事業(yè)單位財務(wù)管理問題淺析

董因友　安國祥

摘 要：本文通過指出事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的形勢、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的現(xiàn)實問題，提出一些有針對性的措施，以期解決目前存在的問題和困惑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革; 會計制度;問題;措施

2017年10月24日印發(fā)了《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）。目前執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）的單位，自2019年1月1日起執(zhí)行新制度。事業(yè)單位新會計制度的執(zhí)行和事業(yè)單位會計分類改革推進，事業(yè)單位財務(wù)管理面臨更多新的問題和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位社保改革、公務(wù)用車改革等日益推進，目前形勢下，如何更好地學(xué)習(xí)好、理解好、運用好新會計制度，切實解決單位業(yè)務(wù)問題和困難，對于事業(yè)單位具有重要意義，本文對目前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題進行分析，并有針對性提出對策，有一定的實際意義。

一、目前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.財務(wù)人員觀念問題

事業(yè)單位財務(wù)管理存在師帶徒情況，對新政策和新制度的執(zhí)行力度不夠，主動改變意識不夠。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)+逐漸普及，財務(wù)面臨的新情況新問題逐年增多，固守成規(guī)導(dǎo)致工作量成本增加同時，效率不見提高，財務(wù)人員疲于解決事務(wù)性問題，對問題的思考和研究不足，對財務(wù)數(shù)據(jù)分析不夠，往往火燒眉頭之后再來解決問題，導(dǎo)致重復(fù)工作和無效工作增多，財務(wù)人員的壓力普遍增大。

2.業(yè)務(wù)問題

2018年3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》頒布，為事業(yè)單位的發(fā)展指明了光明的前景。事業(yè)單位改革面臨著機構(gòu)、人事、社保、財務(wù)改革等方方面面，涉及與財務(wù)有關(guān)的比如業(yè)務(wù)改革導(dǎo)致的單位車輛改革、社保改革、個稅改革和財務(wù)新制度的改革運用，財務(wù)人員如果不加強學(xué)習(xí)和思考，面臨新形勢，將無法勝任工作。

（1）公務(wù)用車改革中存在的問題。2014年為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，印發(fā)了《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。目前國家機關(guān)已經(jīng)完成了公務(wù)用車改革，但是事業(yè)單位公務(wù)用車改革目前還沒有完成，在公務(wù)用車改革過程中，很多單位在執(zhí)行過程中把業(yè)務(wù)用車也定性為公務(wù)用車，導(dǎo)致很多單位業(yè)務(wù)用車無法得到及時更新，已經(jīng)一定程度上影響單位正常業(yè)務(wù)的發(fā)展。在解決單位車輛的過程中，財務(wù)人員應(yīng)該運用會計知識和合理利用會計制度，在現(xiàn)行制度框架下，合理運用專業(yè)知識解決業(yè)務(wù)問題，合理進行會計創(chuàng)新，與租車公司建立長期合作關(guān)系，加強租車業(yè)務(wù)管理，在條件允許的情況下簽訂融資租賃合同，切實解決單位業(yè)務(wù)工作中的困難。

（2）社保改革中存在的問題。 國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定（國發(fā)〔2015〕2號），改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。事業(yè)單位社保改革逐步鋪開，到2018年，大部分單位都已經(jīng)完成社保改革，在社保改革過程中，由于政策銜接問題和屬地化管理原則，很多事業(yè)單位都計提社會保險掛在應(yīng)付職工薪酬科目，對應(yīng)的單位銀行存款也逐年增加。很多事業(yè)單位財務(wù)人員未有對有關(guān)政策和制度進行研究，也未對單位的財務(wù)狀況進行分析，甚至出現(xiàn)單位銀行存款比社會保險-應(yīng)付職工薪酬余額低的情況，這種情況從另一個側(cè)面說明了單位的社會保險費用被單位挪用，長此以往，對事業(yè)單位的發(fā)展是不利的，事業(yè)單位社會保險改革已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點，萬一地方要接受這筆錢，很多事業(yè)單位也許拿不出這部分錢出來。

（3）稅收改革。近幾年來，國家稅務(wù)改革腳步越來越大，“營改增”、個人所得稅改革不僅影響單位，更與個人利益息息相關(guān)。目前很多事業(yè)單位并不是全額撥款事業(yè)單位，財政經(jīng)費保障水平有限，“營改增”對于財政資金部分，是不允許抵扣的，然而對于單位自有資金，是可以按照稅收政策抵扣的，目前存在事業(yè)單位財務(wù)人員對單位工作人員解釋不清楚或者執(zhí)行不夠，很多自有資金支出并沒有完全抵扣或者開具增值稅普票無法抵扣，有些事業(yè)單位工作人員甚至對于開具專票和普票都持無所謂態(tài)度，導(dǎo)致事業(yè)單位自有資金支出的成本偏高。2018年6月29日，個人所得稅法修正案草案全文公布，并向社會公開征求意見，此次對社會公眾征求意見的個人所得稅法修正案（草案）包含了提高個稅免征額（起征點）到5000元、首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除等，這對單位財務(wù)人員來講是一個挑戰(zhàn)，不僅要學(xué)習(xí)新的稅務(wù)政策，并合理利用稅收政策，然而很多事業(yè)單位財務(wù)人員疲于應(yīng)付日常性的會計工作，如會計核算和報表的編制工作，慣性思維導(dǎo)致主管研究政策不足，稅務(wù)籌劃的動力不強，可能不愿意花時間去研究，并進行測算和合理籌劃，導(dǎo)致單位職工個稅不是最合理的。

