優(yōu)勢視角下的國際社區(qū)治理路徑研究
——以重慶市紅巖村社區(qū)為例

譚 霞，林移剛

（四川外國語大學(xué)社會學(xué)系，重慶，400031）

國際社區(qū)是“以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，社區(qū)中境外人士數(shù)量達(dá)到一定程度，相應(yīng)的社區(qū)組織制度、服務(wù)體系、環(huán)境設(shè)施趨向國際標(biāo)準(zhǔn)，包容各類文化和生活方式，不同國家、種族、民族背景的人能夠和諧共處的城市社區(qū)”。[1]國際社區(qū)以其多元的民族、文化、價(jià)值觀、宗教信仰等在我國城市社區(qū)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的治理方式與理念不能與之相適應(yīng)。用社會工作的手段介入國際社區(qū)治理與服務(wù)，在國際上是一種比較常見的手段，如芬蘭、日本、英國、美國等國家，通過社會工作對新入境人員的幫助，使其盡快融入當(dāng)?shù)厣?，這為社會工作在我國國際社區(qū)治理與服務(wù)提供了先例。20世紀(jì)80年代以來，隨著中國全球化進(jìn)程的加深以及綜合國力的提高，上海、北京、廣州、深圳等城市開始將社會工作引入國際社區(qū)的實(shí)務(wù)開展中，這為其他城市的社區(qū)發(fā)展提供了很多的示范效應(yīng)。因此，在國家提出“不斷完善社會工作有效介入社會治理創(chuàng)新的路徑、方式和平臺，充分發(fā)揮社會工作在加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理方面的人才優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢”[2]的背景下，推進(jìn)和創(chuàng)新社會工作在國際社區(qū)治理中的方法與路徑將具有十分重要的意義。

一、社會工作介入我國國際社區(qū)治理的研究述評

在我國，最早將社會工作的專業(yè)價(jià)值觀和方法引入社區(qū)治理與服務(wù)的是上海市。上海浦東新區(qū)早在2002年就草擬了《關(guān)于促進(jìn)國際社區(qū)居民委員會建設(shè)的若干意見》，提出在外籍人士集中居住的社區(qū)引入社會工作的手段進(jìn)行專業(yè)化地管理。[3]2015年9月，浦東首批57名涉外社工正式上崗，被分派到10個境外人員服務(wù)站開展外籍人口管理和社區(qū)服務(wù)工作。[4]除此之外，上海古北國際社區(qū)、上海新天地國際社區(qū)和上海聯(lián)洋國際社區(qū)通過建立社工站或者成立涉外居委會為外籍人士提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼上海將社會工作引入外籍人士管理之后，廣州、深圳、重慶等城市通過政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目的方式設(shè)置了外國人服務(wù)站，為外國人提供相關(guān)服務(wù)。

外國人在國際社區(qū)的融入受到諸多因素的制約。馮怡霏以深圳S國際化社區(qū)為例，從語言、社區(qū)活動、文化、心理四個方面分析社區(qū)居民融合的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)境外人士在社區(qū)融合方面存在語言障礙、社區(qū)活動參與度不高、文化建設(shè)機(jī)制不健全、心理認(rèn)同度不高等問題，提出用社會工作的小組工作方法介入國際化社區(qū)居民融合；[5]梅靈泉認(rèn)為境外人員在參與社區(qū)活動時(shí)盲目性比較大，參與度不高，融合的效果不明顯，提出從社區(qū)融合過程的探索期、動員期、鞏固期和探討期入手，通過開展各種服務(wù)，達(dá)到社區(qū)境外人員的社會生活融合、文化融合和心理融合；[6]謝瑤以無錫新區(qū)長江社區(qū)為例，指出境外人士存在社會支持網(wǎng)絡(luò)不健全、文化差異導(dǎo)致文化融途困境、語言困境等問題，提出用個案工作和小組工作的方法來探討境外人士融入的途徑。[7]

在社會工作介入國際社區(qū)治理方面，《廣州市外國人管理服務(wù)研究報(bào)告》課題組認(rèn)為，廣州在外國人管理服務(wù)工作中存在突出問題，需要“發(fā)揮專業(yè)社工和外籍志愿者的作用……使之成為廣州加強(qiáng)社區(qū)外國人管理服務(wù)工作的新亮點(diǎn)”[8]；林移剛、譚霞認(rèn)為，可以運(yùn)用社會工作的理念和方法，解決國際社區(qū)面臨的問題，創(chuàng)新國際社區(qū)治理與服務(wù)的模式采取多元自治模式；[9]高天分析了成都國際化社區(qū)治理的現(xiàn)狀、面臨的困境及其原因，認(rèn)為社會工作介入國際社區(qū)治理“有助于全面提升國際化社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)，有助于促進(jìn)國際化社區(qū)轉(zhuǎn)變管理理念，有助于調(diào)動國際化社區(qū)居民的參與積極性，有助于協(xié)調(diào)居民利益、強(qiáng)化治安管理”。[10]

