新中國成立70周年學(xué)校體育的回顧與展望

編者按：2019年是新中國成立70周年?；仡欁哌^的70年發(fā)展歷程，我國學(xué)校體育從政策法規(guī)到教育教學(xué)，從教材建設(shè)到師資培養(yǎng)，從學(xué)生比賽到陽光體育運(yùn)動，等等，各個(gè)方面的建設(shè)都取得了顯著成效。在這一重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面梳理回顧學(xué)校體育的發(fā)展歷程、積累的經(jīng)驗(yàn)、取得的成績等，將為新時(shí)期學(xué)校體育更好地踐行習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)的“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，落實(shí)“立德樹人”教育根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人夯實(shí)基礎(chǔ)、提供參考。本刊本期特別邀請學(xué)校體育行政管理者、高校教授、國家教材編寫者、資深記者、中學(xué)校長及有關(guān)專家學(xué)者等對我國學(xué)校體育相關(guān)方面進(jìn)行了回顧和梳理。其中，既有對70年來學(xué)校體育發(fā)展的宏觀整體回顧，包括中國近代學(xué)校體育發(fā)展、中國學(xué)校體育發(fā)展的轉(zhuǎn)型、當(dāng)今中國學(xué)校體育發(fā)展需要解決的突出問題、新形勢下中國學(xué)校體育發(fā)展的展望等，也有對具體政策的梳理和研究，特別是對于一些重要文件乃至條例提出了修訂建議;既有分不同時(shí)期對從教學(xué)大綱到課程標(biāo)準(zhǔn)的一一呈現(xiàn)，也有對體育師資隊(duì)伍培養(yǎng)政策與落地舉措的一一盤點(diǎn);既有通過7次改革探尋70年來體育（與健康）課程改革的發(fā)展軌跡而形成對基礎(chǔ)教育體育（與健康）課程改革發(fā)展的全面梳理，也有對全國大、中學(xué)生運(yùn)動會的逐屆呈現(xiàn)，及對陽光體育運(yùn)動的再次審視和思考;既有立足區(qū)域探討學(xué)校體育發(fā)展的歷史變遷，也有立足個(gè)人視角對學(xué)校體育發(fā)展的“解讀”。后續(xù)，本刊還將陸續(xù)推出獻(xiàn)禮新中國成立70周年的系列文章，進(jìn)一步對我國學(xué)校體育從不同視角進(jìn)行回顧與梳理。

一、新中國成立70周年學(xué)校體育發(fā)展概述

（一）歷史階段的劃分可分5個(gè)時(shí)期

中華人民共和國成立以前的學(xué)校體育啟蒙時(shí)期（1949年以前）;新中國成立以后到改革開放的初創(chuàng)和普及時(shí)期（1949年—1966年）;“文化大革命”停滯時(shí)期（1966年—1976年）;改革開放時(shí)期（1976年—2000年）;2000年至今中國地位確定以后的充滿自信自主發(fā)展時(shí)期。

（二）以發(fā)展的視角審視學(xué)校體育70年的變化

汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是為了使中國學(xué)校體育更好地選擇發(fā)展道路，使學(xué)校體育發(fā)展得更好、更快。所以，如何推進(jìn)學(xué)校體育不忘歷史，立足學(xué)校體育發(fā)展觀，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，重心在于發(fā)現(xiàn)影響當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的基本問題和基本矛盾，探索化解矛盾問題的基本思路和基本措施，探討有中國特色的學(xué)校體育發(fā)展規(guī)律。

（三）70年影響學(xué)校體育發(fā)展的基本因素

隨著中國社會、經(jīng)濟(jì)、文化、體育產(chǎn)業(yè)、市場環(huán)境、國家產(chǎn)業(yè)政策、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的快速推進(jìn)，中國學(xué)校體育發(fā)展到現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)入自信自主的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)新時(shí)期，把握學(xué)校體育發(fā)展方向、發(fā)展路徑，成為推動中國學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，談歷史背景就是需要知道中國學(xué)校體育從哪里來，到哪里去，勿忘初心，使中國學(xué)校體育更好地為民族復(fù)興、祖國強(qiáng)大服務(wù)，使中國學(xué)校體育成為中國教育發(fā)展的生力軍。

