資格有效與資格終止

盛艷春

全省換屆選舉雖然已經(jīng)結(jié)束，但是圍繞“新當(dāng)選代表資格何時(shí)生效、老代表資格何時(shí)終止?”這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論卻還在繼續(xù)。有的認(rèn)為應(yīng)是在選舉日，有的說(shuō)是當(dāng)選證書(shū)發(fā)放日，有的回答是新一屆人代會(huì)的一次會(huì)議。

認(rèn)為是選舉日和當(dāng)選證書(shū)發(fā)放日，其理由，《選舉法》第四十一條：在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。第四十二條：選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)本法確定是否有效，并予以宣布。根據(jù)地方組織法第五十一條：“代表資格審查委員會(huì)審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定”，如代表有無(wú)選舉權(quán)利，是否獲得法定的當(dāng)選票，是否采用了差額選舉的辦法，投票是否采取無(wú)記名投票的方式等。至于審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)選的代表確有違法犯罪行為，不適宜當(dāng)代表的，可以由原選區(qū)或原選舉單位依照法律規(guī)定予以罷免。按照這幾項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)該得出這樣的結(jié)論：一旦宣布代表資格有效，再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要進(jìn)入罷免程序。反過(guò)來(lái)說(shuō)，代表資格無(wú)效，還用得著罷免嗎?

我們認(rèn)為，這確實(shí)有個(gè)時(shí)間差的問(wèn)題。代表選出后，并不意味換屆選舉工作的完成，而是換屆選舉工作的繼續(xù)。只有成功地召開(kāi)換屆后的第一次人民代表大會(huì)，新的一屆人大代表開(kāi)始行使權(quán)利，選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)關(guān)后才算圓滿結(jié)束。關(guān)于代表資格的審查。代表當(dāng)選后，其資格并不自然生效，在人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，還要進(jìn)行代表資格審查，確保代表的選舉符合法律規(guī)定。這個(gè)理由比較充分。其一，選舉的是新一屆人大代表，上屆人大代表的代表資格還沒(méi)有終止?！兜胤浇M織法》第十六條規(guī)定，地方各級(jí)人大每屆第一次會(huì)議，在本屆人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人大主席團(tuán)召集。應(yīng)該肯定，這時(shí)常委會(huì)或主席團(tuán)的成員的代表資格還是有效的；其二，代表資格審查只能在公布后生效?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表資格，經(jīng)資格審查委員會(huì)審查后報(bào)本級(jí)人大第一次會(huì)議確認(rèn)。對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表的資格審查結(jié)果，代表資格審查委員會(huì)要在每屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)前的常委會(huì)會(huì)議上提出審查結(jié)果報(bào)告，提出確認(rèn)或不確認(rèn)代表資格的建議，常委會(huì)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，確定代表資格是否有效，并在每屆人大第一次會(huì)議前公布代表名單。

那么，應(yīng)如何認(rèn)定“選舉完成”和“換屆結(jié)束”的時(shí)間呢?就直接選舉而言，一般應(yīng)當(dāng)以選舉委員會(huì)確定的投票選舉日為選舉完成的時(shí)間，即代表選舉全部完成(除個(gè)別選區(qū)因特殊原因不能在選舉日完成選舉外)后的兩個(gè)月內(nèi)。選舉委員會(huì)確定的各選區(qū)的投票選舉日一般是統(tǒng)一的，如果不統(tǒng)一，則應(yīng)以最后一個(gè)選區(qū)的投票選舉日為選舉完成的時(shí)間。選區(qū)在第一次投票選舉和另行選舉中，沒(méi)有選足應(yīng)選名額的，未選滿的名額需要重新選舉，但重新選舉的時(shí)間不能作為選舉完成的時(shí)間。因?yàn)橹匦逻x舉可以在本次選舉中進(jìn)行，也可以在以后進(jìn)行，時(shí)間跨度可能會(huì)比較大。而換屆結(jié)束的標(biāo)志是召開(kāi)了換屆后的第一次人民代表大會(huì)，新的一屆人大代表開(kāi)始履行職務(wù)、行使權(quán)利，選舉產(chǎn)生新的一屆國(guó)家機(jī)關(guān)后才算圓滿結(jié)束。

《代表法》第四十二條規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以公告。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)予以公告。這就應(yīng)該明確兩點(diǎn)，一是新當(dāng)選的新一屆人大代表在確認(rèn)選舉有效時(shí)就具備了代表資格，但只能在新一屆人民代表大會(huì)的第一次會(huì)議召開(kāi)后才可以說(shuō)資格生效。從當(dāng)選到第一次會(huì)議召開(kāi)期間，只能算“候任職務(wù)”，待到新一屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生時(shí)才可履行代表職務(wù)；二是上屆人大代表到本屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)之時(shí)，其代表資格自然終止。

編輯：黃興旺

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