淺析重慶如何在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用

王靜

（中共渝中區(qū)委黨校，重慶 400013）

重慶需努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

一、重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重要意義

黨的十八大以來，黨把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，重慶地處長(zhǎng)江上游地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)腹地，轄域內(nèi)長(zhǎng)江流程679公里、居上游各省份之首，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境，義不容辭、責(zé)任重大，保護(hù)和修復(fù)好長(zhǎng)江生態(tài)，不僅是重慶應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是重慶融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。重慶集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”為一體，是全國(guó)六大老工業(yè)基地之一，與武漢、南京、上海等中下游城市一樣，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)和壓力，同時(shí)又承擔(dān)了更高的發(fā)展訴求，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)文明等更高維度的協(xié)調(diào)及融合。因此，重慶的高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中下游城市而言更具復(fù)制及推廣意義。在發(fā)揮綠色發(fā)展示范作用的基礎(chǔ)條件方面，重慶交通位置便利，自然資源、人文資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中，重慶既是西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中面臨的困境

（一）水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境發(fā)展不容樂觀，水污染嚴(yán)重，上游地區(qū)水土流失加劇，中下游地區(qū)湖泊、濕地生態(tài)功能退化。特別是沿江大型湖泊蓄水滯洪功能削弱，枯水期延長(zhǎng)，水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致水質(zhì)下降，部分河段飽受重金屬污染。沿江工業(yè)及生活廢水排放點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染以及船舶運(yùn)輸流動(dòng)源污染為主要污染來源。重慶在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化中，產(chǎn)業(yè)耗水總量與強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)廢水排放總量與強(qiáng)度均處于高位水平，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨持續(xù)加大的水生態(tài)環(huán)境壓力。

（二）重化工產(chǎn)業(yè)比重較高

伴隨著下游長(zhǎng)三角與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步邁向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化，中上游地區(qū)依托勞動(dòng)力、資源成本比較優(yōu)勢(shì)積極承接下游地區(qū)資源密集型與勞動(dòng)力密集型非環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，而引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間可能會(huì)受到擠壓。中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步重化工業(yè)化，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，通過流域生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性，最終將中上游地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境壓力傳導(dǎo)至各個(gè)地區(qū)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，重慶消耗了大量的資源和能源，目前工業(yè)能耗占全市能源消耗的比重超過70%，工業(yè)水耗占全市水資源消費(fèi)總量的40%左右，加上工業(yè)原材料、石油、天然氣、煤炭的大量消耗，資源能源瓶頸日益凸顯。傳統(tǒng)的高消耗、高排放粗放增長(zhǎng)模式難以為繼。

（三）協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行政區(qū)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，要素?zé)o法自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如，重慶液晶面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，各省就爭(zhēng)相招商，陸續(xù)上馬8個(gè)類似項(xiàng)目，造成產(chǎn)能過剩隱患。信息化方面，各個(gè)部門都在建自己的信息化系統(tǒng)，多頭重復(fù)錄入不僅給基層增添負(fù)擔(dān)，信息不共享也造成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。以入河排污量監(jiān)管為例，流域機(jī)構(gòu)難以獲取其他部門掌握的相關(guān)信息，如直排入水體的污染源、污水處理廠、流動(dòng)污染源排放數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)面源信息等，大保護(hù)工作缺乏支撐。

三、重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展

牢固樹立新發(fā)展理念，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學(xué)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。牢牢樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力、環(huán)境是發(fā)展的條件也是發(fā)展的結(jié)果等理念，明確重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的三個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)，即長(zhǎng)江上游地區(qū)綠色發(fā)展示范標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范標(biāo)準(zhǔn)、全球生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)示范標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色工業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新袁利用最新的科技成果和完備的信息系統(tǒng)聯(lián)合成立研發(fā)合作平臺(tái)和科技信息共享服務(wù)平臺(tái)共同構(gòu)建區(qū)域綠色工業(yè)科技創(chuàng)新體系。啟動(dòng)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，通過培育智能工廠及數(shù)字化車間、引導(dǎo)智能化改造提升、完善智能制造產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)方面的行動(dòng)。

（二）建立一體化協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與健全的體制機(jī)制，特別是在流域協(xié)同管理、綠色政績(jī)考核導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立等方面都需要自上而下構(gòu)建較為清晰的制度框架，通過綠色新政加速綠色發(fā)展進(jìn)程。加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貧困地區(qū)特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償力度，就生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和力度做出妥協(xié)，加快加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，在全市生態(tài)建設(shè)大格局中要增強(qiáng)上游意識(shí)，擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)好環(huán)保督察、執(zhí)法、暗訪暗查等制度性安排，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化等現(xiàn)代化手段，把生態(tài)環(huán)境問題找準(zhǔn)、找實(shí)。深入開展整治污水偷排偷放行為、自然保護(hù)地大排查大整治、長(zhǎng)江入河排污口排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊違法行為，推動(dòng)環(huán)境守法成為常態(tài)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、低碳化、高端化。改造升級(jí)傳統(tǒng)重化工型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制，在全市生態(tài)建設(shè)大格局中要增強(qiáng)上游意識(shí)，擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬、紡織等“兩高一?！碑a(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，逐步消解過剩產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展后勁。同時(shí)緊抓發(fā)展機(jī)遇，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基和科教資源優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，培育形成若干世界級(jí)綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。