磴口縣生態(tài)發(fā)展成效分析及方向展望

徐振鵬 王春光 王海龍 侯宇

（1北京農(nóng)學(xué)院文法與城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院 北京 102206；2磴口縣防沙治沙局 內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015200 ）

內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣地處烏蘭布和沙漠東北部，全縣總土地面積625萬畝，其中烏蘭布和沙漠426.9萬畝，占全縣總土地面積的68.3%，屬于典型的溫帶大陸性氣候，降水稀少年平均降水量僅為102.9毫米，建國初期全縣森林覆蓋率僅為0.04%。

一、生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及其成效

近年來，磴口縣的生態(tài)發(fā)展初步呈現(xiàn)出規(guī)?；?、多元化、特色化的發(fā)展勢頭，林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系基本形成，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，初步形成了涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品種類較為齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系:（1）第一產(chǎn)業(yè)林木種植培育穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地建設(shè)驅(qū)動下，磴口縣群眾造林積極性高漲，以新疆楊(Populus bolleana)、垂柳(Salix babylonica)、梭梭(Haloxylon ammodendron (C.A.Mey.) Bunge)為主的防護林體系發(fā)展迅速,經(jīng)濟林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理,綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快，以肉蓯蓉接種為主的中草藥種植；葡萄酒莊帶動的葡萄種植，均可持續(xù)發(fā)展，年產(chǎn)值可達7069萬元。（2）第二產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品加工初具規(guī)模?？h域內(nèi)共有林草企業(yè)60余家，年產(chǎn)值0.69億元；肉蓯蓉、枸杞、長柄扁桃深加工已被各相關(guān)企業(yè)提上日程，申請新建加工廠，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸作出努力。（3）第三產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品銷售及服務(wù)逐步壯大。目前磴口縣林產(chǎn)品經(jīng)銷能力逐步擴大，沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游穩(wěn)步發(fā)展，從業(yè)人員達到4000余人，涉林產(chǎn)值0.28億元。在此基礎(chǔ)上,磴口縣的生態(tài)發(fā)展取得了顯著成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟林建設(shè)穩(wěn)步推進。近年來、縣委、政府高度重視經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政策引導(dǎo)和項目支撐，磴口縣已建成一批規(guī)模適中、集中連片的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地。如：以王爺?shù)?、游牧一族等為主的肉蓯蓉接種示范基地、以盛世千源綠色水果為主的現(xiàn)代設(shè)施林果采摘園區(qū)、以“綠禾源”無公害枸杞為主的巴彥套海農(nóng)場枸杞種植示范基地、以紅瓤蘋果為主的新品種林果基地、觀光旅游為主的納林湖濕地公園等，初步形成了區(qū)域布局、規(guī)模發(fā)展、專業(yè)生產(chǎn)的格局。目前,磴口縣共有經(jīng)濟林11.3萬畝,其中木本藥材類（肉蓯蓉、甘草、枸杞）10.42萬畝，鮮果類（蘋果梨、葡萄、蘋果）0.8萬畝；干果類（棗類）0.08萬畝；

（二）森林旅游業(yè)有較大發(fā)展。為了推進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，磴口縣依托現(xiàn)有的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造了獨具特色的生態(tài)、休閑、旅游度假勝地：如納林湖國家級濕地公園、盛世千源設(shè)施林果采摘園、綠禾源黑枸杞種植基地、諾民葡萄酒莊、王爺?shù)厝馍惾鼗?、蒙楓林果紅瓤蘋果基地等。繼續(xù)打造以“烏蘭布和沙漠旅游區(qū)”、奈倫湖、萬泉湖、金馬湖生態(tài)旅游等為中心的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品"的設(shè)計思路,計劃建成一批集生態(tài)觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意為一體的經(jīng)濟林鄉(xiāng)村旅游示范村。每年通過舉辦“磴口縣華萊士節(jié)”，開展一系列宣傳活動，大大提升了經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的知名度，為磴口縣經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

（三）壯大龍頭企業(yè)，帶動群眾致富。為使經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,帶動更多群眾增收致富,磴口縣諾民公司、王爺?shù)毓尽⒂文烈蛔骞镜三堫^企業(yè)采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶"的生產(chǎn)經(jīng)營模式,通過政府引導(dǎo)、項目扶持、龍頭帶動、科技支撐等手段,不斷加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，提高林產(chǎn)品品質(zhì),大力推進訂單種植，把企業(yè)的發(fā)展和脫貧攻堅緊密結(jié)合在一起。在2018年，磴口縣綠禾源公司和金豐農(nóng)林公司積極申報了內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

二、生態(tài)發(fā)展從業(yè)人員的流失問題與應(yīng)對措施

磴口縣常住人口有11.4萬人，從事生態(tài)發(fā)展的從業(yè)人員大約有4000余人，男女從業(yè)者比例約為1:4，專業(yè)技術(shù)人員約100人左右，80%的專業(yè)技術(shù)人員在事業(yè)單位從事管理和服務(wù)工作，從事生態(tài)發(fā)展的企業(yè)幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)人才流失較為嚴(yán)重，但是種植大戶或企業(yè)在當(dāng)?shù)貜氖露嗄晟a(chǎn)經(jīng)營活動后，也涌現(xiàn)出一批“土專家”，他們有力推動了當(dāng)?shù)氐牧植莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2019年磴口縣領(lǐng)導(dǎo)與全國各大高校對接，通過設(shè)立社會實踐活動基地，吸引專業(yè)領(lǐng)域人才，目前共選取了三家優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌成立實踐基地，為專業(yè)領(lǐng)域人才提供基層企業(yè)項目并于今年7月開展第一次實踐合作，相信只要使優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才滿意度提高，對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，就可以留住人才。企業(yè)結(jié)合公司的發(fā)展實際采納相應(yīng)措施和建議，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，在薪酬待遇、工作滿意度、管理者的溝通方式等方面做出調(diào)整；留住企業(yè)優(yōu)秀員工，增強公司的核心競爭力，促進技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，激發(fā)技術(shù)人才的工作熱情，提高生產(chǎn)率，最終達到降低人才流失的目的。

三、磴口縣生態(tài)發(fā)展的方向展望

（一）經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收和促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為手段，以產(chǎn)后貯藏保鮮、加工和市場流通為重點，打造梨類、枸杞、小雜果等既有區(qū)域特色，又能體現(xiàn)綠色生態(tài)的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。推廣“名優(yōu)特”新品種，開展無公害、綠色、有機產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認證。結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建成具有區(qū)域特色的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，早、中、晚熟品種合理配置，為觀光旅游提供基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)新時期經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）森林生態(tài)旅游業(yè)。協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育新增長點。做好烏蘭布和沙漠、民俗村、農(nóng)家樂等地的生態(tài)旅游規(guī)劃，加大招商引資力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

（三）森林培育及管理。充分利用國家對森林撫育的補貼政策，提高林地生產(chǎn)力并加大對現(xiàn)有森林的撫育力度，不斷增加森林蓄積量，提高單位面積產(chǎn)值。

（四）加強對生態(tài)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。認真發(fā)揮行政部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，明確專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負責(zé)全縣生態(tài)發(fā)展工作并加強對林草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指導(dǎo)。通過多部門協(xié)作、配合，做到思想認識到位、政策落實到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃部署到位、資金扶持到位、工作責(zé)任到位，共同推進磴口縣生態(tài)發(fā)展建設(shè)向更好更快方向發(fā)展。