生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的時空延續(xù)模式探索

徐蘇寧

曹 聰

陳 波

十八大以來所倡導(dǎo)的兩山理論、綠色發(fā)展、生態(tài)文明等概念，特別是十九大報告中將建設(shè)生態(tài)文明提升為中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的內(nèi)容，引領(lǐng)著全社會“生態(tài)價值觀”與“生態(tài)意識”的覺醒。

生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計因其注重維護(hù)人、社會與自然和諧共生關(guān)系的特質(zhì)受到自上而下的全面重視，使得這一理念不再僅停留于理論層面，而是借助規(guī)劃引領(lǐng)落實到行動層面，獲得了相當(dāng)?shù)某晒蚕鄳?yīng)地暴露出一些問題亟待解決[1-4]。

生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的實施不應(yīng)只是將設(shè)計成果與指標(biāo)機(jī)械地落實到物質(zhì)空間，而是一個兩者長時間相互影響、相互作用并逐漸趨近于“最優(yōu)解”的循環(huán)動態(tài)過程，亦可稱之為城市設(shè)計的時空延續(xù)[5]。本文將立足于中國現(xiàn)狀，結(jié)合項目實例嘗試探索適宜性的生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)模式框架及其應(yīng)用方法。

1 中國生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的時空延續(xù)困境

1.1 與法定規(guī)劃體系銜接薄弱

現(xiàn)階段我國城市設(shè)計的實施依賴于城市規(guī)劃體系，這是歷史合理且必然的選擇，這一做法雖在強(qiáng)制性層面保證了城市設(shè)計成果落實的效果，但同時也限制了其獨立性與靈活性特質(zhì)[6]。城市設(shè)計所關(guān)聯(lián)的各規(guī)劃層級在設(shè)計期限、數(shù)據(jù)口徑、編制規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差別顯著，相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，短期內(nèi)尚無法單純依靠技術(shù)或監(jiān)管從根本上解決“多規(guī)沖突”的矛盾，致使兩者體系間銜接薄弱。生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計是對城市生態(tài)要素和建設(shè)發(fā)展作出的預(yù)測性統(tǒng)籌安排，更須借助法定規(guī)劃輔助落實，但由于規(guī)劃體系與政策的錯位，甚至出現(xiàn)下位指導(dǎo)上位、局部先于整體等時空顛倒現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計成果被泛化、弱化甚至忽視，其實施效果和權(quán)威屬性自然也無從保證。

1.2 編制成果的穩(wěn)定性堪憂

這一現(xiàn)象集中體現(xiàn)為部分政府管理部門對城市設(shè)計的重要性、科學(xué)性認(rèn)識不足，以行政長官的個人意志代替專家和設(shè)計機(jī)構(gòu)的意見，導(dǎo)致編制成果空具紙面功能，無法切實指導(dǎo)城市建設(shè)。

從生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的編管流程上看，設(shè)計成果由編制單位制定，生態(tài)技術(shù)指標(biāo)由環(huán)保部門核準(zhǔn)，規(guī)劃處或城市設(shè)計處主管方案審批，項目實施則由市政處、建管處監(jiān)督進(jìn)行，多頭管控加之溝通不暢的現(xiàn)狀造成其社會綜合效益難以充分兌現(xiàn)。加之受限于城市設(shè)計尚不明確的法律地位，各級城市設(shè)計的落實喪失了其應(yīng)具備的穩(wěn)定性和連續(xù)性特征，淪為“一次性”“面上型”成果，出現(xiàn)編制成果與城市的新發(fā)展、新形勢、新訴求不匹配甚至相背離等情況也就不足為奇，從而導(dǎo)致公共資源的無序使用和嚴(yán)重浪費。

1.3 缺乏可持續(xù)的動態(tài)檢視機(jī)制

傳統(tǒng)意義上的城市設(shè)計評價具有低頻、被動、滯后等特征，常起始于既生的城市結(jié)果而開展靜態(tài)的“設(shè)計檢討”過程，這種機(jī)制既無法預(yù)見方案中的缺陷和不足，也無法有效導(dǎo)引項目后續(xù)運行，反而一定程度上會阻滯設(shè)計意圖的落實與延續(xù)。