由上可見，社會工作介入國際社區(qū)治理與服務(wù)已經(jīng)開始成為國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，在中外居民融入中存在的障礙因素以及如何探索國際社區(qū)治理方面，取得了一定的研究成果。然而，社會工作開展的角度除了“問題取向”，還有“資源取向”?，F(xiàn)有的研究成果主要以國際社區(qū)中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，在問題的導(dǎo)向下，分析問題產(chǎn)生的原因與導(dǎo)致的結(jié)果，再結(jié)合社會工作的理念與方法展開研究，缺乏從資源優(yōu)勢視角探討國際社區(qū)的治理與服務(wù)的相關(guān)研究成果?；诖耍疚膹膬?yōu)勢視角出發(fā)，以紅巖村社區(qū)為例，分析紅巖村社區(qū)在社區(qū)治理中的個人、組織、關(guān)系、社區(qū)等優(yōu)勢，并通過這些優(yōu)勢提高社區(qū)居民的能力，促進(jìn)社區(qū)融合與轉(zhuǎn)型升級，為國際社區(qū)的治理創(chuàng)新視角與模式。

二、優(yōu)勢視角的緣起與紅巖村國際社區(qū)治理的優(yōu)勢

1982年，堪薩斯大學(xué)社會工作福利學(xué)院的教授查爾斯開始與其學(xué)生在一項(xiàng)針對慢性精神病人的干預(yù)方案中探索優(yōu)勢視角的觀點(diǎn)，認(rèn)為這些服務(wù)對象盡管身處困境，身受疾病，但依然擁有自身和所在社區(qū)的優(yōu)勢。查爾斯教授與其學(xué)生通過對服務(wù)對象這些優(yōu)勢的利用，取得不錯的治療成效，反響強(qiáng)烈。后經(jīng)美國堪薩斯大學(xué)社會福利學(xué)院教授塞利貝的大力提倡與發(fā)展，該視角被認(rèn)為是社會工作實(shí)踐的一種新模式，[11]1是對傳統(tǒng)社會工作實(shí)務(wù)中認(rèn)為服務(wù)對象是有問題、有疾病、有困難、需要提供幫助和治療的“問題對象”提出的挑戰(zhàn)。之后，優(yōu)勢視角理論不斷發(fā)展與完善，并被廣泛運(yùn)用于婦女、青少年、家庭、社區(qū)等領(lǐng)域。

(一) 優(yōu)勢視角理論

優(yōu)勢視角理論承認(rèn)服務(wù)對象無限的潛能，強(qiáng)調(diào)以積極、樂觀、優(yōu)勢和發(fā)展的角度去分析與看待服務(wù)對象及其所處的環(huán)境，挖掘服務(wù)對象自身及其所處環(huán)境的資源與優(yōu)勢，暫時(shí)忽略問題的存在，將一種新的關(guān)系、新的生活帶入服務(wù)對象的生活，滿足服務(wù)對象的需求。在服務(wù)對象優(yōu)勢的界定上，優(yōu)勢視角的學(xué)者和專家們并沒有一個統(tǒng)一的界定，其提出者查爾斯教授認(rèn)為服務(wù)對象的優(yōu)勢包括其個人和所在的社區(qū)兩個方面；格利肯將服務(wù)對象的優(yōu)勢列出45項(xiàng)指標(biāo)，包含家庭、文化、宗教信仰等內(nèi)容；優(yōu)勢視角的代表人物塞利貝認(rèn)為服務(wù)對象的優(yōu)勢存在于個人、群體、家庭、社區(qū)以及各種環(huán)境。同時(shí)塞利貝認(rèn)為優(yōu)勢視角理論主要基于以下六個方面的假設(shè)：一是每個個人、團(tuán)體、家庭和社區(qū)都有其巨大力量和獨(dú)特優(yōu)勢；二是貧困、創(chuàng)傷、歧視、困局具有傷害性，但它們也可能是挑戰(zhàn)和機(jī)遇；三是與案主合作，工作者可以更好地服務(wù)于案主；四是工作者必須對案主保有高度的期望和信任，認(rèn)真對待他們的希望、憧憬和價(jià)值；五是所有的環(huán)境都充滿資源；六是照顧是人類健康的基本條件，工作者必須以關(guān)懷、照顧和脈絡(luò)促進(jìn)為己任。[11]15-16在運(yùn)用該理論時(shí)，美國堪薩斯大學(xué)的韋克、蘭珀、蘇利文和克斯莎德認(rèn)為應(yīng)包括三項(xiàng)基本理論原則：服務(wù)對象有能力決定什么是最好的，服務(wù)對象能夠按照最好的方式行動，服務(wù)對象的個人歷史和品格的獨(dú)特性是個人與社會環(huán)境之間不斷相互影響的結(jié)果。[12]