二、中國近代學(xué)校體育發(fā)展的綜述

（一）1840年至新中國成立以來中國學(xué)校體育發(fā)展概況

1840年鴉片戰(zhàn)爭，震驚了清朝統(tǒng)治階層，迫使清政府開始主動了解西方、學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，科技、教育逐步引入中國，各地開始建立現(xiàn)代化學(xué)校，西方學(xué)校體育模式隨之而來。

1949年前中國學(xué)校體育處于萌芽啟蒙階段。學(xué)校體育一直沿襲歐美學(xué)校體育發(fā)展模式。在京師大學(xué)堂的帶動下，中國教育中逐步出現(xiàn)部分較為完整的現(xiàn)代學(xué)校體育，建立現(xiàn)代小學(xué)、中學(xué)的學(xué)校體育。也形成了一些較為完備的學(xué)校體育模式。在國內(nèi)戰(zhàn)亂和抗日戰(zhàn)爭的環(huán)境下，學(xué)校生存艱難，學(xué)校體育發(fā)展更為艱難。

（二）新中國成立至今中國學(xué)校體育發(fā)展概況

1.1949年—1966年是新中國學(xué)校體育的初創(chuàng)和普及時(shí)期。這個(gè)時(shí)期中國的國際環(huán)境相對緊張，國內(nèi)環(huán)境趨向穩(wěn)定;社會逐步開始實(shí)施完整的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國社會形式逐步穩(wěn)定。中國學(xué)校體育開始進(jìn)入發(fā)展階段。這種學(xué)校體育發(fā)展的推進(jìn)方式，確保了先進(jìn)的教育思想與教育理念得到大規(guī)模的實(shí)施，為以后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

認(rèn)清發(fā)展歷史任務(wù)，制訂發(fā)展目標(biāo)，厘清學(xué)校體育發(fā)展的基本矛盾，抓住核心矛盾，采取果斷措施，解決核心矛盾。引進(jìn)蘇聯(lián)“勞衛(wèi)制”的實(shí)施起到了關(guān)鍵作用。

2.1966年—1976年，“文化大革命”時(shí)期以階級斗爭為綱，國際局勢較新中國初期較為緩和，而國內(nèi)局勢瘋狂斗爭，紛繁復(fù)雜。學(xué)校體育發(fā)展處于停滯與倒退狀態(tài)。

這個(gè)歷史時(shí)期打破了新中國成立以來的各項(xiàng)學(xué)校體育政策、法規(guī)條例等，當(dāng)時(shí)勞動體育思想背離了體育的教育功能，不符合學(xué)校體育發(fā)展的規(guī)律，破壞了剛剛建立起來的學(xué)校體育發(fā)展基礎(chǔ)。“文化大革命”時(shí)期對學(xué)校體育的發(fā)展是一個(gè)極端的破壞時(shí)期。

沒有人關(guān)注學(xué)校體育發(fā)展的歷史任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、發(fā)展實(shí)施、核心矛盾，學(xué)校體育全面停滯倒退是必然結(jié)果。其中，政策等因素起了決定性的作用，政策等因素如果不符合學(xué)校體育發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)律，非但不具備積極的建設(shè)意義，其破壞性也是巨大的。反映出一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，政府的政策、法令、規(guī)章制度等，對學(xué)校體育的發(fā)展具有決定性作用。

3.1976年—2000年，學(xué)校體育隨著改革開放迎來了新的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，國內(nèi)國際形勢良好。國內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安定團(tuán)結(jié)，社會發(fā)展形勢更具活力，韜光養(yǎng)晦成為中國發(fā)展戰(zhàn)略。韜光養(yǎng)晦又使得國際發(fā)展環(huán)境更為寬松，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步開放，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。國家向市場經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型，中國學(xué)校體育發(fā)展全面恢復(fù)。

這個(gè)時(shí)期的任務(wù)最為繁重，既要“破舊”又要“立新”;既要學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，又要弘揚(yáng)中華體育文化傳統(tǒng);既要彌補(bǔ)學(xué)校體育投資的歷史欠賬，又要創(chuàng)新學(xué)校體育文化特色;既要保持學(xué)校體育發(fā)展框架，又要不斷改革構(gòu)建新的發(fā)展框架。中國學(xué)校體育在社會經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、群眾體育意識相對落后、物質(zhì)條件也不足的環(huán)境下，建立起較為完善的現(xiàn)代學(xué)校體育制度，為中國學(xué)校體育的自信發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