從我國生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前尚未能建立起一套相對完善且得到廣泛認(rèn)同的動態(tài)評價技術(shù)路徑。因此 , 雖然規(guī)劃從業(yè)者和規(guī)劃管理者群體內(nèi)也形成了對城市設(shè)計成果持續(xù)評估、動態(tài)調(diào)整必要性的共識，但其工具方法與適用場景仍處在集體探索與驗證的過程中。

2 生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)模式的多維度整合觀

2.1 時空延續(xù)模式的維度拆解

理論界關(guān)于城市設(shè)計維度的討論從未停止，也產(chǎn)出了多種頗具啟發(fā)性的觀點。如哈米德·席瓦尼認(rèn)為城市設(shè)計在時間和空間兩方面同時展開，既有組成部分在空間中的排列配置，也包含人在不同時間的建設(shè)行為[7]。類似的描述還有馬修·卡莫納在《城市設(shè)計的維度》一書中提出城市設(shè)計的6個維度，即形態(tài)、感知、社會、視覺、功能、時間[8]?；貧w本文的研究內(nèi)容，生態(tài)導(dǎo)向既是城市設(shè)計的定語又是城市發(fā)展的底層邏輯，涵蓋了從理念原則到工程做法的一系列層級，而時空延續(xù)單從字面即可拆解出空間尺度和時間向量2項維度，同時參與者作為城市設(shè)計成果編制、審批、落實并享有其社會效益的行為主體，也將作為生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)模式的核心維度之一(表1～4)。

2.2 時空延續(xù)模式的維度整合

生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的演進(jìn)模型并非是封閉的單向過程集合，而應(yīng)是多維度整合視野下的連續(xù)、循環(huán)、漸進(jìn)的整體過程。如圖1所示，坐標(biāo)系的3個軸向分別為空間、時間、參與者維度，而生態(tài)維度作為指導(dǎo)思想和決策原則以空間球體的形式存在于模型中并與另外3個維度產(chǎn)生交集。

3 生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)模式框架

3.1 與法定規(guī)劃相順應(yīng)的頂層架構(gòu)

在我國的城市規(guī)劃體系中，城市設(shè)計相對法定規(guī)劃而言具備清晰的事權(quán)邊界，既是法定規(guī)劃內(nèi)容的有效補(bǔ)充，又遞承了上位規(guī)劃的空間格局、土地容量等限制指標(biāo)，因而生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的時空延續(xù)模式應(yīng)將順應(yīng)法定規(guī)劃體系架構(gòu)作為探究起點[9]。

生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計因其法定地位的缺失，不能直接用于指導(dǎo)實施和開展規(guī)劃管理工作，但其作為一種研究方法和分析過程亦可貫穿城市規(guī)劃的全過程，在時間軸線與空間尺度上同各級規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為構(gòu)建控制性、交流性的協(xié)同平臺提供了模式基礎(chǔ)。從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)修訂進(jìn)程和地方性規(guī)程的執(zhí)行情況判斷，憑借立法途徑從根源上解決城市設(shè)計法律地位和監(jiān)管效力的訴求短期難以實現(xiàn)。因而，通過“規(guī)劃轉(zhuǎn)譯”的途徑將生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計成果分層級“譯制”到法定規(guī)劃體系中成為當(dāng)下合理的選擇。通過編制與法定規(guī)劃體系相順應(yīng)的多層級城市設(shè)計成果，將設(shè)計成果中的核心控制要素以規(guī)劃條文、限制性描述、規(guī)定性或指導(dǎo)性指標(biāo)的形式反映在本級別規(guī)劃中并作為下位編制的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)城市設(shè)計對建設(shè)項目的引導(dǎo)調(diào)控作用(圖2)。

表1 生態(tài)維度要素解析

表2 空間維度要素解析

表3 時間維度要素解析

表4 參與者維度要素解析

3.2 與規(guī)劃實施相協(xié)同的循環(huán)邏輯

城市的現(xiàn)狀來自于城市設(shè)計實施的連續(xù)積累，此時的成果必將在未來被更新，但歷經(jīng)流逝沉淀下來的內(nèi)容將逐漸積累為城市的基因，這種基因會持久引領(lǐng)城市的迭代，建立人和城市間的相互吸引與意識聯(lián)系，并最終成為城市公共價值觀的組成部分。

