探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地確權(quán)引發(fā)的社會沖突與治理策略

孫錦錦 王頌

（菏澤家政職業(yè)學(xué)院，山東 菏澤 274300）

引言：農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展以土地為載體，農(nóng)地確權(quán)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化演進(jìn)的基礎(chǔ)性工程，它能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。但部分農(nóng)民對農(nóng)地確權(quán)存在誤解，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)地確權(quán)的矛盾糾紛越來越多，特別是城郊地區(qū)，“農(nóng)業(yè)體驗區(qū)”的建立沒有得到農(nóng)民的大力支持，反而就土地大小問題產(chǎn)生了糾紛。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地確權(quán)面臨的社會沖突

分析農(nóng)地確權(quán)中存在的社會沖突，具體如下：

農(nóng)民和基層政府與干部的矛盾。具體體現(xiàn)在確權(quán)前沒有為農(nóng)民詳細(xì)解讀相關(guān)政策，確權(quán)中存在違規(guī)現(xiàn)象，或確權(quán)的結(jié)果反饋不夠及時，導(dǎo)致農(nóng)民不信任基層政府。

農(nóng)民和農(nóng)民的糾紛。政府征用農(nóng)民的土地進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，但不是所有農(nóng)民土地會被占用，這一情況引發(fā)矛盾出現(xiàn)，特別是與補(bǔ)償問題相關(guān)的部分，糾紛更加嚴(yán)重。

家庭成員之間的權(quán)屬爭議。農(nóng)地確權(quán)出現(xiàn)后，家庭中的成員越來越重視個人利益問題，例如繼母和繼子爭奪房產(chǎn)，或養(yǎng)子和叔伯爭奪土地等[1]。

二、產(chǎn)生農(nóng)地確權(quán)社會沖突的原因

分析農(nóng)地確權(quán)產(chǎn)生社會沖突的原因，具體如下：

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。現(xiàn)如今，人們的生活水平提高，物質(zhì)生活得到了滿足，人們對精神世界與生活質(zhì)量有了更高的追求，并對越來越豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)存在向往，很多人依賴政府征地或拆遷發(fā)家致富。

基層政府的宣傳工作不到位。政府對農(nóng)地確權(quán)的政策解讀不完善，沒有讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民理解該項政策，更沒有遵循因地制宜的原則實施政策。

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滯后。公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)不具有公共屬性，居民的服務(wù)支持自我承擔(dān)，如果社會保險與醫(yī)療保險體系完備，人們的支出就會減少。公共產(chǎn)品存在缺乏現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民之間發(fā)生了農(nóng)地確權(quán)矛盾糾紛問題。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地確權(quán)社會沖突的有效治理策略

（一）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制

雖然當(dāng)前農(nóng)民生活水平已經(jīng)提高，城市與鄉(xiāng)村之間的貧富差距在縮小，但少部分農(nóng)民依然人均收入交易，基本的生活需求依然無法保障，各項公費醫(yī)療與養(yǎng)老保障沒有實現(xiàn)。對此，建議增加農(nóng)民的收入，特別是非農(nóng)業(yè)收入，讓農(nóng)民生活富裕起來，可以有效減小農(nóng)地確權(quán)的矛盾與糾紛。從農(nóng)村地區(qū)的基層治理開始，應(yīng)按照時代發(fā)展的要求與黨中央精神，將消除城市與農(nóng)村的貧富差距為目的，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建符合社會主義新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。只有這樣，農(nóng)民才會擁有更多財產(chǎn)權(quán)利，解決農(nóng)地確權(quán)問題的同時形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制[2]。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)的政策宣傳

對于農(nóng)民來說，自身權(quán)利和利益的實現(xiàn)是減少糾紛與矛盾的主要途徑。而農(nóng)地確權(quán)的全部流程和工作步驟，基層單位工作人員應(yīng)準(zhǔn)確告知農(nóng)民，讓農(nóng)民們了解農(nóng)地確權(quán)的手續(xù)辦理和確權(quán)條件，明確農(nóng)地確權(quán)結(jié)果的呈現(xiàn)形式以及土地證書的具體辦法時間，讓所有與農(nóng)地確權(quán)有關(guān)的政策信息準(zhǔn)確的傳達(dá)給農(nóng)民。只是告知農(nóng)民還不行，還需要讓農(nóng)民理解農(nóng)地確權(quán)政策的具體涵義，并對此產(chǎn)生認(rèn)同感。如果農(nóng)民不能理解政策，或者工作人員沒有將農(nóng)地確權(quán)的內(nèi)涵傳達(dá)清楚，農(nóng)民很容易產(chǎn)生誤解，為農(nóng)地確權(quán)矛盾的激發(fā)奠定基礎(chǔ)。對此，在進(jìn)行政策宣傳之前，建議將人群分組，一組為村內(nèi)干部人員，一組為農(nóng)戶，一組為外出人員。為三組人員深入講解農(nóng)地確權(quán)的政策宣傳內(nèi)容，如果部分村民有抵觸情緒，工作人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，為其耐心的解釋，化解消極情緒?？梢詰?yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)地確權(quán)的政策宣傳工作，通過建立微信公眾平臺或當(dāng)?shù)卣俜骄W(wǎng)站，定期發(fā)布與農(nóng)地確權(quán)相關(guān)的政策內(nèi)容和實際案例，為村民和外出人口組織講座，與人們面對面溝通交流，強(qiáng)化農(nóng)地確權(quán)的政策宣傳力度。