4.2000年至今，中國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人們生活比30年前有了質(zhì)的飛躍?？茖W(xué)發(fā)展觀與和諧社會發(fā)展成為社會發(fā)展的主題。國家經(jīng)濟(jì)完全市場化。中國學(xué)校體育發(fā)展具有更為廣闊的發(fā)展資源和發(fā)展空間，這個(gè)時(shí)期的中國學(xué)校體育應(yīng)該得到更為迅猛的發(fā)展，但學(xué)校體育“學(xué)生體質(zhì)持續(xù)提高”的基本任務(wù)尚未達(dá)成，學(xué)校體育體制機(jī)制創(chuàng)新未達(dá)到目標(biāo)。學(xué)校體育的理論研究與理論指導(dǎo)能力欠缺，是造成中國學(xué)校體育實(shí)踐滯后的基礎(chǔ)原因。

總結(jié)近代中國學(xué)校體育發(fā)展歷史，特別是新中國成立70年來學(xué)校體育的發(fā)展歷程，中國學(xué)校體育是學(xué)校體育教育的重要組成部分。學(xué)校體育有著獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，學(xué)校體育的發(fā)展具有顯著的政治依賴、制度依賴及經(jīng)濟(jì)依賴。體育本身對于民族發(fā)展、社會發(fā)展、國家建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、國防安全有著無可替代的戰(zhàn)略意義，學(xué)校體育又在整個(gè)體育的基礎(chǔ)作用中起到重要作用。

三、中國學(xué)校體育發(fā)展的轉(zhuǎn)型

（一）我國學(xué)校體育轉(zhuǎn)型的緣由

1.受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、社會發(fā)展、國際關(guān)系等方面的啟示。近幾年來，歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)相繼爆發(fā)，世界各國已面臨大轉(zhuǎn)型的局面。近幾年召開的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)會議，各國領(lǐng)袖人物共同探討世界經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”問題。西方國家的危機(jī)輸出、貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、政治偷襲等遏制中國事件層出不窮。我國不僅受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，而且受到西方多種遏制手段以及軍事恐嚇等多重壓力。在戰(zhàn)略防范層面的我國學(xué)校體育并未得到發(fā)展。

2.我國學(xué)生體質(zhì)的現(xiàn)狀。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)保體制改革均取得了舉世矚目的成就，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，總量躍居世界第二;在體育領(lǐng)域中，競技體育經(jīng)過北京、倫敦、里約3屆奧運(yùn)會已達(dá)到世界前列的水平。但從我國全民體育來看，特別是學(xué)校體育的發(fā)展與奧運(yùn)的輝煌形成極大的反差。中小學(xué)生低體重及營養(yǎng)不良檢出率下降。然而值得注意的是，大學(xué)生身體素質(zhì)連續(xù)緩慢下降，但下降幅度明顯減小;視力不良繼續(xù)上升，尤其出現(xiàn)低齡化傾向，近視肥胖率繼續(xù)增加。

中央多次提醒，各級教育和體育部門采取一系列強(qiáng)硬措施：全面實(shí)施提升學(xué)校體育水平，確保一小時(shí)陽光體育，設(shè)立專項(xiàng)資金改善硬件條件等，以貫徹、落實(shí)中央精神。但至今青少年體質(zhì)檢測結(jié)果仍不夠理想。

（二）我國學(xué)校體育轉(zhuǎn)型的依據(jù)

1.為全面貫徹黨的十八大精神，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.中國學(xué)校體育運(yùn)轉(zhuǎn)70多年，卻仍還挑不起兩大重任的使命：一是，增強(qiáng)近2億學(xué)生的體質(zhì)、提升他們的健康水平，這個(gè)問題目前已引起了全社會的關(guān)注和擔(dān)憂;二是，提高學(xué)生的競技體育水平，為國家競技體育輸送高水平的后備人才。目前我國還不得不依靠專業(yè)體育的力量，才能取得成績。

3.從衡量一個(gè)國家是不是體育大國的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來分析：一是要看國家的體育人口數(shù)量;二是要看金牌的含金量;三是要從人均擁有的體育設(shè)施的多少、國家人均壽命、健康程度等綜合指標(biāo)來衡量。