我國生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計實踐長期以來存在著重設(shè)計輕實施、重實體輕評估的問題，這種靜態(tài)的城市設(shè)計體系因其作用因素難以分離的特征而不能及時有效地預(yù)見并調(diào)整設(shè)計成果中的不合理之處，待其落實到物質(zhì)空間并運行后再加以后置性、被動性的修正，導(dǎo)致規(guī)劃資源、建設(shè)資源和發(fā)展時效的多重浪費[10-11]。同時，問題導(dǎo)向的靜態(tài)評估多用于在初始設(shè)計意圖的基礎(chǔ)上執(zhí)行修補(bǔ)程序，較難滿足城市持續(xù)的、漸進(jìn)的動態(tài)發(fā)展訴求，時效性、延續(xù)性得不到保證，使得城市設(shè)計的社會綜合效益“天花板”顯著且不易突破。因此，建立主動性、程序性兼顧的貫穿研究、編制、審批、實施、管理全過程的城市設(shè)計時空延續(xù)循環(huán)邏輯是十分必要的，要在挖掘并調(diào)整各環(huán)節(jié)所存在偏差的基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化城市設(shè)計成果的針對性、有效性和延續(xù)性。

生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)的循環(huán)邏輯是指通過將其全周期過程分解為編制、決策、實施、評估、調(diào)整等子循環(huán)，再對每個子循環(huán)的內(nèi)涵行為進(jìn)行邏輯拆解，同時對該子循環(huán)的實施效果進(jìn)行持續(xù)評價和監(jiān)測，并將所得結(jié)果注入各子循環(huán)的起始點以判定是否存在更新或調(diào)整需求，從而實現(xiàn)生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計成果的全流程分環(huán)節(jié)動態(tài)優(yōu)化目標(biāo)。

相較于法定規(guī)劃的政策與系統(tǒng)屬性，建筑設(shè)計的技術(shù)與藝術(shù)特征，城市設(shè)計更具共識性和靈活性，更貼合城市與社區(qū)的參與訴求，在保障整體實施效果的同時激發(fā)個性，融開發(fā)控制與設(shè)計導(dǎo)引于一體。運用時空延續(xù)循環(huán)邏輯的生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計從中立的視角出發(fā)，以資源有效性、內(nèi)外在有效性、生態(tài)有效性作為城市設(shè)計實施愿景的評估條件，嘗試在政府、市場和民間的多元價值主體背景下達(dá)成相對共識，進(jìn)而引導(dǎo)調(diào)整城市設(shè)計的行動計劃與內(nèi)涵，生成可感知的空間結(jié)果，再將這一結(jié)果與理想方案藍(lán)圖加以比對，借助現(xiàn)代技術(shù)搭建的數(shù)字化決策平臺輔助，在演繹中歸納生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)的“輪回之道”(圖3)。

3.3 與數(shù)字技術(shù)相耦合的技術(shù)圖譜

圖1 生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)的多維度整合模型

圖2 生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)頂層架構(gòu)

圖3 生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)循環(huán)邏輯

圖4 生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)技術(shù)圖譜

在王建國院士所歸納的4代城市設(shè)計范型中，綠色城市設(shè)計范型與生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計頗為相似，均主張生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境可持續(xù)的規(guī)劃原則，強(qiáng)調(diào)城市物質(zhì)空間的梳理需要建立在自然要素網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上。同時，伴隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化城市設(shè)計方法與工具也將成為生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計內(nèi)涵延展的重要方向[12-13]。

城市是空間的聚合體，還是時間的聚合體，也是數(shù)據(jù)的聚合體?？臻g維度是城市實體的載體，時間維度是城市演進(jìn)的背景，數(shù)據(jù)則是城市運行的表象。時間的單向性與城市發(fā)展的非線性限定了管理者和設(shè)計師在當(dāng)下時點依靠有限資料及感性判斷幾乎無法準(zhǔn)確預(yù)測未來某一時點的狀況，而能夠挖掘海量數(shù)據(jù)中的隱含特征并給出模擬參照的數(shù)字技術(shù)或?qū)⒊蔀槊鎸ι鷳B(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計動態(tài)調(diào)整、持續(xù)修訂、不斷完善的連續(xù)復(fù)雜性決策需求的有力工具。