3.財務(wù)新制度運用學(xué)習(xí)

隨著國家供給側(cè)改革的逐漸推進，新的財稅政策、預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理等各項政策逐步出臺，財務(wù)人員面臨學(xué)習(xí)、消化和運用的政策逐年增多，很多政策學(xué)習(xí)不夠、消化不強、運用不夠，導(dǎo)致各項審計風(fēng)險增加，目前國家修訂《會計法》，各級事業(yè)單位目前對會計人員后續(xù)教育的政策把握不夠，導(dǎo)致有些事業(yè)單位這兩年會計人員后續(xù)教育沒有，財務(wù)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致對新政策把握與實際脫節(jié)。

4.公司監(jiān)管

目前，很多事業(yè)單位所辦企業(yè)主要是事業(yè)單位有關(guān)職能的延伸，涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)種類不多，并且由于缺乏有關(guān)資質(zhì)，在承接業(yè)務(wù)方面受到一定限制，大多做一些輔助性的工作，事業(yè)單位對其所辦企業(yè)的發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃等等都不是很明確，導(dǎo)致事業(yè)單位對所辦企業(yè)監(jiān)管流于形式。隨著上級單位對事業(yè)單位所辦企業(yè)要求越來越嚴(yán)格，事業(yè)單位企業(yè)監(jiān)管也逐步推進，但是目前仍然有很多問題，如事企不分、業(yè)務(wù)交叉、人員混用、費用分?jǐn)偛缓侠?、利潤不分配等等各項問題，并存在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏對企業(yè)管理者有效的約束和激勵機制、企業(yè)管理制度不健全、缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督等問題。

5.財務(wù)分析不夠

目前事業(yè)單位報表體系一般是年終做財務(wù)決算，再進行例行的財務(wù)分析，決算報表財務(wù)分析有自己設(shè)定的框架，與單位實際情況可能有一定的差距，而且財務(wù)決算需要在規(guī)定的時間報出，導(dǎo)致有關(guān)人員并沒有充足的時間進行財務(wù)分析，決算財務(wù)分析一定程度上形同虛設(shè)。

在比較規(guī)范的上市公司或者跨國企業(yè)，由于具有專人負(fù)責(zé)每一個會計科目或者幾個會計科目的管理，比如有銀行存款會計，應(yīng)收賬款會計等等，他們只對具體的會計科目進行深入分析，為單位提供決策支持。

目前事業(yè)單位會計科目的設(shè)定中，銀行存款科目是比較重要的科目，或者是實科目，對銀行存款的分析目前一部分事業(yè)單位并沒有完全做到，銀行存款并不是單位實實在在可以使用的資金，或者只是暫時可以使用的資金，銀行存款可能有對方保證金、其他應(yīng)付款等等，實際使用的部分并不完全等同于銀行存款的余額;應(yīng)收賬款也是比較重要的會計科目，然而存在一部分事業(yè)單位并沒有對應(yīng)收賬款進行清理，沒有定期進行清收，從法律的角度來講，超過2年未有追收，就喪失追回欠款的權(quán)力，目前存在事業(yè)單位一部分應(yīng)收賬款超過2年以上甚至更長時間，其實很多應(yīng)收賬款是收不回來的，事業(yè)單位也并沒有盡力去追收，也沒有建立有關(guān)制度;基金科目清理力度不夠，存在一部分事業(yè)單位基金長期掛賬不使用的情況，如修購基金、福利基金（目前政策是不允許計提福利基金，要逐步消化存量）等，有些事業(yè)單位基金滾存下來有好幾千萬，然而單位并沒有充足的現(xiàn)金或者銀行存款來支持，導(dǎo)致基金無法使用。

二、解決對策

1.加大培訓(xùn)力度和完善職務(wù)職稱晉升渠道

培訓(xùn)是解決政策制度與實際脫節(jié)的最有效方式，加強培訓(xùn)有利于提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步加強財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，為今后高質(zhì)量、高效率的財務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)，保證財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與單位的實際需要有機結(jié)合，進一步提高事業(yè)單位財政性資金使用效率。

