反映了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的價值共識，充分表達(dá)了建設(shè)中國特色社會主義意識形態(tài)的法治要求，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、社會主義核心價值觀的內(nèi)涵

（一）社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容

黨的十八大適應(yīng)當(dāng)代中國社會發(fā)展需要和廣大人民群眾的共同期盼，以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，明確提出了以“三個倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀，從不同層面規(guī)范了我們國家、社會和公民的核心價值追求。

第一，“富強、民主、文明、和諧”體現(xiàn)了中國特色社會主義的價值目標(biāo)，是立足國家層面概括出的社會主義核心價值觀。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們的主要任務(wù)就是要實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，這個宏偉目標(biāo)從價值追求角度來說就是要達(dá)到“富強、民主、文明、和諧”，也就是說經(jīng)濟(jì)上要越來越富強，政治上要越來越民主，文化上越來越文明，社會和生態(tài)上要越來越和諧。符合當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和全體中國人民尋求民族復(fù)興的共同愿景，是一個凝聚人心、鼓舞士氣、激發(fā)活力、振奮精神的價值目標(biāo)。

第二，“自由、平等、公正、法治”體現(xiàn)了中國特色社會主義的基本社會屬性，是立足社會層面概括出的社會主義核心價值觀。

我們黨自成立起，就把帶領(lǐng)人民實現(xiàn)自由、民主、平等寫到自己的旗幟上，并為之而不懈奮斗。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會主義民主政治的深入發(fā)展，廣大人民群眾的民主法治意識越來越強，自由平等觀念日益深入人心，維護(hù)公平正義的要求也越來越高。正是適應(yīng)廣大人民群眾這種新期待、新要求，我們黨更加自覺地把自由、平等、公正、法治等理念深入扎實地體現(xiàn)到黨的各項理論和實踐之中。

第三，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”體現(xiàn)了社會主義國家公民的基本價值追求和道德準(zhǔn)則要求，是立足公民層面概括出的社會主義核心價值觀。

加強對全體公民的價值觀、道德觀教育是一項長期而緊迫的任務(wù)，尤其是面對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)利益和分配方式多樣化的趨勢，面對全面建成小康社會和人民群眾精神文化需求的不斷增長，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，如何形成社會的主流價值觀、如何把公民價值觀道德觀教育提高到一個新水平，成為擺在全黨和全國人民面前的一個重要課題。

（二）法治與社會主義核心價值觀

法治在社會主義核心價值觀中的地位。法治是社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：

1.從社會層面講，自由的價值觀倡導(dǎo)的“自由”是有邊界的自由，這個邊界是法治框架內(nèi)的自由，法治既是自由的起點，也是自由的界限。法治是自由的前提和保障，自由是法治的表現(xiàn)和產(chǎn)物，無法治就無所謂自由。而平等和公正作為歷史發(fā)展的動力，本身就是法治追求的價值目標(biāo)，是建立在法治的基石之上的。

2.從個人層面講，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值觀也和法治有密切聯(lián)系。愛國首先就是要懂法守法。懂法守法是每個公民的基本義務(wù)，是愛國的基礎(chǔ)和底線。敬業(yè)是人們對所從事的職業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這種態(tài)度有賴于各種勞動保障法律制度的激勵，因此，法治為調(diào)動和激發(fā)社會的敬業(yè)精神提供制度保障和動力支持。誠信不僅具有一種倫理上的含義，而且具有法律上的含義。法律意義上的誠信是現(xiàn)代民商事法律的“帝王條款”，既是當(dāng)事人進(jìn)行各種活動的行為準(zhǔn)則，又是法官享有自由裁量權(quán)的依據(jù)。法治的實現(xiàn)過程其實也是一種實現(xiàn)法律的信用的過程。友善是倡導(dǎo)人性的光芒，激發(fā)構(gòu)建社會秩序的正能量。在很大程度上講，法治的存在是以人性的惡為前提，又是對人性之惡予以遏制的明智選擇。