(二) 優(yōu)勢視角理論與紅巖村國際社區(qū)治理的契合性

重慶市紅巖村社區(qū)作為重慶市外籍人士居住比較集中的一個社區(qū)，居住了外籍人士200余人，主要來自韓國、意大利、美國、英國、丹麥等近20個國家。由于中外居民混合居住在一塊，有著不同的文化背景、生活習(xí)慣，加上紅巖村社區(qū)外籍人士與中國居民語言不通、流動性較強(qiáng)、對中國法律不熟悉等因素，與本社區(qū)居民在溝通、融入等方面存在一定的困難，因此給傳統(tǒng)社區(qū)的服務(wù)和治理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。但紅巖村社區(qū)與普通社區(qū)相比，具有顯著的不同，如社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、安全，居民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件較為優(yōu)越、文化程度較高、自治意識較強(qiáng)、志愿服務(wù)精神強(qiáng)烈、社區(qū)非正式組織數(shù)量較多等，這些不同在一定程度上正反映了紅巖村社區(qū)在治理中所存在的優(yōu)勢，用優(yōu)勢視角理論指導(dǎo)紅巖村社區(qū)的治理，兩者不謀而合。

在優(yōu)勢視角理論中，以資產(chǎn)或優(yōu)勢為本的社區(qū)發(fā)展模式(Asset-Based Community Development, 簡稱ABCD模式)是優(yōu)勢視角在社區(qū)工作領(lǐng)域的一個新發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展模式應(yīng)從傳統(tǒng)的社區(qū)缺乏什么或社區(qū)的問題是什么的“需求”導(dǎo)向向社區(qū)具有什么能力、優(yōu)勢、資本等“資產(chǎn)”取向轉(zhuǎn)變，利用社區(qū)自身具有的資產(chǎn)優(yōu)勢促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。紅巖村社區(qū)具有個人、組織、部門以及關(guān)系驅(qū)動等優(yōu)勢“資產(chǎn)”，可以實(shí)行以資產(chǎn)或優(yōu)勢為本的社區(qū)發(fā)展模式，其具體的優(yōu)勢分析從四個方面展開。

1. 社區(qū)個人優(yōu)勢

優(yōu)勢視角“強(qiáng)調(diào)以人的優(yōu)勢為核心，在對案主進(jìn)行幫助時(shí)將關(guān)注點(diǎn)聚焦在發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮案主自身的優(yōu)勢和潛能上，并利用這些優(yōu)勢對案主進(jìn)行幫助并使其得到自我發(fā)展。”[13]根據(jù)筆者調(diào)研的資料顯示，紅巖村社區(qū)現(xiàn)有5 924人，其中外籍人士200余人，在調(diào)查的紅巖村中國居民中，81%的居民具有高中及以上學(xué)歷，76%是退休人員。在這些居民中，有畫家、書法家、運(yùn)動員、高校教師、公司職員、社會工作者、記者等，可以充分挖掘與發(fā)揮居民的語言、知識、時(shí)間以及價(jià)值觀等優(yōu)勢，將這些優(yōu)勢介入社區(qū)治理，使居民成為社區(qū)治理的參與主體。

2. 社區(qū)組織優(yōu)勢

作為優(yōu)勢視角下的社區(qū)發(fā)展新模式，以資產(chǎn)或優(yōu)勢為本的社區(qū)發(fā)展模式中的“社區(qū)組織資產(chǎn)是指包括社區(qū)內(nèi)的不同宗教、文化、娛樂、社交、公民組織或小組等”。[14]紅巖村社區(qū)里的組織資產(chǎn)或組織優(yōu)勢有小區(qū)乒乓球協(xié)會、書法協(xié)會、小區(qū)登山協(xié)會、志愿者服務(wù)中心、語言互助小組等，還有一家社會工作服務(wù)中心，這些組織優(yōu)勢是社區(qū)居民之間溝通與聯(lián)系的重要載體，可以培養(yǎng)和提高居民的公民意識和民主精神，有助于社區(qū)自治和推動社區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

