矢志不移補(bǔ)“短板”公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作再上新臺(tái)階

江河

記者從2019年11月28日財(cái)政部資產(chǎn)管理司在廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦的“2019年度公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作布置培訓(xùn)班”了解到，近年來(lái)財(cái)政部資產(chǎn)管理司以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)工作部署，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得新成效。

一、積極開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，進(jìn)一步國(guó)家財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，事關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、筑牢全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一是高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。他們精心謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真研究公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告思路和框架。同時(shí)，積極向社會(huì)各界宣傳建立資產(chǎn)報(bào)告制度的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作奠定了思想基礎(chǔ)、營(yíng)造了良好的輿論氛圍。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)指導(dǎo)。為有效指導(dǎo)工作，他們制定了公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)指南，并逐年不斷修訂完善。在工作中，積極協(xié)調(diào)各方，切實(shí)幫助各單位克服困難。同時(shí)，深入工作第一線，加強(qiáng)對(duì)各單位的實(shí)地指導(dǎo)，赴各地進(jìn)行培訓(xùn)、講解和指導(dǎo)，并在工作中培養(yǎng)和鍛煉了一批優(yōu)秀工作骨干，成為今后工作的示范和樣板。三是潛心研究，攻破難點(diǎn)。公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)先例可循。通過(guò)組織召開(kāi)數(shù)次專家座談會(huì)，多次征求中央部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)和社會(huì)各界意見(jiàn)等方式，深入研究工作中遇到的問(wèn)題，并在保障性住房、政府收儲(chǔ)土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面先行突破。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路。多次組織召開(kāi)研究會(huì)，全面總結(jié)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作取得的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問(wèn)題提出解決方案，在尚未建立會(huì)計(jì)制度的領(lǐng)域推行資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量等可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

上述工作的有效開(kāi)展，進(jìn)一步摸清了國(guó)有資產(chǎn)家底，對(duì)于反映政府資產(chǎn)管理績(jī)效、加強(qiáng)地方性債務(wù)管理、推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，研究制定了《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》近十個(gè)重要制度辦法

近年來(lái)，他們大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，取得了顯著成效。一是相繼制定出臺(tái)了近十個(gè)管理制度和辦法?！蛾P(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》（財(cái)資〔2015〕44號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知（財(cái)資〔2016〕6號(hào)）、《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2017〕86號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的群團(tuán)組織資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2017〕75號(hào)）、《中國(guó)足球協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2017〕32號(hào)）、《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2018〕106號(hào)）等制度的相繼出臺(tái)，有效補(bǔ)充了制度“補(bǔ)短”，使公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作有法可依。

2019年以來(lái)，為解決公路資產(chǎn)登記不清、重預(yù)算輕資產(chǎn)以及建設(shè)和后續(xù)資產(chǎn)管理脫節(jié)等問(wèn)題，積極研究制定《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》。對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行了多次調(diào)研，研究總結(jié)了公路資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和有關(guān)問(wèn)題，對(duì)公路資產(chǎn)制度制定擬定了起草思路。目前，《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)完成，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，為完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，為做好《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套辦法制定工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置等進(jìn)行了充分調(diào)研，制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置暫行辦法》。

上述有效措施，有效地補(bǔ)充了公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度“補(bǔ)短”，使工作有法可依。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置暫行辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步健全了農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)管理制度，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合作社及其成員的合法權(quán)益，助力合作社振興鄉(xiāng)村等具有重要意義。

三、進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)深入做好行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革相關(guān)資產(chǎn)管理工作

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是黨的十八屆二中、三中全會(huì)確定的重大改革任務(wù)。他們一是按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》部署，先后組織全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展了三批相關(guān)資產(chǎn)脫鉤，第四批資產(chǎn)脫鉤工作正在積極推進(jìn)并取得階段性成效。二是按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組部署和要求，積極組織開(kāi)展脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查核實(shí)和相關(guān)制度政策的制定工作。三是組織開(kāi)展第二、三批脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查核實(shí)工作。組織抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作人員組建資產(chǎn)清查隊(duì)伍，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和清查核實(shí)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，分赴各協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查核實(shí)。四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理制度的跟蹤問(wèn)效。經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、部分省市財(cái)政廳局和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，對(duì)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理制度實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。五是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組會(huì)議精神，組織進(jìn)行了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)脫鉤審批和會(huì)議培訓(xùn)等有關(guān)工作。

上述工作的開(kāi)展，為厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織奠定了基礎(chǔ)。

四、認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和推進(jìn)反腐倡廉，積極開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)脫鉤改革工作

推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)持反腐倡廉的重要戰(zhàn)略舉措。他們一是積極組織培療機(jī)構(gòu)改革單位開(kāi)展摸底調(diào)研工作，研究培療機(jī)構(gòu)改革中涉及的資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)接收工作程序及涉及的土地劃撥等問(wèn)題。二是及時(shí)就資產(chǎn)清查核實(shí)工作與有關(guān)部門(mén)及事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題。三是根據(jù)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革精神，積極配合開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)第一批改革工作，及時(shí)提出有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議。

上述工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量、保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整;特別是對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等均具有重要意義。

五、加強(qiáng)理論研究，深入解決資產(chǎn)管理和改革中存在的深層次矛盾和問(wèn)題

公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)全新的工作，十分需要前瞻性研究成果為改革提供支撐和助力。為此，他們深入研究新時(shí)代社會(huì)公共資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在課題研究方面取得較大進(jìn)展。他們一是認(rèn)真組織社會(huì)公共資產(chǎn)研究課題研究工作。組織中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)脫鉤涉及的社會(huì)公共資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。特別是對(duì)社會(huì)公共資產(chǎn)的內(nèi)涵、權(quán)屬進(jìn)行了全面界定，對(duì)目前社會(huì)公共資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了社會(huì)公共資產(chǎn)管理的法律依據(jù)、管理運(yùn)行模式和配套改革措施。二是組織做好公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的課題研究工作。組織課題組深入研究公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理論基礎(chǔ)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)實(shí)際做法及存在的問(wèn)題等，并針對(duì)不同類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體方法。

2020年，他們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神為強(qiáng)大動(dòng)力，扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)貫徹的成果體現(xiàn)在推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理和改革工作上。緊緊圍繞財(cái)政中心工作，勤奮努力，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出更大的貢獻(xiàn)。