氣象精準扶貧工作思考
——以山西為例

李芬，張祎瑋，劉宇慶，郝建平，賈素貞

（1.山西省預警信息發(fā)布中心，太原 030002；2.山西省氣候中心，太原 030006；3.山西省氣象臺，太原 030006；4.山西省氣象科學研究所，太原 030002；5.太原市氣象局，太原 030000）

貧困是世界各國普遍關注的問題。2015年8月2日，聯(lián)合國193個會員國的代表就2015年后世界發(fā)展達成一致，形成了一份名為“變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的文件，這份文件的形成，標志著人類社會首次就發(fā)展的概念達成共識。各國領導人于2015年9月的聯(lián)合國峰會上正式批準2030年全球可持續(xù)發(fā)展的議程，通過了一套旨在保護地球、消除貧困、確保所有人共享繁榮的全球性目標[1-4]。該議程涵蓋了17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個可持續(xù)發(fā)展子目標，內(nèi)容可歸結(jié)為5大類，即人、地球、和平、繁榮及合作伙伴[3-6]。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，多年來，各種原因?qū)е碌呢毨б恢庇绊懼覈鐣?jīng)濟的發(fā)展和進步。我國扶貧工作開始于20世紀80年代，近40年扶貧工作取得了舉世公認的輝煌成就，已使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國貧困人口減半，實現(xiàn)千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家[7]。但按中國政府規(guī)定的貧困標準，年人均純收入在2 800元以下的屬于貧困人口，截至2015年底，我國仍然有14個片區(qū)、592個縣、12.8萬個村、7 000多萬人沒有脫貧，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題沒有根本改變[8]。

“精準扶貧”是世界消除貧困史上的一項創(chuàng)舉。2013年11月，習總書記到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示[9]；在貴州考察時又提出了“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”[10]要求，強調(diào)在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾。2014年1月，中共中央辦公廳詳細規(guī)制了精準扶貧的頂層設計，進一步推動了“精準扶貧”思想的落地[11]。2015年6月，習總書記在貴州考察時強調(diào)，確保貧困人口到2020年能夠如期脫貧，提出扶貧開發(fā)“重在精準，貴在精準，成敗之舉在于精準”[7-8]。2017年6月習近平來到山西呂梁、忻州、太原等地考察，再次強調(diào)要讓老區(qū)百姓盡快脫貧致富。同年10月，總書記在第十九大開幕會上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

氣象與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村建設息息相關。近年來，氣象部門積極響應國家號召，開展精準扶貧工作，但多年的扶貧實踐也暴露出一些問題，如氣象信息對普通和貧困農(nóng)戶未實現(xiàn)全覆蓋，天氣氣候預報預測距離定點、定時、定量精細化要求還有一定的差距，氣象服務的針對性不強等問題。山西省氣象局的幫扶工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

經(jīng)濟幫扶。對幫扶對象開展入戶走訪，給建檔立卡貧困戶送去一定的慰問金，為貧困戶解決了燃眉之急；

科技幫扶。省氣象局一方面從科技廳爭取幫扶資金，另一方面利用第一書記經(jīng)費，開展雙季槐試種并取得成功，為貧困戶脫貧致富提供了新途徑；

養(yǎng)殖幫扶。利用項目資金，為建檔立卡貧困戶購置養(yǎng)羊必需的防疫藥物，增強整體羊群的健康水平，避免羊只死亡給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失；

幫助建檔立卡貧困戶銷售小米、土豆等農(nóng)產(chǎn)品，一定程度解決了貧困戶銷售難的問題。

1 調(diào)查方法、對象及地區(qū)

1.1 調(diào)查方法及對象

本次調(diào)查主要采用實地調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，實地調(diào)查接受訪談的貧困村民共405戶。參與調(diào)查的貧困戶男女比例相當，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有從事建筑、餐飲、家政服務、養(yǎng)殖、美容美發(fā)和手工藝品加工等職業(yè)的人員。