建立培訓(xùn)機制，以培養(yǎng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)重點，努力提升財務(wù)人員隊伍素質(zhì)和能力，積極組織參加上級各級單位組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)財務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，促使財務(wù)人員及時適應(yīng)會計制度和各項政策的改革步伐，充分發(fā)揮財會隊伍的監(jiān)督服務(wù)和決策支持作用。

完善財務(wù)人員職務(wù)職稱晉升渠道，使單位財務(wù)人員工作有激情和盼頭，目前財務(wù)人員日常事務(wù)性工作較多，財務(wù)人員考試壓力比一般人員壓力要大，職務(wù)晉升空間也有限，嚴(yán)重制約了財務(wù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，事業(yè)單位可以在國家政策允許的情況下，研究出臺符合單位實際的財務(wù)人員工資績效考核管理辦法，充分實現(xiàn)勞有所得，按照分配，提高財務(wù)人員工作積極性。

2.促進單位業(yè)務(wù)與財務(wù)有機結(jié)合

目前隨著事業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育的普及，存在事業(yè)單位招聘唯學(xué)歷，一般的事業(yè)單位招聘的過程中都存在拔高學(xué)歷的情況，尤其是很多接受高等教育的學(xué)生或者海龜，從學(xué)校直接進入工作崗位，他們有良好的學(xué)習(xí)和思維視角，但是與單位的業(yè)務(wù)一定程度上存在脫節(jié)，可能存在照搬照抄照執(zhí)行各項規(guī)定，原則性把握很好，靈活性不強。

事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)該到單位的各個業(yè)務(wù)部門中去，了解單位的實際業(yè)務(wù)，了解在單位業(yè)務(wù)中實際的開支，并進行總結(jié)，促進單位財務(wù)人員懂業(yè)務(wù)，這樣更有利財務(wù)服務(wù)更接近單位實際，進一步提高資金使用效率。

3.加強財務(wù)分析

事業(yè)單位財務(wù)分析報告是利用事業(yè)單位財務(wù)信息與數(shù)據(jù)，對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行全面、具體的分析對比，了解事業(yè)單位收支情況、資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟活動的變化與發(fā)展趨勢，對單位的財務(wù)管理工作做出全面客觀的評價，并提出改進的具體意見建議。

在目前情況下，事業(yè)單位財務(wù)分析不僅僅要進行宏觀層面的財務(wù)分析，更要進行微觀層面財務(wù)分析，進一步細化財務(wù)分析，以微觀看宏觀。要進一步加強銀行存在分析;進一步加強往來款分析，研究存在問題和提出完善的政策建議;進一步加強基金的清理和使用力度等等，確保在目前財務(wù)改革中各項工作做細做好。

4.加強稅收政策研究

目前國家正在進行增值稅改革和個稅改革，事業(yè)單位財務(wù)人員要進一步研究國家現(xiàn)行稅收政策，于單位存在，要進一步降低單位成本，于個人層面，要進一步降低個人稅務(wù)成本。財務(wù)人員稅務(wù)政策把握的好不好，直接影響單位和個人的利益，事業(yè)單位財務(wù)人員要加強稅收政策學(xué)習(xí)的同時，要進一步加強與稅務(wù)局溝通和各級單位溝通，并適時與有關(guān)稅務(wù)咨詢公司聯(lián)系，進一步測算和優(yōu)化單位稅務(wù)成本，合理進行納稅籌劃。

5.加強會計創(chuàng)新

國家對事業(yè)單位會計改革，從收付實現(xiàn)制逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位會計核算也要進一步加強會計制度的研究，進一步有條件的推動事業(yè)單位會計創(chuàng)新，解決事業(yè)單位目前存在的現(xiàn)實困難和問題，如在目前政策框架下事業(yè)單位無法進行車輛更新的情況下，是否可以有條件的進行車輛融資租賃;在事業(yè)單位應(yīng)收賬款無法收回或者收回成本比較高的情況下，能否謹(jǐn)慎的推動資產(chǎn)證券化（應(yīng)收賬款保理）業(yè)務(wù)等等;在事業(yè)單位所辦企業(yè)存在困難要進一步做大做強的情況下，能否發(fā)行企業(yè)債，或者定向發(fā)行企業(yè)債的方式進行融資等等。

三、未來展望

事業(yè)單位財務(wù)管理未來大有可為，事業(yè)單位會計事業(yè)單位會計核算和管理力度將與企業(yè)財務(wù)管理趨近，事業(yè)單位財務(wù)管理的難度越來越大，對會計人員的專業(yè)性和素質(zhì)要求越來越高，財務(wù)人員重要性將日益體現(xiàn)，事業(yè)單位財務(wù)管理要加快財務(wù)管理人才引進，完善事業(yè)單位財務(wù)人員激勵機制，進一步發(fā)揮財務(wù)人員創(chuàng)造性和積極性，要進一步加強財務(wù)管理也是生產(chǎn)力的思想，為事業(yè)單位未來改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（責(zé)任編輯：劉海琳）