寶應(yīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)探析

衡德茂

摘要? ? 農(nóng)業(yè)科技是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的組織保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，原有的推廣體系與之存在不相適應(yīng)的地方，因而發(fā)展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系具有重要意義。近年來，江蘇省基層農(nóng)技推廣工作取得了可喜成績，在農(nóng)技推廣應(yīng)用中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但仍然存在一些不足之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。本文結(jié)合基層實際情況，對照《江蘇省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）要求，從人員配備和待遇、適當(dāng)增加工作經(jīng)費投入、加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)措施，以期更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)技推廣;體制建設(shè);改進(jìn)措施;江蘇寶應(yīng)

中圖分類號? ? F324.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）24-0232-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系是我國實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是為農(nóng)民直接提供種養(yǎng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織機構(gòu)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本保障。然而，當(dāng)前的農(nóng)技推廣工作仍然不能滿足社會的要求，尤其值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級技術(shù)推廣隊伍建設(shè)后勁不足，需要加以重視，以便其更好地發(fā)揮出帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的積極作用[1]。

1? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制現(xiàn)狀

1.1? ? 體制不完善

根據(jù)寶委發(fā)〔2005〕21號文件精神要求，2005年4月寶應(yīng)縣對全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)進(jìn)行了改革，將農(nóng)科站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、農(nóng)機站等4個站合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，該服務(wù)中心為公益性全額撥款事業(yè)單位，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員管理、推廣工作組織、資產(chǎn)管理、考評考核等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。由于缺乏對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的全面認(rèn)識，縣級農(nóng)業(yè)部門下達(dá)的工作任務(wù)得不到及時落實，時常出現(xiàn)“兩頭難”的尷尬局面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏工作熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無法正常、順利地開展。

1.2? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)負(fù)責(zé)共性關(guān)鍵技術(shù)的示范與推廣，重大動物疫病和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅、森林火警火災(zāi)的預(yù)報和森林防火，以及貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等。這些職能的轉(zhuǎn)化需要縣級農(nóng)業(yè)部門的正確指導(dǎo)和具體安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能面面俱到，會出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳疼治腳，顧此失彼”的局面。

1.3? ? 人員配備短缺

1.3.1? ? 人員配備。2005年寶應(yīng)縣改革時人員配備采取考試和考核結(jié)合的方法，對西安豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心核定編制11人，其中種植業(yè)4人，畜牧業(yè)4人，林業(yè)2人，農(nóng)機1人。

1.3.2? ? 人員現(xiàn)狀。2017年在職在崗的編制人員7人，其中種植業(yè)1人，畜牧業(yè)4人，林業(yè)2人，農(nóng)機1人。已退休3人，目前缺編3人。2017年在職在崗的編制人員7人全部擁有在職本科學(xué)歷，持有中級職稱，平均年齡51歲，農(nóng)技推廣隊伍出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

1.3.3? ? 制度建設(shè)。只有用嚴(yán)格的制度管理人、約束人，工作才能出效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)按照“五有農(nóng)技中心”的建設(shè)要求，圍繞“農(nóng)民致富我服務(wù)、農(nóng)民維權(quán)我?guī)椭?，制訂并?yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、“八個一”、財務(wù)管理等一系列制度，同時公開了服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督投訴電話和崗位職責(zé)等。堅持以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷在工作效能、作風(fēng)建設(shè)、單位形象上做工作，著力解決當(dāng)前農(nóng)民反映的難點、熱點問題。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，積極推廣新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝、新裝備[2]。不斷做好農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和動植物疫病防控工作。積極實施農(nóng)業(yè)推廣計劃和惠農(nóng)強農(nóng)政策落實等實事，讓農(nóng)民真正得到實惠。

1.3.4? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員待遇尚需提高。通過多年來的努力，農(nóng)技人員工資福利不斷提升，人員工資全部實行財政打卡發(fā)放到位;住房公積金、養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金按照工資比例已納入財政預(yù)算，但還存在以下3個方面的不足。一是工資調(diào)整不到位。由于縣、鎮(zhèn)級財力懸殊，工資收入平均水平低，對于該調(diào)整的并沒有及時到位，例如在鄉(xiāng)補助等。二是參與部省級項目建設(shè)補助不到位，如2016年度實施省部級科技入戶項目相應(yīng)的補助也未到位。三是職稱晉升渠道不暢?！督K省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第三十一條明確指出“分層分類評定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)職稱。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職稱評定應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員傾斜，重點考核農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)水平和推廣實效。具體辦法由省人力資源社會保障部門會同省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門制定”。但是目前崗位設(shè)置不適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，嚴(yán)重制約了基層農(nóng)技人員的工作積極性，尤其是高級職稱申報，到處設(shè)卡，規(guī)定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)1名副高崗位。一個基層農(nóng)技人員沒有 20～30年的辛勤努力，是根本不可能達(dá)到副高要求的。公務(wù)員有職務(wù)提升年限，可提高工資收入，而農(nóng)技人員只有靠職稱晉升來增長工資。

