關于加強基層黨建網格化管理的現實思考

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

習近平總書記指出：“抓好黨建，就是最大的政績”。在新的形勢下，對于基層黨組織來說，大力推進基層黨建網格化管理，是落實黨要管黨、從嚴治黨的內在需要，是提高基層黨組織的領導能力和服務水平的迫切需要，是新時期密切黨群關系的客觀需要，是破解當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作難題的現實需要。

一、基層黨建網格化管理存在的主要問題

一是黨員管理難。主要表現在：社區(qū)黨員數量多，底子不清；成分復雜，黨員素質參差不齊；流動黨員聯系不緊密等等。

二是作用發(fā)揮難。主要表現在：對基層黨組織的黨建工作分類指導少；基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力不強；黨員發(fā)揮先鋒模范作用不夠好，有的黨員甚至還不如普通群眾；缺乏有效的黨建平臺，導致無職黨員無所事事，流動黨員心無所屬；黨建工作與中心工作結合不緊密，甚至存在“兩張皮”現象等等。

三是活動開展難。主要表現在：傳統(tǒng)的黨組織設置方式難以組織廣大黨員開展活動，有的支部黨員數量過于龐大；活動形式單一，普遍停留在“七一”、冬訓兩個節(jié)點上，活動的吸引力和實效性不強；謀劃黨建活動少，缺乏有效的活動載體，部分黨員歸屬感不強；活動經費不足，制約了一些活動的正常開展等等。

四是黨內監(jiān)督難。主要表現在：在職黨員向社區(qū)報到制度流于形式，對在職黨員的生活圈、交際圈缺乏了解，失去監(jiān)督；流動黨員與戶口所在地黨組織主動聯系、匯報思想少，無法監(jiān)督；黨內政治生活不夠嚴格，沒有經常性開展批評與自我批評，認為大家差不多，監(jiān)督與不監(jiān)督一個樣；少數基層黨組織對個別黨員違紀現象持縱容態(tài)度，“睜一只眼閉一只眼”，黨內監(jiān)督形同虛設等等。

二、加強基層黨建網格化管理的對策建議

（一）組織設置科學化

按照“便于管理、便于服務、便于集中、便于活動”的原則，以“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”為標準，以街巷道路為縱橫線，以樓棟院落為基本單元，科學合理劃分黨建網格，將社區(qū)、小區(qū)、樓棟分別劃進一級、二級、三級網格中，社區(qū)設立黨總支，小區(qū)設立黨支部，樓棟設立黨小組，實現黨的組織設置全覆蓋。有條件的社區(qū)，還可以根據行業(yè)特點、黨員興趣特長等因素，設置各具特色的黨支部。

（二）黨員管理信息化

探索建立使用“黨員管理云平臺”軟件系統(tǒng)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)黨員信息庫，為區(qū)域內每名黨員登記建檔。在街道、社區(qū)建立黨員服務中心（站），依托黨員服務中心（站）為黨員提供政策咨詢、接轉組織關系、參加組織活動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務，構建分類管理、服務一體、互相銜接的網格化黨員教育服務管理體系。切實改變以往單純由單位黨組織管理黨員的滯后方式，把居住在社區(qū)的各類“隱形黨員”、“口袋黨員”全部就近納入網格黨支部管理，實行居民黨員“直接管”，在職黨員“協助管”，離退休黨員“接手管”，流動黨員“參與管”，下崗破產企業(yè)黨員“重點管”。探索“黨員服務積分卡”制度，實現“卡”與“云平臺”無縫鏈接，對黨員參加政治學習、參加組織生活、參與社區(qū)服務等情況進行實時、動態(tài)管理，并作為考核評價黨員的重要依據。

（三）資源整合一體化

重點推動警務、城管、環(huán)衛(wèi)、勞動社保、民政、計生、安監(jiān)等各方面力量進社區(qū)，把各類社會管理、社會事務和公共服務納入網格化管理范疇，重點引導干部沉到網格、聯系群眾、服務群眾。全面推動社區(qū)共駐共建。按照“社區(qū)黨建共抓、社區(qū)事務共管、社區(qū)環(huán)境共建、社區(qū)難題共解、社區(qū)活動共辦”原則，全面推行縣領導聯系社區(qū)制度、社區(qū)黨建聯席會議制度、在職黨員向社區(qū)報到服務制度、社區(qū)工作經費全額財政預算制度，營造“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的良好氛圍，形成“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的區(qū)域化黨建新格局，切實做到“有人管事、有錢辦事、有章理事、能干成事”。

（四）服務載體特色化

一是全面開展“設崗定責”活動。按照因地制宜、發(fā)揮特長、按需設崗的原則，設置法律政策宣講、社情民意反饋、社區(qū)治安維護、科普知識咨詢、文體活動、扶貧幫困、民事調解、公益事務管理等崗位，劃分責任區(qū)，明確崗位目標任務。大力發(fā)動黨員積極認崗履責，每名黨員每年參加社區(qū)活動不少于4次。二是切實做強黨員志愿者服務品牌。借鑒推廣有些社區(qū)雷鋒號志愿者服務隊的主要做法，以社區(qū)黨組織為中心，積極動員社區(qū)居民黨員、在職黨員、離退休黨員、外地來祁創(chuàng)業(yè)黨員加入志愿者隊伍，按照志愿者的志愿意向，成立“文藝宣傳隊”、“義務巡邏隊”、“環(huán)境衛(wèi)生清理隊”等相應機構，組織志愿者帶領廣大居民群眾積極開展各類社區(qū)文明創(chuàng)建活動。三是扎實開展爭當“五星標兵”活動。針對創(chuàng)“國衛(wèi)”工作需要，在社區(qū)黨員中廣泛開展爭當“敬業(yè)星、守法星、衛(wèi)生星、秩序星、新風星”，帶頭告別城市“六亂”生活陋習。

（五）黨建考核精準化

堅持把抓黨建與抓發(fā)展一起謀劃，一起部署，一起落實，一起考核。推進基層黨建網格化管理，必須注重在考核內容、考核方式、考核結果運用等方面進行探索和創(chuàng)新。一要細化考核內容。對基層黨建工作考核，既要明確共性考核內容，又要突出個性考核內容，把上級黨組織規(guī)定完成的工作與基層群眾期盼解決的問題有機統(tǒng)一起來，融入年度目標管理考核體系，并切實提高黨建工作在總責任制中占分比重，真正發(fā)揮黨建工作“指揮棒”功能；對黨員個人考核，探索積分制管理考核辦法，既考核設崗定責的內容，又考核其在文明創(chuàng)建活動中的現實表現。二要優(yōu)化考核方式。采取黨內民主測評、服務對象參評、組織考評相結合的方式，全面、準確、客觀地評價黨組織和黨員的工作成績。對單位黨組織和在職黨員，實行雙重考核，即單位黨組織在社區(qū)共駐共建中的工作績效經社區(qū)黨組織考核后向該單位黨組織上級主管部門反饋，在職黨員在社區(qū)現實表現及所做工作經社區(qū)黨組織考核后向其所在單位黨組織反饋，從而擴大對單位黨組織和在職黨員的工作考核面和準確度。三要強化考核結果運用。建立黨建工作實績卡管理制度，把每年的黨建考核結果及時錄入實績卡，并與黨組織和黨員的榮譽認定、工作獎懲、崗位使用等方面直接掛鉤，充分激發(fā)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內在動力，不斷形成生動活潑、良性發(fā)展的黨建工作新局面。