4.我國學(xué)校體育主導(dǎo)思想的發(fā)展進(jìn)程提出的要求。新中國成立初期我國學(xué)校體育從“全盤蘇化”到逐漸本土化;改革開放之后，學(xué)校體育由逐步西方化，發(fā)展到逐步本土化。中國學(xué)校體育博采眾長，學(xué)校體育在逐步完善，經(jīng)歷了技能體育、體質(zhì)體育、快樂體育等發(fā)展階段后，也必須建立起有中國特色的學(xué)校體育機(jī)制。我國現(xiàn)行的學(xué)校體育體制也應(yīng)該走體育生活化、體育教學(xué)科學(xué)化、學(xué)校體育實(shí)效化的道路。

（三）我國學(xué)校體育轉(zhuǎn)型的思路

1.學(xué)校體育按照立德樹人的教育宗旨和自身功能可分為5大版塊：身體教育、保健教育、休閑教育、競技教育和生活教育。身體教育是對學(xué)生傳授體育技能和體能的教育;保健教育是對學(xué)生傳授保健康復(fù)和養(yǎng)生的教育;休閑教育是對學(xué)生傳授愉悅身心，會玩善玩的教育，使學(xué)生在學(xué)習(xí)之余、在工作之后知道如何科學(xué)合理地安排休閑時(shí)間;競技體育是對學(xué)生傳授觀賞、評價(jià)或參與競賽奪取獎牌的教育。

2.學(xué)校體育指導(dǎo)思想上加上：生命至上、健康第一。之所以提出“生命至上”作為學(xué)校體育的指導(dǎo)思想，是基于黨和政府十分重視“健康”，明確提出是我國整體教育工作都要貫徹的指導(dǎo)思想，甚至作為達(dá)成小康社會的一個(gè)重要指標(biāo)。

3.盡快改變學(xué)生體質(zhì)健康日趨下降的局面，既要頒布一些制約性的政策，又要發(fā)揮地方主管部門和學(xué)校自主創(chuàng)新的正能量。一是，要嚴(yán)格落實(shí)中央文件精神。雖然學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢得到了初步遏制，但總體來說仍不樂觀。二是，必須嚴(yán)格落實(shí)每天1小時(shí)校園體育活動。三是，大課間活動要講究形式多樣，注重實(shí)效質(zhì)量。要加強(qiáng)管理，培訓(xùn)3支隊(duì)伍，即體育教師隊(duì)伍、班主任隊(duì)伍和學(xué)生小干部隊(duì)伍。必須防止2種傾向：既要防止學(xué)校體育中出現(xiàn)的“應(yīng)試教育”，又要防止“走過場，搞表面形式”，一定要注重實(shí)效質(zhì)量。

4.加強(qiáng)體育課程改革、不斷提升體育教學(xué)質(zhì)量。參與者不能僅是體育科學(xué)范疇內(nèi)的同志，還要有運(yùn)動生理學(xué)、解剖學(xué)、體育心理學(xué)、社會學(xué)、體育學(xué)等有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平的學(xué)者和體育教師參與落實(shí)新課標(biāo)的實(shí)施方案。在老少邊窮山區(qū)的學(xué)?？梢砸虻刂埔耍瑧?yīng)當(dāng)允許他們編寫當(dāng)?shù)亟滩暮托１窘滩?，不斷提高開課率和活動率。

5.體育教師隊(duì)伍的建設(shè)任重道遠(yuǎn)?；仡櫧雮€(gè)多世紀(jì)以來我國體育教師隊(duì)伍得到較快的發(fā)展，可分為3個(gè)階段：培養(yǎng)實(shí)踐型、實(shí)踐理論型及學(xué)習(xí)研究型的體育教師，但現(xiàn)在大多數(shù)體育教師還處于前2個(gè)階段。目前我國體育教師數(shù)量已達(dá)到60萬左右，今后還需要培養(yǎng)大批的體育教師，并且是要培養(yǎng)人體科學(xué)理論與體育科學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)型和研究型的體育教師隊(duì)伍。

6.在培養(yǎng)競技體育人才方面，應(yīng)堅(jiān)持體教結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、以學(xué)為主、學(xué)訓(xùn)結(jié)合。學(xué)校體育主要在選材、輸送、文化素養(yǎng)和培養(yǎng)專業(yè)體育人才4個(gè)方面有所作為。當(dāng)然，在高校培養(yǎng)高水平競技人才的同時(shí)，還要配備優(yōu)秀的教練員。逐漸減少運(yùn)動員學(xué)生的比例，而應(yīng)提高學(xué)生運(yùn)動員的比重。單純依靠高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動員是較難的，而應(yīng)把省市優(yōu)秀運(yùn)動員集中到“體育院?！钡墓芾眢w制，這是我國競技體育體制改革與轉(zhuǎn)型的必由之路。

