從內(nèi)鄉(xiāng)縣衙看古代任職官員的懲罰

劉會

（內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

在封建時代，中國是世界各個文明古國，也是最早建立起一套完整的職官體系的國家，對于官吏的選拔、考核、晉升、罷免等管理制度至晚在戰(zhàn)國時代已經(jīng)非常完備。尤其是對于官吏的處罰制度很早就有了完整的法律法規(guī)。

通過研究河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，我們可以看到古代倫理文化強調(diào)對地方官員的責(zé)任意識，最重要的是不是具有很高的文化修養(yǎng)，或者很強的管理能力，而是在具體的公務(wù)中，能夠替統(tǒng)治階級服務(wù)，為民解決問題，為百姓做主，維護天子皇帝的威嚴(yán)。一個小小的地方知縣官員，如果履行職務(wù)失職、擅權(quán)或因公務(wù)而違犯法令，后果是很嚴(yán)重的，會收到上一次官員的懲罰和責(zé)問，降級、革職、流放、砍頭等，視其犯錯的輕重是一方面，另外受處分的還有罰俸，停發(fā)其一定時期應(yīng)得的俸錢。是官員受處分的一種，對官員經(jīng)濟制裁的行政處罰,是強化皇權(quán)、駕馭百官,提高行政工作效率,維護封建國家機器正常運轉(zhuǎn)所采取的一項措施。

在內(nèi)鄉(xiāng)縣衙里有記載的懲罰有很多，不遵照皇帝的旨意要罰，不按照規(guī)矩辦事要罰，受不來稅收、農(nóng)業(yè)發(fā)展不行也要罰，無論文武百官犯了錯都要受罰。無論是朝賀、祭祀失禮，不行朝參，不行迎送，奏對失序、輿服違式等各方面都必須嚴(yán)格遵守，違者都要受到懲處。在中國歷史上有史料記載，戰(zhàn)國時期的秦國即規(guī)定有罰俸性質(zhì)的法律條文,如秦律中規(guī)定:“馬勞課殿,貲廄嗇夫一甲,令、丞、佐、史各一盾。”“貲”在先秦文獻里指經(jīng)濟處罰，是說馬役不勝，貲罰養(yǎng)馬吏。唐代的罰俸制最早出現(xiàn)在玄宗統(tǒng)治初期，即先天二年(713年)玄宗敕云:“文武官朝參,著蔥褶珂?zhèn)阏?其有不著入班者,各奪一月俸;若無故不到者,奪一季祿;其行香拜表不到,亦準(zhǔn)此；頻犯者量事貶降?！保ā短茣肪矶模┌此牡裙俟?jié)級科罰的原則，由首腦機構(gòu)中書門下直接下達,由負責(zé)檢查和彈劾的御史臺協(xié)助戶部金部司具體執(zhí)行,所罰俸祿交尚書都省收貯,尚書都省年底將一年之內(nèi)的罰沒總數(shù)奏報皇帝，皇帝也會在案頭一一過目全年罰俸的落實情況，總擔(dān)心一些膽大包天的臣子們對罰俸的處分差了錢。對于一些行政不作為、懶政或者沒有嚴(yán)重后果的失職、違紀(jì)行為的官員來說，他們大錯不犯、小錯不斷，最常用的制裁手段則是罰俸，從錢袋入手，通過扣工資這種懲罰，達到整頓吏治、鞏固皇權(quán)的目的。

歷朝歷代對官吏處罰體系中一個重要組成部分，在宋朝就有罰銅、罰俸、罰直，這是對官吏實施財產(chǎn)性處罰制度。罰俸從出現(xiàn)到發(fā)展有其多方面的原因,明代上下歷時二百七十余年，在總結(jié)了歷代罰俸制度的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上更大的范圍內(nèi)推行了此政策。清代文官罰俸制度在繼承前代的基礎(chǔ)上發(fā)展得更為完備。早在太祖在關(guān)外開創(chuàng)基業(yè)定國政中就制定了如《定圍獵誤射人馬處分例》、《更定六部處分例》等制度,對官員的考核獎懲和罰俸處分作了詳細的規(guī)定,這為清代包括罰俸制度在內(nèi)的各項法制奠定了雛形。特別是雍正帝，對有關(guān)官員罰俸等行政處分的立法相當(dāng)嚴(yán)密,主要有雍正朝《大清會典》、《大清會典·處分例》、《吏部則例·處分則例》、《吏部處分則例》以及《六部處分則例》等,這比前朝有了突飛猛進的發(fā)展,既為雍正時期官員罰俸制度的實施提供了法律依據(jù),又標(biāo)志著雍正時期乃至有清一代文官罰俸制度趨于成熟。