3. 社區(qū)部門優(yōu)勢

社區(qū)里的政府部門、非政府機(jī)構(gòu)等是社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，是以資產(chǎn)或優(yōu)勢為本的社區(qū)發(fā)展模式中的“部門”優(yōu)勢。紅巖村社區(qū)里的部門優(yōu)勢包含上海豐誠物業(yè)管理公司重慶分公司、紅巖村社區(qū)居委會、紅巖村派出所等部門。作為一個外國人相對集中的社區(qū)，物管公司因其非政府性以及對外國人隱私生活的保護(hù)而深受外國人信任；紅巖村社區(qū)居委會作為紅巖村社區(qū)最基層的政府派出機(jī)構(gòu)，在調(diào)節(jié)中外居民矛盾，增進(jìn)鄰里關(guān)系方面起著非常重要的作用。這些部門優(yōu)勢可以增強(qiáng)社區(qū)居民之間的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

4. 社區(qū)關(guān)系驅(qū)動優(yōu)勢

社區(qū)個人、組織和部門優(yōu)勢會建立和放大社區(qū)社會關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)，從而驅(qū)動獲得更多的內(nèi)部和外部資源優(yōu)勢。紅巖村社區(qū)在社區(qū)居民的努力下，在社區(qū)社會工作服務(wù)中心的支持以及紅巖村社區(qū)居委會的大力推動下，爭取到四川外國語大學(xué)、重慶市民政局、渝中區(qū)民政局、重慶市出入境中心、媒體資源等外部資源以及在社區(qū)活動開展過程中的資金、場地、部分人員、材料等內(nèi)部資源，為紅巖村社區(qū)在治理創(chuàng)新中鏈接到更多的、豐富資源，助推社區(qū)治理加快發(fā)展。

三、基于優(yōu)勢視角的國際社區(qū)治理與服務(wù)路徑

紅巖村社區(qū)自身蘊(yùn)含個人、組織、部門以及相關(guān)的關(guān)系驅(qū)動等優(yōu)勢，在新形勢下，社區(qū)個人、組織以及相關(guān)部門如果能夠充分挖掘并利用這些國際社區(qū)優(yōu)勢，以優(yōu)勢視角為介入策略，將為國際社區(qū)治理與服務(wù)提供一條新的途徑。

(一) 充分發(fā)揮中外居民個人優(yōu)勢，提升居民能力

優(yōu)勢視角其中一個非常重要的理念就是“賦權(quán)”，也稱增權(quán)，也即是“幫助個人、家庭和社區(qū)發(fā)現(xiàn)和利用他們的能力和長處，承認(rèn)他們可以有多種選擇的可能，了解他們可能面臨的障礙，激發(fā)他們的希望和愿望，并使其與他們的內(nèi)部和外部資源整合，以最終提高他們的生活質(zhì)量”。[15]結(jié)合紅巖村社區(qū)中外居民的個人優(yōu)勢，相關(guān)部門可以通過發(fā)揮社區(qū)居民友好、熱情的精神，開展一對一結(jié)對子服務(wù)活動，幫助外國人提升生活適應(yīng)能力，同時(shí)培養(yǎng)和提升社區(qū)居民志愿服務(wù)能力；憑借中外居民的語言優(yōu)勢，以小組工作方法為主，社區(qū)活動為輔，營造積極學(xué)習(xí)中英文的學(xué)習(xí)氛圍，提高中外居民中英文學(xué)習(xí)能力；通過借助社區(qū)居民的各種身份，如大使館領(lǐng)事、高校教師等開展文化沙龍活動，提高中外居民人際交往的能力，增強(qiáng)他們在重慶的歸屬感與依賴感。具體優(yōu)勢和能力見圖1。