1.2 調(diào)查地區(qū)介紹

調(diào)研地區(qū)位于國家扶貧開發(fā)工作重點縣——山西省廣靈縣，調(diào)查時間為2017年7—9月，本次調(diào)查選擇的是梁莊鄉(xiāng)小關村和水澗村。兩個村的具體情況如下：

小關村共有245戶，597人，勞動力180人，其中男勞力110人，女勞力70人?，F(xiàn)有村干部4人，其中大學生村干部1名，全村黨員21人。小關村現(xiàn)有耕地300 hm2，人均0.5 hm2，實施退耕還林88.7 hm2，栽種仁用杏20 hm2。大牲畜155頭，羊存欄5 000只。截至2016年，建檔立卡貧困戶153戶，263人。

水澗村共有523戶，1 296人，勞動力348人，其中男勞力240人，女勞力108人，村民小組3個?，F(xiàn)有村干部7名，其中大學生村干部1名，全村黨員38人。水澗村現(xiàn)有耕地面積268 hm2，人均0.2 hm2，經(jīng)濟林66.7 hm2，退耕還林31.2 hm2。截至2016年，建檔立卡貧困戶265戶，631人。該村實施了整村推進扶貧開發(fā)項目工程，是新農(nóng)村建設村，近年來，新建了村委會、村級衛(wèi)生室，實施了街巷硬化和村莊綠化。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 貧困類型調(diào)查

被調(diào)查的405戶貧困戶中，貧困類型分為5類。分別為：一般貧困戶181戶，占44.7%；低保貧困戶125戶，占30.9%；一般農(nóng)戶43戶，占10.6%；低保戶36戶，占8.9%；五保貧困戶20戶，占4.9%。貧困人口主要以一般貧困戶和低保貧困戶為主。

2.2 貧困原因調(diào)查

被調(diào)查的405戶貧困戶中，貧困原因分為8類。分別為：缺技術貧困戶118戶，占29.1%；缺水貧困戶94戶，占23.2%；因病貧困戶63戶，占15.6%；缺勞力貧困戶42戶，占10.4%；缺土地貧困戶34戶，占8.4%；缺資金貧困戶29戶，占7.2%；因殘貧困戶16戶，占4%；因?qū)W貧困戶9戶，占2.2%。造成貧困的主要原因為：缺技術、資源短缺、因病和缺勞力，占總貧困戶的78.3%。

2.3 幫扶責任人調(diào)查

山西省氣象局幫扶責任人共104人，男69人，女35人。幫扶責任人主要以中共黨員為主，大都是所在黨支部的書記或支部委員。其中中共黨員100人，占總幫扶責任人的96%；廳局級領導2人，占2%；處級領導53人，占51%。平均每人幫扶4戶，8.6人。表明山西省氣象局黨組高度重視扶貧工作，各級領導及黨支部委員都參與了幫扶工作。

3 影響貧困地區(qū)脫貧致富的因素分析

3.1 生態(tài)環(huán)境惡劣是導致農(nóng)村貧困的主要原因

山西省廣靈縣地處我國黃土高原向干旱風沙區(qū)過渡的半干旱農(nóng)牧交錯地帶，“十年九旱”，植被稀疏，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，干旱、風沙冰雹、霜凍等自然災害頻繁，造成廣靈地區(qū)貧困嚴重且涉及面廣。有資料表明，近30年（1986—2016）廣靈地區(qū)平均氣溫上升了1.9 ℃。IPCC第5次評估報告認為，全球平均陸地和海洋表面溫度在1880—2012年升高了0.85 ℃，廣靈地區(qū)的氣溫變化顯著高于全球平均值。氣溫上升可能會使未來降水量有所增加，但氣溫上升也會導致地表蒸發(fā)量的迅速增加，將直接抵消甚至超過降水量的增加[12-13]。