3.從國家層面講，富強、民主、文明、和諧是建設(shè)中國特色社會主義的宏偉目標(biāo)，這一宏偉目標(biāo)和價值的實現(xiàn)必須有賴于治理國家的方式方法上，而依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是我們黨治國理政的基本方式。因此，富強、民主、文明、和諧的宏偉目標(biāo)和價值在法治的治理方式下才有可能實現(xiàn)。

我們之所以把法治看作是基礎(chǔ)性的核心價值觀，還因為法治是一套規(guī)則治理體系，法治本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整器，不論人們的思想有多元，觀念有差異，在法治社會里人的行為必須在法治規(guī)則下運行，這樣國家社會才能有秩序，我們改革開放的發(fā)展之路才能在穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行，我們確定的價值目標(biāo)才能實現(xiàn)。

二、法治文化的內(nèi)涵

一般認(rèn)為，法治文化是相對于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài)，它是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和。

（一）法治文化的核心要素

1.規(guī)則文化

培育規(guī)則文化是我國法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。雖然法律體系已經(jīng)形成，但由于普遍缺乏規(guī)則文化，法律規(guī)則經(jīng)常成為擺設(shè)，法律實施狀況堪憂。無論在直觀上，還是參照評估數(shù)據(jù)，我國法律被遵守的情況都低于世界的平均水平。不把憲法和法律當(dāng)回事、不給憲法和法律“留面子”的事例比比皆是。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就法律實施做出深刻論述和明確要求，指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！?/p>

2.程序文化

美國著名大法官威廉姆斯·道格拉斯有一句堪稱經(jīng)典的名言：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！狈ㄖ蔚木柙谟诔绦?。

程序文化的核心，一是力求程序公正合理，二是遵循正當(dāng)程序。公正合理的程序包括時間、空間、過程等要素。無論是從時間、空間上看，還是從過程來看，程序的設(shè)計都要符合科學(xué)、理性、民主、公正的原理和原則。尤其是涉及人民群眾根本利益的事項、群眾意見分歧的事項，涉及當(dāng)事人利害關(guān)系的事務(wù)，必須做到程序公正、程序公開、程序合理、程序民主。有了正當(dāng)合理的程序，就要嚴(yán)格遵循。這是衡量一個國家法治文明的重要標(biāo)志。

3.民主文化

現(xiàn)代法治與民主存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障，世界上“沒有無民主的法治，也沒有無法治的民主”，民主法治化和法治民主化屬于同一歷史進(jìn)程。十八屆四中全會《決定》精辟地闡述了法治的民主精神，指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”

4.自由文化

法治是自由的保護(hù)傘。實行法治，就是要保證人民享有廣泛的自由，從而使社會充滿活力。人民享有廣泛的自由，一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力才會競相迸發(fā)，社會財富才會泉水般地涌現(xiàn)出來。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出設(shè)立政府權(quán)力清單制度和公民、法人、社會組織、市場主體權(quán)利負(fù)面清單制度，認(rèn)定國家機關(guān)和公權(quán)力部門“法無授權(quán)不可為”，公民、法人、社會組織、市場主體“法無禁止則自由”，這是國家治理中對自由的尊重和保障，必將極大地推動法治的自由文化的形成和發(fā)展。

（二）法治文化建設(shè)的基本任務(wù)

法治理念是法治文化的核心

推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，就要在牢固樹立社會主義法治理念上保持堅定自信和高度自覺。中國特色社會主義道路、理論體系、制度，為法治文化建設(shè)提供了根本性的政治前提和廣闊的發(fā)展空間，也是加強法治文化建設(shè)的根本遵循。道路就是旗幟，道路就是方向。樹立社會主義法治理念，最根本的是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是我國社會主義法治的鮮明特色，是社會主義法治文化建設(shè)必須堅守的根本原則和價值理念。

2.法治精神是法治文化的靈魂

法治精神首先表現(xiàn)為法治信仰，法律只有人民相信，才能樹立權(quán)威、產(chǎn)生力量。古人徙木立信，初衷就是為了樹立法令的權(quán)威。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，就要大力弘揚社會主義法治精神，讓法治成為全體人民的共同信仰，真正內(nèi)化于心、外化于行。