四、中國學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”所需要的條件

我國學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”所需要的條件：一是，提高輿論環(huán)境氛圍;二是，統(tǒng)一學(xué)校體育指導(dǎo)思想;三是，具有良好的政策導(dǎo)向;四是，充分的經(jīng)濟(jì)支撐;五是，引入市場機(jī)制。

在“轉(zhuǎn)型”過程中不但要重視學(xué)校體育內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，而且更要重視學(xué)校體育發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展動力問題。解決學(xué)校體育發(fā)展過程中的核心矛盾，將學(xué)校體育放置于整個(gè)體育發(fā)展的大環(huán)境中。所謂“不謀全局者，不足謀一域;不謀萬世者，不足謀一時(shí)”。學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況表明，內(nèi)部矛盾與外部矛盾同等重要，須從全局的、整體的角度規(guī)劃與看待學(xué)校體育的發(fā)展。

（一）我國學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中面臨的主要問題

一是，學(xué)校體育傳統(tǒng)模式的阻力;二是，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中的解放思想問題;三是，微觀政策調(diào)整的滯后性問題;四是，運(yùn)行體制、機(jī)制轉(zhuǎn)變銜接過程問題;五是，市場機(jī)制與體育產(chǎn)業(yè)的介入帶來的沖擊。

學(xué)校體育從本質(zhì)上隸屬于教育事業(yè)，不屬于產(chǎn)業(yè)，但從學(xué)校體育肩負(fù)的歷史與社會使命來分析，它又具有某些體育產(chǎn)業(yè)特征，有潛在的市場價(jià)值。我國學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的終極目標(biāo)是使之成為競技體育和社會體育的重要基礎(chǔ)，它既肩負(fù)著強(qiáng)國的教育使命，也肩負(fù)著為競技體育、社會體育、體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重任。市場機(jī)制是一把雙刃劍，既要發(fā)揮它的有利的一面又要遏制市場機(jī)制對學(xué)校體育的負(fù)面效應(yīng)。在學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中：堅(jiān)決利用市場機(jī)制;科學(xué)合理界定，嚴(yán)格實(shí)施管理。

（二）構(gòu)建學(xué)校體育與競技體育、社會體育深度融合、共同發(fā)展的“第三極”

“第三極”是將教育部門、競技體育部門、社會體育部門有機(jī)結(jié)合，將高水平教練員、退役高水平運(yùn)動員、學(xué)校、體育教師、體育設(shè)施、體育賽事等有機(jī)組合，是學(xué)校體育、競技體育、社會體育融合發(fā)展的咨詢、策劃、服務(wù)、培訓(xùn)、資源調(diào)配機(jī)構(gòu)，是體育人力、物力、財(cái)力、管理資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)、商業(yè)開發(fā)的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)?！暗谌龢O”是在以市場為導(dǎo)向的開發(fā)過程中逐步形成的利益共同體。

五、中國學(xué)校體育發(fā)展的核心在于政府管理

（一）政府在中國學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)地位

中華文明的歷史傳承、中國特色的社會主義等因素決定了中國學(xué)校體育的發(fā)展道路的選擇依賴于中國的基本社會環(huán)境。中國的基本政治制度決定了主要社會力量集中于政府，政府核心力量的發(fā)揮，才是學(xué)校體育發(fā)展的主要推動力。中國每個(gè)階段的國家發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的變化與發(fā)展趨勢，對社會事物的發(fā)展都具有一定的規(guī)定性，都有一定的指導(dǎo)性、方向性、制約性。政府主導(dǎo)地位的發(fā)揮是中國學(xué)校體育發(fā)展的主心骨，學(xué)校體育行政能力的發(fā)揮程度，對學(xué)校體育的發(fā)展具有決定性作用。