（三）優(yōu)化基層政府的職能定位

做好基層政府職能的重新定位，科學(xué)處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，做好其職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，突出政府在社會管理與公共服務(wù)兩方面的職能作用。以保障政府社會管理職能與公共服務(wù)職能為基礎(chǔ)，確立政府的財政地位，農(nóng)村基層的治理應(yīng)以公共領(lǐng)域為核心，同時擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，從而優(yōu)化政府在農(nóng)村農(nóng)地確權(quán)中的保障作用。

為了強(qiáng)化農(nóng)地確權(quán)的政策宣傳力度，各地紛紛建立了關(guān)于農(nóng)地確權(quán)的官方網(wǎng)站。土流網(wǎng)發(fā)布了2019年農(nóng)村農(nóng)地確權(quán)政策，對“老人去世農(nóng)地確權(quán)歸誰？”“農(nóng)地確權(quán)后，土地到底屬于誰？”“農(nóng)地確權(quán)，土地是否可以永久性流轉(zhuǎn)？”等問題進(jìn)行解讀。網(wǎng)站中針對土地買賣、土地閑置和土地濫用情況做出詳細(xì)解讀，根據(jù)《土地管理法》的內(nèi)容，明確國家嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣土地的行為，即便是經(jīng)過了農(nóng)地確權(quán)，國家依然會以保障土地農(nóng)村集體所有制為基礎(chǔ)，農(nóng)地確權(quán)完成后也不能存在違規(guī)行為，否則土地將會被當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體收回。

（四）實現(xiàn)村民自治

除了上述文中提到的方法以外，還可以通過村民自治的方式，發(fā)揮當(dāng)?shù)卮逦瘯c干部在其中的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)村當(dāng)?shù)卮逯痛逯魅螒?yīng)作為農(nóng)地確權(quán)工作的代理人，鎮(zhèn)級以上干部對當(dāng)?shù)厍闆r并不了解，他們只知道與農(nóng)地確權(quán)有關(guān)的政策內(nèi)容，提出的建議只有指導(dǎo)性價值。因此，農(nóng)村農(nóng)地確權(quán)工作應(yīng)直接發(fā)動當(dāng)?shù)氐拇甯刹?，并將?zé)任落實到村干部身上，村干部了解村民的實際情況，雙方有一定的感情基礎(chǔ)，他們知道農(nóng)地確權(quán)工作應(yīng)從哪里入手。

不僅如此，當(dāng)前農(nóng)地確權(quán)工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，如果沒有和農(nóng)村關(guān)系密切的代理人推進(jìn)，農(nóng)地確權(quán)的糾紛將會越來越多。農(nóng)地確權(quán)的爭議性問題應(yīng)從村委會和相關(guān)干部處入手，發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，履行村委會在農(nóng)地確權(quán)工作中的職責(zé)。面對農(nóng)地確權(quán)的具體糾紛，個村民小組應(yīng)結(jié)合實際情況成立工作小組，小組成員由退休村組干部、教師等人組成，這些人熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的家庭情況，了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展歷史，組成農(nóng)地確權(quán)議事小組后，能夠協(xié)助村委會進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)的權(quán)屬明確，最大限度上解決農(nóng)地確權(quán)糾紛，為人們營造和諧的生活環(huán)境。

總結(jié)：總而言之，2018年農(nóng)村農(nóng)地確權(quán)工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲，2019年農(nóng)地確權(quán)政策將會進(jìn)一步深化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)地確權(quán)引發(fā)的糾紛和矛盾使人們意識到了問題的嚴(yán)重性。對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)地確權(quán)之間的關(guān)系，將會影響社會和諧，通過對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深入了解，建議采用村民自治的方式，加大基層政府的公共服務(wù)智能，從村民的切身利益出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法治理。