關(guān)于懲罰的理由很多，欲加之罪何患無辭。在唐代依據(jù)多是皇帝的詔令，這種以詔代法的現(xiàn)象在唐中后期是最司空見慣的事兒，罰俸的對象非常廣泛，從元稹、李逢吉這樣的宰相，到區(qū)區(qū)無名的小吏，文武百官扣罰工資是屢見不鮮。唐代的罰俸就是要臣子們在皇帝面前只能老老實實，不能亂說亂動，如果在皇帝面前不拘小節(jié)，就是蔑視皇權(quán)，誰膽敢蔑視皇權(quán)，罰誰是堅決不會客氣的，這在唐代是一個不爭的事實。明代有很多官員就是因為其建言論劾的內(nèi)容不合朝廷的心意而受到罰俸。此類情形，可分為下述四種:以建言罰俸、以諫止罰俸、以申救罰俸、以糾劾罰俸。二、違犯禮儀的處罰。明代官、階、勛、爵登記制度嚴(yán)密，不得逾越。三、失職致誤的處罰。明代實行職官責(zé)任制，對于各級各類官吏的職責(zé)均有明確規(guī)定，對于以下原因造成的失誤都給予非刑事性罰俸處分：承辦失誤、章奏有失、奏事有誤、舉人失當(dāng)、喪師失地、水災(zāi)火災(zāi)、倉庫不覺被盜等。四、執(zhí)行政令不力的處罰。明政府要求官員必須切實貫徹執(zhí)行各項政令，不得遲緩、違限。對于奉行遲緩、違限，稅課不及額，督造不嚴(yán)，應(yīng)劾不劾等執(zhí)行政令動作遲緩、不能如數(shù)完成任務(wù)或不能如期完成任務(wù)者予以罰俸處分。

到了清代更加完備，《大清會典》規(guī)定:“凡處分之法三:一曰罰俸,其等七。罰其應(yīng)得之俸,以年月為差,有罰俸一月；罰俸二月；……罰俸二年之別?”（《大清會典·卷11》）相對于降級、革職而言,罰俸是行政處分中較輕者,涉及的范圍和對象也很廣,凡官員不分大小,如有疏失,都要受到不同程度的罰俸處分。具體的罰俸處分條例規(guī)定主要有：接任官失報事故、出師官員議處、失察外官案卷交代、盜案承緝限滿不獲、失察旗人違禁外省置產(chǎn)、漕運失誤、征收浙省南秋等米未完、失察訟師、漏泄本章、印文錯誤、失察書役犯賭等。

以內(nèi)鄉(xiāng)縣衙為出發(fā)點，縱觀歷朝歷代的罰俸制度，大前提都是以維護皇權(quán)為基礎(chǔ)，其潛規(guī)則就是皇權(quán)至上、隨意動議、遇事實施、逮誰罰誰，是中國幾千年封建社會處分官員的鮮明特點。包括各級各類的文武官員，不分民族、地區(qū)、品級等，不論品級的高低、權(quán)力的大小，以及被罰人數(shù)多寡、罰俸數(shù)量多少等均由朝廷決裁，處罰權(quán)牢牢地掌握在朝廷手中，凡是建言、規(guī)勸、糾劾、申救、承辦等，只要稍有不合朝廷的心意，就要以忤旨從嚴(yán)懲處。這種很大的隨意性造成了應(yīng)罰不罰，不應(yīng)罰而罰以及罰不當(dāng)過的現(xiàn)象大量存在。

古代制度對官吏的刑事處罰與行政處分進行了分置，一定程度上完善了官員管理措施，有利于維護皇權(quán)和等級秩序，加強對文武官員的控制，使那些受到罰俸處分的官員從中受到教育和警惕作用，在經(jīng)濟上暫時受到一定的損失，但不象刑事處罰那么重，提高遵紀(jì)守法、抵制官場腐敗風(fēng)氣的自覺性，遏制了行政不作為現(xiàn)象，為古代的廉政建設(shè)做出了積極貢獻，為后人加強官員管理監(jiān)督留下了寶貴的經(jīng)驗。