3.法治思維是法治理念、法治精神與法治實踐對接的橋梁，培育法治思維是社會主義法治文化建設(shè)應(yīng)有之義。

法治思維薄弱是法治文化薄弱的重要表現(xiàn)，法治思維缺失是影響法治建設(shè)實踐的重要因素。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把培育法治思維作為一項十分緊迫的任務(wù)，而且要堅持不懈地抓下去。培育法治思維，在普通公民層面，要著力培養(yǎng)自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式，無論是鄰里糾紛還是社會矛盾，無論是名譽受侵還是財產(chǎn)受損，無論是征地拆遷還是承包地轉(zhuǎn)讓等，都要鼓勵他們運用法律確定權(quán)屬、解決紛爭，維護(hù)合法權(quán)益。

三、當(dāng)前我國法治文化建設(shè)面臨的困境

（一）法治文化建設(shè)的社會環(huán)境成熟度不夠，法治信仰缺失、法治氛圍整體淡薄

一是傳統(tǒng)文化對法治文化建設(shè)的影響較大。人治傳統(tǒng)濃厚，當(dāng)前，我國法治文化建設(shè)缺乏一定的基礎(chǔ)，存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。他不僅抵消了法治宣傳教育的實際效果，而且在一定程度上動搖了人們對法治的信心。二是公眾法治信仰的缺失對法治文化的建設(shè)產(chǎn)生一定的阻力。美國法學(xué)家伯爾曼曾經(jīng)指出“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。若是人們不認(rèn)同法律，甚至喪失對法律的信心，那么在遇到問題時，首先想到的便不是通過法律來解決，也不可能會信仰和尊重法律。在我國人民的生活中，法律不過是概念現(xiàn)象，人們對法律認(rèn)知不夠，也沒有信仰法律。究其原因，不是法律不健全，而是缺乏遵守法律的整體氛圍。

（二）現(xiàn)階段的法治文化傳播功能不完備，法治文化內(nèi)容較為單一、手段落后，沒有形成完善的系統(tǒng)。

一是傳播范圍上不夠廣泛，覆蓋面狹窄。主要都集中在于法律相關(guān)的領(lǐng)域，并沒有拓展到城市生活的方方面面；其次，在傳播主體上能力不足，代表性不強等。法治文化缺乏高水平的傳播主體，不能引起廣泛關(guān)注；二是傳播內(nèi)容上單一，過于保守。多年來一直以法律制度和法律規(guī)范為主，缺乏開放性的法治思想的傳播；三是傳播手段上呆板，不夠富有創(chuàng)新精神。隨著社會的不斷進(jìn)步，信息傳播途徑的不斷增多，法治文化的傳播不能始終停留在原有的報刊、報紙、電視等傳統(tǒng)傳播方式上，應(yīng)該逐漸地有所創(chuàng)新。

（三）當(dāng)前我國法治系統(tǒng)的運行狀況還不盡人意，法治應(yīng)有的權(quán)威作用還沒有形成

法律因為是人民意志的體現(xiàn)，所以其神圣無比。古希臘哲學(xué)家亞里士多德于公元前350年寫道：“法治比任何一個人的統(tǒng)治來得更好?！狈墒且幌盗械囊?guī)則，通常需要經(jīng)由一套制度來落實。但從實踐來看，對于法治建設(shè)人們的意見主要在于有法不依以及執(zhí)法必嚴(yán)，這也將法律實施過程中存在的問題體現(xiàn)了出來。習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事?！蔽覀儸F(xiàn)在面臨的問題不是制定的法律不夠多，相關(guān)的內(nèi)容不夠全面，而是人們并沒有形成法治觀念，并且實踐中法律的貫徹執(zhí)行也沒有到位。

四、法治文化建設(shè)的發(fā)展路徑研究

法治實踐是人類社會性的活動，它與人的個體活動不同，“公民個人的行為選擇并不都是接受國家法律的指引，在某種程度上是根據(jù)公民個人在長期的生活體驗中所形成的法律價值觀去選擇和決定自己的行為”。但法治社會建設(shè)、法治的發(fā)展、法治秩序的形成，離開了國家、社會和公民的共識和行動，則是不可想象的。因此，中國當(dāng)下法治實踐最大的問題就在于法治文化與法治理念并沒有成為全社會的共識，因此培育和建設(shè)社會主義法治文化，并使之在全社會形成社會共識，是建設(shè)社會主義法治國家的思想觀念基礎(chǔ)。

