基于PPP模式實施水利工程項目財務(wù)風險管控研究德州市水利局

李文

（水利施工處，山東 德州 253000）

PPP模式在水利工程建設(shè)的實施主要應(yīng)用在項目財務(wù)風險管控上，旨在提升工程建設(shè)效率，降低工程建設(shè)中存在的財務(wù)風險。政府在與建設(shè)企業(yè)進行合作時，會對企業(yè)項目進行監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)水利工程建設(shè)流程，同時針對不同PPP項目自身特有的風險，分配其與社會資本方承擔的風險責任，讓PPP模式對水利工程建設(shè)企業(yè)財務(wù)風險進行管控，進而實現(xiàn)規(guī)避企業(yè)的財務(wù)風險。

一、水利工程財務(wù)風險管理

工程項目的財務(wù)管理主要包括對項目投資資金的籌集和運用、對資金的概預(yù)算管理、對投資成本進行核算管理控制以及對財務(wù)決算進行管理等內(nèi)容，加強財務(wù)管理的目標，一方面是為了對工程所需資金進行監(jiān)控，以確保資金的使用合法、依法、保證資金的合理運用和落到實處；另一方面加強對項目工程的財務(wù)管理也是建設(shè)單位加強自身內(nèi)部控制的重要手段，其通過對財務(wù)管理的控制來實現(xiàn)對項目工程的成本控制和工程造價控制，在合理優(yōu)化配置資金的基礎(chǔ)上盡可能降低建設(shè)成本，從而實現(xiàn)建設(shè)單位經(jīng)濟效益與社會效益的有機結(jié)合。水利工程財務(wù)風險管理基于水利施工項目在進行財務(wù)活動（籌資、投資、資金運營、利潤分配等財務(wù)活動）中受到各種不確定性因素影響產(chǎn)生，財務(wù)風險一旦發(fā)生將會導致項目的預(yù)期收益與財務(wù)實際收益出現(xiàn)偏差，從而造成建設(shè)單位經(jīng)濟損失。因此，對于水利施工單位來講，要水利工程財務(wù)管理中存在的風險因素、關(guān)鍵節(jié)點等進行系統(tǒng)研究分析，才能據(jù)此制定出科學合理的財務(wù)風險預(yù)防措施，做到風險規(guī)避、機遇與發(fā)展共存，在確保建設(shè)單位資金安全的同時實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、PPP模式投資項目風險分析

（一）合同瑕疵所造成的風險

就我國PPP模式在水利工程項目財務(wù)風險管控上的建設(shè)來看，我國PPP上位法缺乏法律依據(jù)，沒有明確法律條文作支撐，導致PPP模式在水利工程項目財務(wù)風險管控上運用效率低下。這就容易導致工程建設(shè)企業(yè)與政府簽訂的合同存在瑕疵，缺乏法律保障，進而導致二者合作關(guān)系破裂，給水利建設(shè)企業(yè)帶來財務(wù)風險。例如，實踐過程中政府違約、政府換屆、政府信用、多頭監(jiān)管等現(xiàn)實障礙，導致PPP實施仍欠缺程序上的可操作性。

（二）水利工程建設(shè)資金籌措中的風險

在水利項目建設(shè)的資金籌備階段，由于國有企業(yè)發(fā)揮的作用較小，這就影響了水利工程建設(shè)資金的運轉(zhuǎn)，PPP模式在水利項目建設(shè)資金籌措的運用上，沒有根據(jù)市場實際特點，對資金管理進行具體調(diào)整和規(guī)劃，使水利工程建設(shè)企業(yè)在資金籌備方式和途徑的選擇上存在一定的局限性，給企業(yè)資金的籌措帶來一定的風險，同時加大了企業(yè)財務(wù)風險。

三、完善PPP項目投資財務(wù)風險的幾點思考

（一）熟悉掌握風險控制政策

水利工程建設(shè)企業(yè)在對PPP模式水利項目財務(wù)風險管控的同時，需要及時了解和落實相關(guān)水利項目政策，通過對相關(guān)政策的研究來分析PPP模式水利項目風險管控建設(shè)存在的各種隱患，建立政策與PPP模式一體化機制，科學管控企業(yè)的財務(wù)風險，深化PPP模式水利項目財務(wù)風險管理體系的建設(shè)同時實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

（二）加強水利項目投資風險控制

在對水利項目相關(guān)投資的選擇上需要采用靜態(tài)標準與動態(tài)標準相結(jié)合的標準判定方法。就從水利項目相關(guān)投資的整體情況而言，PPP工程項目的靜態(tài)指標和動態(tài)指標所劃定的范圍是不同的，只有通過將企業(yè)的靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結(jié)合才能全方位對水利項目相關(guān)的投資進行科學分析，讓企業(yè)對工程項目整體財務(wù)可行性的判斷上提供科學依據(jù)。同時，投資的風險性導致了水利項目在對相關(guān)項目的投資判斷上存在多種形式，如在進行高風險的投資時，需要選擇保險公司機構(gòu)進行合作關(guān)系，來規(guī)避企業(yè)的財務(wù)風險，在進行低風險投資時，就需要采用聯(lián)合性投資方式，選擇一些具備高實力的企業(yè)進行合作，以企業(yè)的共同利益為前提，在投資風險分散基礎(chǔ)上，降低資金投資，最終有效的規(guī)避企業(yè)投資風險。

（三）設(shè)立專門PPP項目風險管理機構(gòu)和流程

相關(guān)水利工程企業(yè)在設(shè)置PPP項目，需要設(shè)立專門的風險管理部門對企業(yè)PPP項目進行管理。同時需要招聘和培養(yǎng)相關(guān)的PPP項目管理人才，強化企業(yè)水利項目工程的融資及風險管控，優(yōu)化PPP項目的各項職能，規(guī)避企業(yè)財務(wù)風險。同時，在PPP項目的貸款和投資上需要不斷完善流程，提升PPP模式的風險辨別、評價及最終的控制等環(huán)節(jié)的運用效率。在水利項目的融資上應(yīng)積極及時與金融機構(gòu)進行溝通與合作，提前做好融資管理工作，減輕水利項目的融資風險。同時對相關(guān)的水利項目投資結(jié)構(gòu)進行科學的分析，合理引入財務(wù)投資人，減輕企業(yè)對資本金投入的資金壓力。分析投資項目的可行性，同時提前做好相關(guān)的投資風險規(guī)避方案，有效的降低水利項目的投資風險。進而有效的規(guī)避企業(yè)的財務(wù)風險，實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

總結(jié)：隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，水利工程PPP建設(shè)得到了普遍推廣，為了更好推進我國水利工程建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量，就需要完善PPP模式水利工程項目財務(wù)風險控制體系，保證水利工程的建設(shè)得到順利進行。