城市設(shè)計是一項前瞻性與未知性并存的系統(tǒng)工作，當(dāng)下時點的城市既可視為“過去行為”的沉淀，也可視為“未來可能”的猜想，當(dāng)生態(tài)文明和信息文明在時間維度上有機(jī)疊合時，數(shù)字技術(shù)加持下的生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計將被賦予新的邊界。如圖4所示，生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計技術(shù)圖譜可被表示為以城市設(shè)計數(shù)據(jù)化原點為起始，不同城市設(shè)計階段為向量，不同參與主體為圈層，包含標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、規(guī)則體系和評估體系4個矢量方向的時空椎體模型，且隨著時間軸向的推進(jìn)其所含納的要素復(fù)合程度也不斷提升。

以評估體系為例，得益于數(shù)據(jù)采集能力的飛躍式發(fā)展，基于綿密的移動電子終端和傳感器的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了更多類別、更大流量、更優(yōu)精度、更強(qiáng)即時性的數(shù)據(jù)集合，改變了過往僅依靠田野調(diào)查獲取信息的調(diào)研方式，拓寬了信息采集、成果公示與公眾參與的渠道，使得城市設(shè)計的動態(tài)評價與前瞻性決策更加便利高效，利于設(shè)計成果的更新和完善。此外，動態(tài)評價過程還可用于對城市各類生態(tài)問題和社會問題的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行歸納和預(yù)警，并通過銜接法定規(guī)劃的途徑實施管控。

4 生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計時空延續(xù)模式應(yīng)用探索

4.1 遂寧市河?xùn)|新區(qū)概況

2015年起，圍繞打造“濱江水生態(tài)文化示范、淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、建成區(qū)水環(huán)境綜合治理示范”3項目標(biāo)，四川省遂寧市積極探索丘陵地區(qū)生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計與建設(shè)的途徑方法。遂寧市河?xùn)|新區(qū)西臨涪江，東部、北部與東山、大拇山山體接壤，規(guī)劃總用地面積約27.16km2，在全市生態(tài)城市建設(shè)總體目標(biāo)中承擔(dān)了約21.9km2試點面積及263個試點項目，分別占總數(shù)的85%與75%以上。在此背景下，河?xùn)|新區(qū)城市設(shè)計意圖充分借助涪江水系，以生態(tài)復(fù)合本底為框架原則，以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為剛性界限，以生態(tài)工程手段為內(nèi)容途徑來指導(dǎo)建設(shè)，讓城市在綠水青山中自然生長(圖5)。

4.2 生態(tài)為本的總體架構(gòu)

河?xùn)|新區(qū)城市設(shè)計在總體架構(gòu)層級堅持規(guī)劃銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)、全域管控的整體原則。

在充分體現(xiàn)各級法定規(guī)劃對構(gòu)建特色山水城市要求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮遂寧自然山水格局優(yōu)勢，注重對山、水、林、田、湖生態(tài)本底的分析梳理和保護(hù)，對規(guī)劃范圍中的水域和綠地設(shè)置了嚴(yán)格的生態(tài)安全控制要求。以“生態(tài)山水城”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)對自然生態(tài)與水體形態(tài)的保護(hù)，充分發(fā)揮原始地形地貌的生態(tài)職能，結(jié)合氣候地質(zhì)條件，科學(xué)劃定城市生態(tài)紅線與水系藍(lán)線，構(gòu)建良性的城市生態(tài)格局與水循環(huán)系統(tǒng)，凸顯生態(tài)為本、因地制宜、自然循環(huán)的生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計理念[14]。在城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施格局的推演與確定過程中，借助氣候數(shù)據(jù)與數(shù)字化模擬手段，優(yōu)先評估水系統(tǒng)、生物安全等生態(tài)子系統(tǒng)要素的重要性及敏感性，兼顧景觀游憩需要與公共生活需求，在空間上進(jìn)行疊加校驗，最終確定其格局及生態(tài)保護(hù)區(qū)界限并依此落位到各級下位規(guī)劃中進(jìn)行編制指導(dǎo)和實施管控(圖6)。

4.3 面向?qū)嵤┑某晒幹?/h3>

圖5 河?xùn)|新區(qū)城市設(shè)計總平面圖(引自“遂寧市河?xùn)|新區(qū)城市設(shè)計”)