（一）法治文化的培育

所謂法治文化的培育，本質(zhì)上指的是把法治文化塑造成為中國先進(jìn)文化的基本組成要素，把源于西方的法治文化的精髓培植為一種與中國國情相適應(yīng)的本土文化，把中國傳統(tǒng)文化積極因素創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)代性意義的法治文化的一部分。

1.法治文化培育的本質(zhì)及其重要性

法治文化的培育，本質(zhì)上是把法治文化塑造成為中國先進(jìn)文化的基本組成要素。把源于西方的法治文化的精髓培植為一種與中國國情相適應(yīng)的本土文化，把中國傳統(tǒng)法律文化積極因素創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)代性意義的法治文化的一部分。全球化時代是一個法律文化多元的時代，這些多元的法律文化深刻的影響著乃至制約著當(dāng)下中國法治建設(shè)的走向，并在一定程度上決定著中國法治的基本面貌。隨著法制現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，現(xiàn)代性的法治文化已經(jīng)在思想觀念上逐步被國人接受，然而，在近百年中國的文化發(fā)展過程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人治與法治、特權(quán)與平等、專制與自由始終處于激烈的較量與角逐之中。因此，加強社會主義法治文化建設(shè)和培育，就顯得極其重要。

2.法治文化培育的方式

（1）法治文化的培育必須基于一種文化的自覺。文化的自覺是一種主體的需求，一種民眾的覺醒，一種社會的呼喚，一種理性的行為。這就要求我們，要對異域法律文化與本土法律文化雙重體認(rèn)，這種文化培育的過程必然引起異域文化與本土文化的沖突、碰撞、融合與再生。因此，我們既要對西方法治文化有深刻的反思與體認(rèn)，又要對中國本土文化土壤特別是傳統(tǒng)法律文化有深刻的批判、過濾、傳承和創(chuàng)新。

（2）法治文化的培育必須依賴中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的總體發(fā)展。法治文化建設(shè)是一個長期任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，必須依賴政治體制的改革和完善，必須依賴整個中華民族文化素質(zhì)的提升。因此法治文化的培育與建設(shè)，必須放置到中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、政治體制改革不斷深化的大環(huán)境中予以考量，必須放置的中國文化強國建設(shè)的系統(tǒng)中予以觀照。

（3）法治文化的培育關(guān)鍵在于把法治文化、法治理念、法治精神轉(zhuǎn)化為普通民眾的日常生活實踐。要通過對法治文化宣傳與普及，讓民眾能夠理解法治的真諦；要通過對法治文化的理解，使之樹立起對法治文化的理性信仰，從而在全社會樹立對法治文化的認(rèn)同。法治文化認(rèn)同本身既是一個理論問題，也是一個實踐問題。

（二）法治文化的認(rèn)同

法治文化認(rèn)同，是人們對法治文化的一種“相互承認(rèn)”，是民眾對法治文化的“重疊共識”。

1.法治中國建設(shè)需要法治文化的認(rèn)同

（1）法治文化認(rèn)同是消解社會政治生活的合法性危機的文化前提。法治中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)需要社會主體的廣泛認(rèn)同，而法治認(rèn)同的本質(zhì)是一種文化認(rèn)同。中國的法治不同程度地存在一種疲軟現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的背后原因說到底是與社會主體度中國法治文化的認(rèn)同度不高有關(guān)。

政治、法律的合法性不可能一朝擁有而亙古不變。因此，在某種意義上，可以認(rèn)為，合法性危機就成為社會政治生活的正常狀態(tài)。所謂合法性危機，實質(zhì)乃是一種直接的社會系統(tǒng)的文化認(rèn)同的危機。因為社會價值觀問題，社會組織原則問題，社會控制和治理問題，說到底則是一個文化問題。合法性危機是社會發(fā)展的極大障礙，它使解決社會現(xiàn)實問題的任何方案都失去操作行活力和意義。因此，法治文化認(rèn)同是消除社會政治生活合法性危機的文化前提。