（二）中國學(xué)校體育發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建問題

如何衡量中國學(xué)校體育發(fā)展程度，用什么標(biāo)準(zhǔn)測量學(xué)校體育發(fā)展的水平，對確定中國學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)和方向，制訂正確的學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略有較大的影響。中國社會高速發(fā)展，給中國學(xué)校體育帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)校體育發(fā)展在每個(gè)時(shí)段上所遇見的發(fā)展問題各有不同，政府和社會調(diào)控學(xué)校體育發(fā)展方面的策略各有不同，合理、科學(xué)的指標(biāo)體系，可以及時(shí)地分析和發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中的主要矛盾和主要矛盾的主要方面，便于更及時(shí)、更科學(xué)、更合理地制訂調(diào)整方案，有利于中國學(xué)校體育的發(fā)展。因此，中國學(xué)校體育發(fā)展的指標(biāo)體系的確立較為重要，它是政府和社會科學(xué)決策、科學(xué)管理的重要依據(jù)。

（三）中國學(xué)校體育工作管理體系問題

中國學(xué)校體育工作管理體系問題可從2個(gè)方面探討：一是宏觀管理方面;二是微觀管理方面?？傮w來看宏觀管理沒有問題，但需要在原有的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。學(xué)校體育管理矛盾的焦點(diǎn)在于微觀管理方面，也就是學(xué)校內(nèi)部的體育管理。

管理問題需要更深層次的深入研究，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的學(xué)校體育管理體系，利用行政與市場兩大類管理手段，增強(qiáng)管理的時(shí)效性，提高管理準(zhǔn)確性，讓中國學(xué)校體育管理更加科學(xué)化。

六、當(dāng)今中國學(xué)校體育發(fā)展需要解決的突出問題

第一，需要解決學(xué)校體育發(fā)展資金籌措問題。創(chuàng)新中國學(xué)校體育發(fā)展思路，利用市場手段建立有開拓性的資金籌措體制機(jī)制。第二，加強(qiáng)學(xué)校體育內(nèi)部管理體制機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化程度，對學(xué)校體育發(fā)展內(nèi)部實(shí)施有效的監(jiān)管。第三，解決學(xué)校體育發(fā)展實(shí)施過程中的折扣問題，切實(shí)落實(shí)政府學(xué)校體育工作的各項(xiàng)規(guī)定。第四，以市場為手段激發(fā)學(xué)校體育俱樂部、體育社團(tuán)活動的積極性、能動性，以體育社團(tuán)組織的活動激活整個(gè)學(xué)校體育的發(fā)展活力。第五，構(gòu)建全新的中國學(xué)校體育發(fā)展指標(biāo)體系。實(shí)施有中國特色的學(xué)校體育發(fā)展指標(biāo)管理模式，以發(fā)展指標(biāo)管理、推動中國學(xué)校體育再上一個(gè)新的臺階。

七、新形勢下中國學(xué)校體育發(fā)展的展望

基于教育本質(zhì)的分析重新認(rèn)識與發(fā)展趨勢，對學(xué)校體育教育發(fā)展的啟示。

（一）教育是個(gè)緊密聯(lián)系的體系

教育具有家庭教育、學(xué)校教育、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，對中國學(xué)校體育的發(fā)展提出了重要的課題。

（二）以推動生產(chǎn)力發(fā)展為方向，推動學(xué)校教育改革

發(fā)揮教育家與科學(xué)家的主導(dǎo)作用，探索教育規(guī)律，完善學(xué)校教育社會階層構(gòu)建的能力，為學(xué)校體育教育改革與發(fā)展提供保障。

（三）以社會穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，推動社會教育的改革

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動社會教育在社會組織構(gòu)建中的關(guān)鍵核心作用，探索法律、法規(guī)、政策、制度、條例的教育功能，探索社會教育的科學(xué)體系結(jié)構(gòu)，研究社會教育的方式與社會教育效果科學(xué)性，為社會穩(wěn)定與發(fā)展提供保障。

（四）加強(qiáng)家庭體育教育的研究與指導(dǎo)

加強(qiáng)家庭體育教育研究，成立家庭體育教育指導(dǎo)委員會，科學(xué)規(guī)范與引導(dǎo)家庭體育教育，將家庭體育教育納入政府社會服務(wù)的范疇。

（五）加強(qiáng)社會教育對學(xué)校教育的研究與指導(dǎo)

加強(qiáng)社會教育方式方法的科學(xué)研究，成立社會教育協(xié)調(diào)委員會，對社會教育進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的指導(dǎo)。