3.2 氣象災害頻發(fā)直接影響農(nóng)村脫貧效果

近年來特別是21世紀以來，廣靈地區(qū)災害性天氣呈現(xiàn)增加趨勢，給廣靈廣大貧困群眾的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失，嚴重影響了精準扶貧工作的效果。根據(jù)2009—2016年山西省氣象臺發(fā)布的氣象災害預警信息統(tǒng)計，除干旱外，排在前10位自然災害為雷電、大風、大霧、暴雨、冰雹、寒潮、霜凍、高溫、暴雪、沙塵暴，從發(fā)布次數(shù)看，2016年發(fā)生自然災害的次數(shù)是2009年的2.54倍。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，一次大的災害性天氣，會使農(nóng)戶遭受滅頂之災。因此，近年來極端天氣的增加對農(nóng)村脫貧造成較大影響。

3.3 科學知識欠缺加大農(nóng)村脫貧難度

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣靈農(nóng)村村民文化程度普遍較低。以水澗村為例，該村村民文化程度為大專以上的有34人，高中生19人，初中生41人。從建檔立卡戶看，主要是婦女、老年和兒童，文化程度幾乎全部為初中及以下水平，少數(shù)村民不會寫自己的名字，而文化層次較高的年輕人都以外出務工為主。這種情況導致村民學習災害防御相關知識的能力非常有限，造成接受科學信息技術能力低、抵御氣象災害及災后自救能力弱，加大了農(nóng)村脫貧的難度。

3.4 觀念落后是農(nóng)村貧困的根本原因

調(diào)查表明，廣靈縣農(nóng)村信息化程度很低，被調(diào)查者全部沒有電腦，村民主要使用手機接打電話，有智能手機會使用微信的人，多習慣用語音交流。因此，不會學習、不善于學習的習慣嚴重制約了村民對外界新生事物和科技信息的了解掌握。大多數(shù)在村務農(nóng)的貧困村民固守靠天吃飯、日出而作、日落而歸的陳舊思想。這些愚昧落后的觀念嚴重影響了留守村民養(yǎng)殖種植和勤勞致富的信心。

4 氣象精準扶貧實踐帶來的啟示

4.1 啟示1——對外氣象部門該做什么

4.1.1 開展建檔立卡戶氣象服務需求調(diào)研

氣象部門應組織從事農(nóng)業(yè)氣象服務的技術人員深入貧困地區(qū)，廣泛開展精準扶貧專項服務需求調(diào)研，逐步建立以建檔立卡貧困戶為主的氣象服務檔案和氣象災害風險數(shù)據(jù)庫，幫助貧困戶早日擺脫貧困，提升農(nóng)村氣象服務信息應用能力。

4.1.2 提升氣象信息員素質(zhì)

近年來，氣象部門相繼建立了村級氣象信息員隊伍，氣象信息員一般指定村干部擔任。但事實上，一方面，村干部大都在農(nóng)村有威望年齡偏大的人，受教育程度偏低，而氣象服務需要一定的文化科學知識，目前這種干部結(jié)構(gòu)情況對氣象服務質(zhì)量影響較大；另一方面，村干部承擔包括扶貧工作在內(nèi)的很多管理及其他工作任務，投入到氣象服務中的精力不足。因此，迫切需要相關部門在提升氣象信息員綜合素質(zhì)方面做工作[14]。

4.1.3 繼續(xù)擴大氣象信息覆蓋面

從目前情況看，信息傳輸手段基本上可以滿足廣大農(nóng)民群眾的需求。氣象信息的傳輸手段有電視、短信、廣播、政府信息網(wǎng)、電話、微信、微博、聲訊臺、大喇叭和顯示屏等多方式多途徑，但是，氣象服務覆蓋面大都也只到了村一級，而貧困地區(qū)大多山大溝深，群眾居住點分散，對普通貧困農(nóng)戶并未實現(xiàn)全覆蓋。因此，實現(xiàn)氣象信息全覆蓋仍然是今后相關部門重點推進的工作[15]。

4.1.4 努力提高氣象服務的綜合能力

目前，氣象為農(nóng)服務主要以災情調(diào)研和發(fā)布天氣預報為主，而精準扶貧服務則需要氣象部門更多地積極參與，不僅需要進一步提高重要性、災害性、轉(zhuǎn)折性天氣預報準確率，還需要指導農(nóng)村的災后生產(chǎn)重建工作。因此，氣象部門需要進一步提高氣象服務綜合能力，最大限度地發(fā)揮在災后重建、保障群眾生命財產(chǎn)安全方面的作用。