（2）實現(xiàn)法治國家的建設(shè)目標(biāo)，需要全社會對法治文化的高度認(rèn)同。民眾對中國政治法律制度和國家政治權(quán)力（包括執(zhí)政黨權(quán)力）合法性的廣泛認(rèn)同，核心和關(guān)鍵是法治精神文化的認(rèn)同。當(dāng)下，影響中國法治建設(shè)的障礙有很多方面，習(xí)近平總書在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實施30周年講話中提到，其“主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決”。這說明，只有對法治制度文化的認(rèn)同而沒有對法治精神文化的認(rèn)同，國家的法律制度不可能真正得到有效實施。這些存在的問題和矛盾的化解，需要用法治思維和法治方式來解決，這就需要全社會對法治文化的認(rèn)同，特別是對法治精神文化的認(rèn)同，法治精神文化的認(rèn)同是法治文化認(rèn)同的核心和關(guān)鍵。

2.法治文化認(rèn)同的路徑

法治文化的認(rèn)同應(yīng)該沿著情感認(rèn)同、價值認(rèn)同、行為認(rèn)同的路徑遞勢展開，它是一個從感性到理性，從理念到實踐逐步發(fā)展的過程。

（1）法治文化的情感認(rèn)同，即信任感、敬畏感和責(zé)任感。從法治文化的認(rèn)同路徑來看，要先培育對法治文化的情感認(rèn)同。首先，強化人們對法治的信任感。信任法治，是法治文化認(rèn)同的前提條件。當(dāng)人們遇到糾紛的時候，權(quán)利受到不法侵害時，是相信法律，用法治手段排解糾紛、維護(hù)權(quán)益還是相信關(guān)系和權(quán)力，這是衡量一個社會對法治信任度的標(biāo)尺。其次，要強化人們對法律的敬畏感。法律不僅是維護(hù)公民權(quán)利的有效手段，而且是處罰侵害公民權(quán)利的違法行為的尖銳利器，否則人們不可能敬畏法律，法治必然陷入疲軟狀態(tài)。因此，唯有法律的警鐘長鳴，才能強化人們對法律的敬畏感，從而增強人們對法治文化的認(rèn)同感。再者，強化人們對法治的責(zé)任感。弘揚法治文化，實踐法治精神，需要每一個公民增強踐行法治的責(zé)任感和使命感。任何法治建設(shè)的主體都不能置之度外，因此強化人們的法治責(zé)任感，進(jìn)而增強法治文化的認(rèn)同度，需要各個社會參與者共同努力。（2）法治文化的價值認(rèn)同。法治文化有著其特定的意義、價值、目的等功能。其中，追求社會民主法治、公平正義、人權(quán)保障、權(quán)利制約、司法獨立、實現(xiàn)社會的善治和人類的“善業(yè)”，乃是其根本的意義和價值。法治文化的認(rèn)同是人們在一個民族共同體或國家中長期共同生活所形成的對法治的肯定性體認(rèn)，其核心是對一個國家法治價值的認(rèn)同。

（3）法治文化的行為認(rèn)同。法律的生命在于實施，法治文化的價值在于行動。要形成對中國法治文化的行為認(rèn)同，關(guān)鍵是民眾對于我國執(zhí)法、司法、守法行為的認(rèn)同，這就要求科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、普遍守法，做到了這一步，法治文化的行為認(rèn)同也就有了深厚的實踐基礎(chǔ)，這也是法治文化情感認(rèn)同、價值認(rèn)同的本源性基石，有了這塊基石，中國法治文化的雄偉大廈也就有了牢固的根基。

法治文化重在建設(shè)、貴在落地，難在普及和深入。落地關(guān)鍵是落到基層、落到群眾，普及和深入也主要是在群眾中普及、到基層去深入。要堅持不懈地開展面向基層面向群眾的普法宣傳教育活動、公民道德實踐活動和群眾性法治文化活動，用法治文化浸潤心田、滋養(yǎng)社會，引導(dǎo)人們增強厲行法治的積極性和主動性，從一點一滴做起、從一言一行做起，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。