圖1 個人優(yōu)勢與能力提升

(二) 憑借社區(qū)組織與部門優(yōu)勢，增進(jìn)國際社區(qū)融合

傳統(tǒng)的社區(qū)社會工作的共同缺陷主要是“缺乏針對社區(qū)中無窮的潛力和資源的開發(fā)和利用，隨著社區(qū)居民依賴關(guān)系的加深，這就需要改變我們的視角，從優(yōu)勢的角度去定義社區(qū)工作”。[16]紅巖村社區(qū)作為重慶市第一批打造的國際社區(qū)，社區(qū)中外居民的和諧相處、睦鄰友好是國際社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一；為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，可以以社區(qū)引進(jìn)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)——重慶揚(yáng)光社會工作服務(wù)中心為主體，借助社區(qū)已有的鄰里基礎(chǔ)、物管優(yōu)勢、社區(qū)居委會支持等優(yōu)勢，開展各種小組與社區(qū)活動。在小組層面，社區(qū)可以將外籍家庭中適應(yīng)社區(qū)較為困難的家庭列為重點(diǎn)服務(wù)對象，通過成立睦鄰友好互助小組，一方面幫助外籍家庭較好地適應(yīng)社區(qū)的環(huán)境與生活，另一方面也為中外居民的友好關(guān)系搭建平臺；在社區(qū)層面，社區(qū)一方面可以結(jié)合中外相關(guān)的節(jié)慶日開展具有主題性的社區(qū)活動，如圣誕節(jié)活動、春節(jié)包餃子活動等，另一方面可以家庭中的成員如孩子為主，開展相應(yīng)的服務(wù)，如中外親子運(yùn)動會以及針對家庭中的未婚青年展開中外青年聯(lián)誼會等，增進(jìn)外籍家庭整體融入社區(qū)的動力。

(三) 利用社區(qū)關(guān)系驅(qū)動優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級

國際社區(qū)不僅要在硬件，如環(huán)境、生活設(shè)施等方面達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，而且要從軟件方面，如社區(qū)治理與服務(wù)、社區(qū)居民自治能力的提高、社區(qū)創(chuàng)新意識的覺悟等方面轉(zhuǎn)變。紅巖村社區(qū)在探索國際社區(qū)治理與服務(wù)中，可以充分利用社區(qū)個人、組織、部門的優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上形成的關(guān)系驅(qū)動優(yōu)勢下，營造國際社區(qū)的氛圍，加大有關(guān)國際社區(qū)建設(shè)的知識宣傳，提升社區(qū)居民共享共建的意識。一方面，社區(qū)可以將我國優(yōu)勢的國際社區(qū)在培育與建立過程中的相關(guān)方法、手段以及紅巖村社區(qū)如何打造國際社區(qū)的構(gòu)建、思路，通過海報(bào)、張貼欄、宣傳單等方式進(jìn)行宣傳，讓社區(qū)居民明白國際社區(qū)的建立與個人是息息相關(guān)、密切聯(lián)系的，增強(qiáng)居民在國際社區(qū)打造方面的主人翁意識；另一方面，可以通過整合各方面的資源優(yōu)勢，確立社區(qū)治理的牽頭單位，加大國際社區(qū)打造的資金投入，吸引具有國際社區(qū)治理能力的優(yōu)秀人才，從各方面保障和促進(jìn)國際社區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

四、結(jié)束語

國際社區(qū)治理作為社會治理的一個層面，其治理的成效不僅關(guān)系著社區(qū)中外居民的幸福指數(shù)，而且關(guān)聯(lián)到國際關(guān)系的維護(hù)與和諧發(fā)展。國際社區(qū)中外居民的需求不是普通社區(qū)中的衣食住行等基本生存問題，而是對心理與精神方面的追求，對社區(qū)融合的向往。所以，普通的社區(qū)社會工作的“問題視角”無法滿足服務(wù)對象的需求，而社會工作的“優(yōu)勢視角”承認(rèn)和重視社區(qū)中個人、組織、部門等各類社區(qū)資源的優(yōu)點(diǎn)，以一種全新的、積極的態(tài)度與觀點(diǎn)來挖掘中外居民、機(jī)構(gòu)團(tuán)體以及社區(qū)資源優(yōu)勢。因此，將“優(yōu)勢視角”引入國際社區(qū)的治理，有利于創(chuàng)新國際社區(qū)的治理路徑，實(shí)現(xiàn)國際社區(qū)中外居民的和諧共處，同時(shí)有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

然而，基于優(yōu)勢視角進(jìn)行國際社區(qū)治理需要一定的要件，只有在充分發(fā)現(xiàn)并挖掘社區(qū)個人、組織、機(jī)構(gòu)和關(guān)系等優(yōu)勢條件下，才能更好地利用優(yōu)勢視角進(jìn)行國際社區(qū)治理。同時(shí)，盡管目前國家大力提倡并發(fā)展社會工作，但在現(xiàn)實(shí)開展中，針對社區(qū)，特別是國際社區(qū)的政府購買社會工作服務(wù)的項(xiàng)目較為欠缺。如何將社會工作的理念和方法落實(shí)到社區(qū)發(fā)展，推動國際社區(qū)治理創(chuàng)新，還需民眾增強(qiáng)社會工作的理念以及國家和政府加大對社會工作的扶持力度。