淺析土壤污染防治的難點(diǎn)與對策

任燕 霍澤輝

（天津市地質(zhì)工程勘察院，天津 300000）

一、土壤污染來源

土壤污染來源分為自然成因和人為活動。土壤中元素含量與成土母巖化學(xué)成分、氣候條件、地形地貌、地質(zhì)活動等眾多因素有關(guān)，這也造成了各地土壤元素背景值的不同。例如土壤中鎘元素，廣東背景值為0.056mg/kg，貴州背景值為0.659mg/kg，兩者相差10倍以上，對于這種因區(qū)域地質(zhì)因素引起的土壤元素自然背景值差別，在分析土壤污染來源時應(yīng)扣除，《土壤污染防治法》第二條也明確了土壤污染是指人為因素導(dǎo)致的土壤特性改變。人為活動影響包括工礦企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響以及固體廢物的不合理處理處置。工礦企業(yè)污染物排放引起的土壤污染包括金屬冶煉活動產(chǎn)生的污染、重污染企業(yè)生產(chǎn)造成的污染、燃煤排放形成的污染、工業(yè)廢棄地構(gòu)成的污染等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動引起的土壤污染包括使用污水灌溉造成的污染、使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜產(chǎn)生的污染、焚燒秸稈引起的污染、養(yǎng)殖禽畜導(dǎo)致的污染、使用污泥造成的污染等；固體廢物的不合理處置包括工業(yè)廢物隨意堆放、城市垃圾亂倒亂埋等。

二、我國土壤污染現(xiàn)狀

根據(jù)污染物種類的不同，可分為兩大類，一類是有機(jī)物土壤污染，另一類是金屬污染。

其中有機(jī)物土壤污染包括：農(nóng)藥污染、三氯乙醛污染、多環(huán)芳烴污染等。其中農(nóng)藥污染是最長常見的有機(jī)物污染，通過不完全統(tǒng)計，我國年農(nóng)藥用力超過5.5kg，農(nóng)藥噴灑面積超過2.8億hm2以上，截止2017年底，我國大約有90~120萬hm2土壤被農(nóng)藥污染。適量噴灑農(nóng)藥可防治病蟲侵害農(nóng)作物，在噴灑時大約只有30%的農(nóng)藥用于去除病蟲害，其余5%被風(fēng)吹散，65%的農(nóng)藥流失在土壤中，如果農(nóng)藥流入土壤過多，超過土壤自凈的能力，就會污染土壤。

重金屬污染包括：鎘、汞、砷、鉛等污染。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，截止2017年底我國重金屬污染的耕地面積超過2000萬hm2，每年被重金屬污染的糧食超過1200萬t，這組數(shù)據(jù)中可以看出，我國土壤污染非常嚴(yán)重，研究污染土壤修復(fù)技術(shù)迫在眉睫。

三、土壤污染治理存在的問題

（一）部門主體權(quán)力分散，協(xié)調(diào)聯(lián)動性不夠

首先，在我國政府中，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門等多個部門都涉及到土壤污染治理問題。多個政府管理部門必然會面臨管理界限不清、管理權(quán)力分散、管理職責(zé)不明等情況，最終將會導(dǎo)致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進(jìn)行。相反，如果管理主體專一、權(quán)力集中、職責(zé)分明，必然不會出現(xiàn)相互推諉和土壤污染治理難的問題。其次，政府管理部門的協(xié)調(diào)性不夠，原因主要有以下幾點(diǎn)。①我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人頻繁變更。②現(xiàn)有的法律法規(guī)除個別條款外，極少規(guī)定各個政府部門之間詳細(xì)的協(xié)調(diào)內(nèi)容。

（二）政府監(jiān)管部門問責(zé)力度不強(qiáng)