1.3.5? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費缺乏保障?！秾嵤┺k法》明確規(guī)定，地方各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不得從事經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，而地方財政安排的經(jīng)費只能保工資，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排工作經(jīng)費，履行法定公益性職能的經(jīng)費和重大農(nóng)技推廣專項的實施經(jīng)費嚴(yán)重不足?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的問題仍未解決，組織推廣、指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、技術(shù)培訓(xùn)等正常工作難以開展，影響了“三新”技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1.3.6? ? 技術(shù)推廣難度較大。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實踐者和應(yīng)用主體，他們文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣效果。隨著城市化進(jìn)程加快，青壯勞動力大量外出，在家務(wù)農(nóng)的大都是沒有文化或文化程度較低的婦女和老人，他們接受農(nóng)業(yè)科技的能力有限，從而使農(nóng)技推廣變得更加困難。

2? ? 改進(jìn)措施

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式和新裝備等得到廣泛應(yīng)用，建議采取措施盡快加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。

2.1? ? 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由縣級農(nóng)業(yè)部門管理的體制

實行縣級業(yè)務(wù)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事、財政、業(yè)務(wù)以縣級業(yè)務(wù)主管部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供必要的工作條件，解決遺留問題，組織實施農(nóng)業(yè)科技推廣等工作?？h財政要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入，將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資和履行公益性職能的必要經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，這樣就能形成“政通人和”的局面。

2.2? ? 加強農(nóng)村基層農(nóng)技隊伍建設(shè)，強化專業(yè)知識培訓(xùn)

要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)技人員培訓(xùn)和知識更新，縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)提升計劃，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，科學(xué)制定年度培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，力爭每名農(nóng)技人員每1～2年就能接受1次集中系統(tǒng)的培訓(xùn)。對未達(dá)到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平的人員，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到要求。

6年來，寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)委員會充分利用掛縣強農(nóng)的揚州大學(xué)骨干教師，并將他們列入縣農(nóng)業(yè)委員會專家?guī)?，根?jù)各階段的實際需要，通過自主命題，邀請揚州大學(xué)的知名教授為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們到基層開展技術(shù)示范和推廣活動，充分發(fā)揮了他們對基層推廣工作的“傳幫帶”作用。

加大人才引進(jìn)力度，讓更多的農(nóng)技人才加入到基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍中，增強基層農(nóng)技服務(wù)隊伍活力和提升服務(wù)能力。建立公開招聘、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術(shù)人員，簽訂聘用合同，明確責(zé)任義務(wù)。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，實行人員動態(tài)管理，建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進(jìn)、管、出新機制，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)[3]。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上崗條件，新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并符合崗位職責(zé)要求。所有行政村要從種養(yǎng)大戶中挑選1～2名有一定專業(yè)技術(shù)水平、種養(yǎng)效益明顯、示范帶動能力強的人作為村級農(nóng)技員。他們是“留得住、養(yǎng)得起、靠得上”的土專家，只有注重他們的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，他們便會成為解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的主力隊員。

2.3? ? 完善職稱評聘制度，強化農(nóng)技人員業(yè)績考評

農(nóng)技人員要深入村組、田頭、圈舍為農(nóng)民開展有效的指導(dǎo)服務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗和解決存在的問題。廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣和部省級科技入戶項目建設(shè)工作，增長知識面。要對取得顯著工作業(yè)績的農(nóng)技人員，在職稱晉升、職務(wù)升遷、考核評優(yōu)方面給予優(yōu)先和優(yōu)待。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱評定制度改革，合理制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)副高級職稱崗位數(shù)量。對已取得高級農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要及時聘用，逐步達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2名以上副高級職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

2.4? ? 保障農(nóng)技人員的工資和工作經(jīng)費

全面貫徹落實中央和省相關(guān)文件精神，健全縣級財政保障制度，突出服務(wù)的公益性，穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍，使農(nóng)技人員的工資和推廣工作經(jīng)費得到充分保障，讓農(nóng)技人員全身心地投入到為農(nóng)服務(wù)中去?？h級農(nóng)業(yè)部門要主動與紀(jì)委、審計、財政等部門交流溝通，將縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參與實施國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的補助政策落實到位。

2.5? ? 采取多種形式引導(dǎo)農(nóng)民接納新科技，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實效

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用主體，要以技物補貼為手段，將新品種、新模式和新裝備送到千家萬戶;以種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，示范做給農(nóng)民看;以現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)為方法，深入田間地頭和圈舍帶著農(nóng)民干，要讓農(nóng)民學(xué)會關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)增產(chǎn)增效[4]。

3? ? 結(jié)語

《實施辦法》的頒布實施，有利于加快農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，鞏固基層農(nóng)技推廣隊伍，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革注入新的動能[5-6]。要通過機制轉(zhuǎn)換、增加投入、學(xué)歷教育等方式，打破現(xiàn)有的崗位設(shè)置和職稱晉升不合理的評聘機制，才能吸引和留住人才，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員整體素質(zhì)的提升，讓農(nóng)技人員積極活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為“三農(nóng)”工作作出新的更大貢獻(xiàn)。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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