4.1.5 提高貧困人口防災減災能力

氣象為農(nóng)服務是關系到農(nóng)村千家萬戶的事情，需要各級政府的重視及氣象各部門人員的積極參與。氣象為農(nóng)服務包括多方面的內(nèi)容：氣象服務產(chǎn)品的應用、氣象科普知識的宣傳和氣象災害防御及評估?，F(xiàn)階段，我國氣象為農(nóng)服務可以借鑒國外成功的經(jīng)驗，通過購買服務，逐步培育氣象為農(nóng)服務的專門社會組織，深入農(nóng)村，對村民進行面對面地培訓和宣傳，提高貧困人口防御、應對、抵抗自然災害的能力[16-18]。

4.2 啟示2——對內(nèi)氣象部門該做什么

4.2.1 加強氣象基礎業(yè)務工作

氣象信息的準確是指氣象基本數(shù)據(jù)準確、情報收集準確及天氣氣候預測準確。但目前還存在天氣預報、氣候預測準確率不高、區(qū)域站點氣象數(shù)據(jù)采集的準確性難以保障、自動氣象站數(shù)據(jù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，直接導致氣象為農(nóng)服務產(chǎn)品的準確性受到影響，嚴重影響了氣象為農(nóng)服務的效果和效益，這些問題應該引起氣象部門各級業(yè)務主管單位的高度重視。

4.2.2 普查氣象災害，細化氣候區(qū)劃

氣象部門應依托《中央財政“三農(nóng)”專項》和《山洪地質(zhì)災害非工程措施》等項目，對本地區(qū)氣象災害和氣候資源進行普查和精細化區(qū)劃，開展有針對性的氣象服務產(chǎn)品研發(fā)。依托氣象部門集團化管理優(yōu)勢，積極參與當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，主動開展作物新品種引進等，促進當?shù)貧夂蛸Y源的開發(fā)和利用，推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 開展特色氣象服務

目前，氣象部門開展的氣象服務，主要以氣候預測、天氣預報、情報服務及針對農(nóng)業(yè)、電力、交通等專業(yè)氣象服務和決策氣象服務產(chǎn)品。推進精準扶貧落地，氣象服務要針對當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設、人居生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)村基礎設施建設等工作，研發(fā)當前農(nóng)村急需的氣象服務產(chǎn)品[19]。

4.2.4 確保扶貧人才的穩(wěn)定和培養(yǎng)

氣象部門要保持扶貧科研人才和扶貧服務人員的穩(wěn)定，這樣會利于扶貧方法、扶貧經(jīng)驗的積累。另外，氣象部門要重視扶貧技術人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)方式可采用掛職鍛煉、集中培訓等方式。通過掛職鍛煉，能夠深入貧困地區(qū)，了解貧困人群對氣象服務的需求；通過培訓，讓扶貧人員掌握充分的應用氣象知識、農(nóng)業(yè)氣象知識，為氣象精準扶貧提供支持[20-21]。

5 結(jié)語

氣象服務是精準扶貧的重要部分，氣象部門只有將防災減災研究與精準扶貧工作有機結(jié)合，制定切實可行的精準扶貧氣象服務方案，才能提高氣象精準扶貧的水平；氣象部門只有積極主動做好氣象服務，才能發(fā)揮氣象部門為農(nóng)服務的科技型部門優(yōu)勢，通過氣象服務產(chǎn)品的應用轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)氣象服務的社會化；氣象扶貧科技工作者和氣象服務工作者只有根據(jù)貧困戶需求，才能提供有針對性的精準氣象服務，為實現(xiàn)“結(jié)束貧困，消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)，促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為所有人構(gòu)建尊嚴生活且不讓一個人被落下”[22]奮斗目標做出氣象部門應有的貢獻。