（六）成立家庭教育指導(dǎo)委員會、社會教育協(xié)調(diào)委員會

在學(xué)校體育方面，更為迫切的需求，應(yīng)是家庭教育指導(dǎo)委員會、社會教育協(xié)調(diào)委員會的工作。

八、對學(xué)校體育發(fā)展中幾個(gè)基本問題的思考

學(xué)校體育中有諸多困惑：市場機(jī)制與社會體育公司、體育教育資格認(rèn)定問題;體育教育快速發(fā)展的依托力量;幼兒體育教育市場發(fā)展趨勢對學(xué)校體育的影響。

九、中國學(xué)校體育發(fā)展的重難點(diǎn)

（一）中國學(xué)校體育70年的基本歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國教育發(fā)展趨勢也是中國學(xué)校體育的發(fā)展趨勢;中國學(xué)校體育以促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展為基本任務(wù)和基礎(chǔ)目標(biāo);國家政治目標(biāo)對學(xué)校體育有重要的影響，中國學(xué)校體育的政策對學(xué)校體育的發(fā)展有重要的決定作用;學(xué)校體育發(fā)展與時(shí)代發(fā)展同步，社會發(fā)展對學(xué)校體育發(fā)展具有重要的影響;學(xué)校體育發(fā)展有著自身規(guī)律，這種內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律性不可違背;學(xué)校體育研究領(lǐng)域有無限拓展的趨勢;中國農(nóng)村學(xué)校體育是中國學(xué)校體育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)村學(xué)校體育是中國學(xué)校體育發(fā)展的咽喉與命脈。

（二）學(xué)校體育發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.重點(diǎn)

（1）應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)，構(gòu)建中國學(xué)校體育體系化工程建設(shè);（2）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，檢測機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)，學(xué)校體育與競技體育、社會體育、體育產(chǎn)業(yè)間的體系化、數(shù)字化工程建設(shè);（3）在信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國學(xué)校體育中部分決策內(nèi)容與機(jī)制的自動化工程建設(shè);（4）中國農(nóng)村學(xué)校體育與其科學(xué)化規(guī)范化平衡作用的建設(shè)。

2.難點(diǎn)

（1）評價(jià)與檢測體系的科學(xué)化構(gòu)建問題;（2）學(xué)校體育兩重性（公益性與市場性）之間的矛盾解決機(jī)制的構(gòu)建。

（三）學(xué)校體育發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)與趨勢

1.構(gòu)建以學(xué)校體育為核心，家庭教育與社會教育相輔助的三位一體。

2.行政管理數(shù)字化、科學(xué)化趨勢。學(xué)校體育行政核心地位具有更加增強(qiáng)的趨勢。行政調(diào)控核心地位的增強(qiáng)依賴于各種調(diào)查機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與有效運(yùn)作?？茖W(xué)化管理水平隨著第三方評價(jià)與檢測機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化、數(shù)字化運(yùn)作而提升。行政管理的手段也日趨豐富，學(xué)校體育科學(xué)行政管理的發(fā)展將進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)平臺將是學(xué)校體育與社會體育、競技體育有機(jī)聯(lián)合最有效的工具。

作者簡介：曲宗湖，從事學(xué)校體育理論教學(xué)、科研和行政領(lǐng)導(dǎo)工作45年。曾任原北京體育學(xué)院（現(xiàn)北京體育大學(xué)）副院長，國家教委體衛(wèi)藝司副司長，全國普通高校體育教學(xué)指導(dǎo)委員會主任，全國中小學(xué)體育教學(xué)改革指導(dǎo)小組組長等職。編著《體育理論》《學(xué)校體育學(xué)》《體育教學(xué)論》《現(xiàn)代教學(xué)論與體育教學(xué)》《2000年中國學(xué)校體育和衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及對策研究》《現(xiàn)代學(xué)校體育教學(xué)叢書》等書籍，在國內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇，擔(dān)任14所高校兼職教授，碩士研究生導(dǎo)師。曾主持“九五”和“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題—“素質(zhì)教育與農(nóng)村學(xué)校體育”和“中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（中西部）學(xué)校體育整體改革的實(shí)驗(yàn)研究”等課題研究，帶領(lǐng)一批中青年學(xué)者長期從事“素質(zhì)教育與農(nóng)村學(xué)校體育”的研究工作。