不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記推動(dòng)貧困山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

徐弟友

（四川省甘孜州丹巴縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，四川 丹巴 626300）

引言：對(duì)于現(xiàn)階段的貧困山區(qū)林業(yè)管理中的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作來(lái)說(shuō)，還存在著一定的問(wèn)題。首先是集體林權(quán)制度改革還沒(méi)有落實(shí)到位，部分貧困山區(qū)的林權(quán)證還沒(méi)有發(fā)放到位，各級(jí)機(jī)構(gòu)的思想意識(shí)不足，還需要進(jìn)一步的對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)和分析。另外，部分地區(qū)的林權(quán)抵押貸款程度也需要進(jìn)行提高。整體來(lái)說(shuō)，貧困山區(qū)的林業(yè)發(fā)展在林區(qū)歸屬和林地流轉(zhuǎn)方面都還存在很多的問(wèn)題，只要加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度的改革，才能更好的對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

一、集體林權(quán)制度改革的意義

林業(yè)資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步來(lái)說(shuō)，可以在一定程度上產(chǎn)生能夠一定的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)固沙和保持水源的作用的。通過(guò)進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，可以讓林業(yè)資源得到更加有效的利用，讓其實(shí)現(xiàn)綜合效益的目標(biāo)。近些年的貧困山區(qū)對(duì)于林業(yè)資源的使用，都存在著不少問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境也受到一定程度的影響。

二、丹巴縣集體林權(quán)制度改革實(shí)踐

丹巴縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，是川西旅游環(huán)線上的重要承接點(diǎn)和主要景區(qū)之一，是嘉絨文化的發(fā)祥地之一，素有“千碉之國(guó)”、“美人谷”之稱，整體屬于青藏高原型季風(fēng)氣候。丹巴縣境內(nèi)共有的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，181個(gè)村，14863戶農(nóng)牧民，縣內(nèi)的林業(yè)用地162.614萬(wàn)畝，其中公益林143.74萬(wàn)畝，商品林18.884萬(wàn)畝，總體林業(yè)覆蓋面積是比較廣泛的，對(duì)發(fā)展林業(yè)的經(jīng)濟(jì)，提升林農(nóng)收入具有重要的意義[2]。在未改革之前，林權(quán)歸屬是比較混亂的，林權(quán)流轉(zhuǎn)缺少監(jiān)督，這也使得林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入受到了一定的限制。自從實(shí)施集體林權(quán)改革以來(lái)，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況進(jìn)行了安排部署，已經(jīng)取得了初步的成就。但是因?yàn)楦母锏娜蝿?wù)重，時(shí)間較緊，依舊會(huì)存在部分遺留問(wèn)題需要解決。在后續(xù)的改革過(guò)程中，相關(guān)部門將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等內(nèi)容進(jìn)行重視，對(duì)工作中出現(xiàn)各種情況進(jìn)行分類，將林權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，避免因糾紛等造成一定的問(wèn)題，在對(duì)林改績(jī)效進(jìn)行提高的同時(shí)，為下一步的林改工作提供更多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革的總體進(jìn)程進(jìn)行加快。

三、基于集體林權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革路徑

（一）明確產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保障

在進(jìn)行集體林權(quán)改革的過(guò)程中，丹巴縣推出了一系列的措施，更加側(cè)重于保障農(nóng)牧民群眾的權(quán)利。要將農(nóng)牧民群眾作為是林地承辦經(jīng)營(yíng)制度、權(quán)利與林木所有權(quán)等農(nóng)牧民群眾應(yīng)得權(quán)利落實(shí)到位，重視農(nóng)牧民群眾的主體地位，讓貧困山區(qū)的農(nóng)牧民群眾可以切實(shí)的感受到集權(quán)林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)針對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)開(kāi)展的對(duì)應(yīng)的工作，采取合適的手段來(lái)減少民眾因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界限所產(chǎn)生的糾紛。

（二）要進(jìn)一步的將不動(dòng)產(chǎn)登記的政策落實(shí)到位

要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行保證，就需要對(duì)集體林業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行重視，將相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)。首先是發(fā)證到戶的工作必須要精準(zhǔn)且迅速，只有這樣才能讓農(nóng)牧民群眾的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行法律保障，發(fā)證到戶就是激勵(lì)農(nóng)民積極性和熱情的第一步；其次是在要積極的推進(jìn)“三權(quán)分置”的工作，因?yàn)閷?duì)于山區(qū)的林業(yè)管理來(lái)說(shuō)，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的動(dòng)力?！叭龣?quán)分置”可以付各方的利益進(jìn)行保證，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的整合，促進(jìn)規(guī)?；同F(xiàn)代化林地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高林地經(jīng)濟(jì)效益。在不動(dòng)產(chǎn)登記的保障之下，“三權(quán)分置”的運(yùn)動(dòng)將逐步的全面展開(kāi)；第三，要對(duì)農(nóng)民承包林地的處置收益權(quán)進(jìn)行保障[3]。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以對(duì)承辦主題的權(quán)益進(jìn)行一定的保證，因?yàn)樵谶M(jìn)行相關(guān)工作的過(guò)程中，要對(duì)法律中明確規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，不得非法變更、解除承包合同，不得強(qiáng)行收回承包林地，進(jìn)一步的對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利進(jìn)行保證，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的活力進(jìn) 行有效的激發(fā)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入一定的活力。

（三）大力發(fā)展多種林下經(jīng)濟(jì)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)

在不動(dòng)產(chǎn)登記的保障下，貧困山區(qū)需要對(duì)自身的情況進(jìn)行結(jié)合，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。要以集體林權(quán)深化改革作為主要的氣節(jié)，對(duì)丹巴縣豐富的森林資源進(jìn)行有效的依托，大力發(fā)展多種林下經(jīng)濟(jì)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步的促進(jìn)林業(yè)的增效和增收。通過(guò)各種實(shí)踐性強(qiáng)的行為，切實(shí)的與當(dāng)?shù)氐牧窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)系，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供更多有效的支持，進(jìn)一步的促進(jìn)丹巴縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（四）建設(shè)在線平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)于林業(yè)資源的所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，丹巴縣的相關(guān)部門需要建立起相應(yīng)的管理服務(wù)。對(duì)于傳統(tǒng)的林業(yè)資源所有權(quán)和林地使用權(quán)的相關(guān)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，經(jīng)常會(huì)因交易無(wú)法得到保障而出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，但是如果建設(shè)起在線管理平臺(tái)，就可以讓林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的林地得到妥善的使用，進(jìn)而對(duì)林地使用率進(jìn)行提高，同時(shí)也能創(chuàng)造出更高的價(jià)值?，F(xiàn)階段應(yīng)該將林業(yè)管理與信息技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，進(jìn)而為廣大民眾提供一個(gè)合法、科學(xué)的林地交易平臺(tái)，提高林地流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，本文主要是對(duì)丹巴縣的集體林權(quán)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了一定的分析，希望能夠通過(guò)這樣的改革為貧困山區(qū)的林業(yè)發(fā)展提供更多的借鑒，在進(jìn)行實(shí)際工作中，各級(jí)部門需要深入的貫徹和落實(shí)中央和地方關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記中林權(quán)制度的相關(guān)法律和政策，進(jìn)一步的為林業(yè)發(fā)展提供應(yīng)有的保障，從而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。