圖6 河?xùn)|新區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施格局(引自“遂寧市河?xùn)|新區(qū)城市設(shè)計”)

圖7 河?xùn)|新區(qū)一期年徑流總量控制率分布圖

在成果編制層面堅持目標(biāo)導(dǎo)向、動態(tài)調(diào)整、全程監(jiān)督的指導(dǎo)方針。在總體層級統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)子系統(tǒng)重構(gòu)和單元地塊生態(tài)職能兌現(xiàn)相結(jié)合的整體目標(biāo)，在滿足控制區(qū)域全覆蓋的基礎(chǔ)上系統(tǒng)考慮各要素、各區(qū)塊間的協(xié)同聯(lián)系(圖7，表5)。在詳細(xì)規(guī)劃層級拆解并派發(fā)上位目標(biāo)至各用地地塊，通過強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定性指標(biāo)和鼓勵執(zhí)行的引導(dǎo)性指標(biāo)相結(jié)合的彈性方式實施并做合理性調(diào)整(圖8，表6)。具體到項目實施層級則借助土地出讓、行政許可辦理、施工現(xiàn)場核實等方式實現(xiàn)全周期管控，充分發(fā)揮生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計成果的綜合社會效益與約束能力(表7)。

4.4 績效優(yōu)先的運營機(jī)制

城市設(shè)計實施的評估評價機(jī)制采取連片打包、按效付費、公眾參與相結(jié)合的創(chuàng)新思路。首先，綜合考慮排水分區(qū)、行政區(qū)劃等因素，整合出若干個連片工程包，采取政府引導(dǎo)、社會參與的投資模式建設(shè)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)導(dǎo)向建設(shè)進(jìn)程一體化。其次，采取按效付費、彈性費率、預(yù)算審查等績效動態(tài)考核機(jī)制，變單純的統(tǒng)計型管控為績效型管控，實現(xiàn)政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享。同時，為暢通公眾意見的反饋通道，平衡管控與訴求的內(nèi)在聯(lián)系，在城市生態(tài)導(dǎo)向建設(shè)中借助街道社區(qū)、媒體網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校課堂等途徑征詢并解決群眾反映強(qiáng)烈的雨污混流、排水不暢、設(shè)施老化、配套不足等民生問題，贏得公眾對生態(tài)導(dǎo)向型城市建設(shè)的理解和支持。未來，河?xùn)|新區(qū)計劃將引入更多新思想、新技術(shù)、新手段來輔助城市運行績效的定量分析與管理，形成包括決策審批輔助平臺、建設(shè)動態(tài)管理平臺、公共參與平臺在內(nèi)的技術(shù)支撐平臺，為生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的實施運行注入新的活力，增強(qiáng)其科學(xué)性與可信度。

表5 河?xùn)|新區(qū)一期生態(tài)導(dǎo)向型開發(fā)控制指標(biāo)一覽表(部分)

表6 河?xùn)|新區(qū)B-02-01地塊年徑流總量控制目標(biāo)核算表

圖8 河?xùn)|新區(qū)B-02-01地塊年徑流總量控制分區(qū)

表7 河?xùn)|新區(qū)建設(shè)用地生態(tài)導(dǎo)向型開發(fā)規(guī)劃管控方式[15]

5 結(jié)語

在生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計的時空延續(xù)進(jìn)程內(nèi)，觀念、實體、時間、人的交互延伸使得城市處于不斷的進(jìn)化演變之中，更以靈活的方式呈現(xiàn)出繽紛的生命活力。

誠然，這一方向在我國仍處在探索期，尚未總結(jié)出一套普適的經(jīng)驗和方法，本文所闡述的時空延續(xù)模式多維度融合觀念與模式框架，雖不至成為生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計領(lǐng)域共同的價值取向和準(zhǔn)則，但也可視為一次積極的嘗試。未來，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心將伴隨著自然資源部的設(shè)立，自開拓建設(shè)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌保護(hù)，加之城市設(shè)計學(xué)科的權(quán)威性、科學(xué)性逐步提升，生態(tài)導(dǎo)向型城市設(shè)計必將迎來新一輪的快速發(fā)展。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。