在治理土壤污染的過程中，政府的監(jiān)督管理和問責(zé)追責(zé)力度有所欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，政府未形成一套完整性的日常監(jiān)管體系。地方政府大多都是上級政府檢查時才對污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和處罰，平時大多忽視監(jiān)督管理。其次，政府面對當(dāng)?shù)貙DP有重大貢獻(xiàn)的污染企業(yè)時，會在一定程度上放松監(jiān)督管理。最后，政府對政府公務(wù)人員的監(jiān)督問責(zé)約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致土壤污染治理的責(zé)任難以落到實(shí)處。

（三）土壤污染治理資金短缺

與美國、英國等西方國家相比，我國對土壤污染問題的關(guān)注比較晚，因而土壤污染治理的資金保障機(jī)制不完善。在我國現(xiàn)行的立法中，政府并沒有對土壤污染治理資金的來源進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，唯有“誰污染誰付費(fèi)，誰投資誰受益”原則可以提供參考。在實(shí)際的土壤污染治理過程中，出現(xiàn)了諸多需要政府資金去解決的問題。從調(diào)查統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)來看，政府承擔(dān)土壤污染治理的案例占75%。因此，政府性資金成為“誰污染誰付費(fèi)，誰投資誰受益”原則不能實(shí)行下去的原因。由于我國的政府性土壤污染治理資金有限，社會資本的投入很少，加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。

四、土壤污染治理

土壤污染治理應(yīng)以土壤特性、土壤自凈作用、污染物種類以及污染途徑等為依據(jù)，從以下幾個方面對污染后的土壤進(jìn)行治理。

（一）利用土壤特性治理污染的土壤

對污染的土壤進(jìn)行治理可以從土壤的特性出發(fā)。首先，利用土壤的生產(chǎn)性可以種植一些具有降污染物濃度的植物，利用土壤的過濾性和緩沖性凈化土壤中的污染物，并使其不超過土壤環(huán)境容量；其次，在治理污染土壤的過程中，可以通過土壤膠體的吸附性吸收金屬離子或其他污染離子，從而達(dá)到凈化土壤的效果。

（二）利用土壤自凈作用來控制污染的土壤

通過物理凈化，將進(jìn)入土壤的污染物過濾并緩沖在土壤中，最后降低污染物濃度，達(dá)到最終要求的治理效果。通過化學(xué)和物理凈化，使進(jìn)入土壤的污染物在土壤吸附作用、沉淀作用和氧化還原作用的影響下，發(fā)生一系列反應(yīng)，最后減少污染物的數(shù)量，使受污染的土壤得到處理。通過生化凈化，進(jìn)入土壤的污染物在微生物和酶的降解作用下消除毒性。生化自凈作用是三種土壤自凈化中最強(qiáng)的自凈能力。

（三）區(qū)分污染物類型以處理污染土壤

對污染土壤進(jìn)行治理可以從污染物的種類出發(fā)，例如，有機(jī)污染物中的農(nóng)藥可以通過土壤的氧化還原過程進(jìn)行治理；重金屬污染物則可以通過土壤膠體的吸附作用或土壤的氧化還原過程進(jìn)行治理。

（四）通過污染途徑治理受污染的土壤

對污染土壤的治理可以從污染途徑出發(fā)，減少城市垃圾以及垃圾分類處理，進(jìn)而減少通過水體對土壤進(jìn)行污染；選擇步行或乘坐公共交通出行，降低使用私家車出行的頻率，減少私家車排放二氧化硫等污染氣體，從而具有良好的治理效果；適當(dāng)施用化肥農(nóng)藥，避免農(nóng)藥對土壤造成污染；有關(guān)政府部門督促工礦企業(yè)做好后期的固體廢物處理，減少放射性污染物的出現(xiàn)次數(shù)，進(jìn)而更好地治理土壤。

結(jié)語

隨著人們對土壤污染危害認(rèn)識的深入，加強(qiáng)土壤污染防治已逐步成為社會共識。目前，土壤污染防治法律體系已形成，接下來就是落實(shí)相關(guān)技術(shù)和管理措施。但應(yīng)清醒地看到，土壤污染治理屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要讓土壤污染防治卓有成效，需要全社會的共同努力。