新條例公布，PPP項(xiàng)目信息政府應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)

文/ 中倫律師事務(wù)所 周蘭萍 孟奕

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”），新條例自2019年5月15日起施行。與2008年5月1日施行的原政府信息公開(kāi)條例 相比，此次修訂明確行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，并進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，今后行政機(jī)關(guān)“主動(dòng)公開(kāi)”政府信息將成為新常態(tài)。那么，PPP項(xiàng)目信息是否屬于新條例規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的范圍呢？筆者結(jié)合現(xiàn)行PPP項(xiàng)目管理及信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，撰寫本文供業(yè)內(nèi)相關(guān)人士參考。

一、PPP項(xiàng)目信息屬于新條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍

根據(jù)新條例第十九條規(guī)定：“對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)?！薄敦?cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）第二條規(guī)定：“適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。”雖然新條例規(guī)定的情形并未明確將PPP項(xiàng)目納入，但筆者認(rèn)為PPP項(xiàng)目具有公益屬性，PPP模式的應(yīng)用、PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)、PPP項(xiàng)目合同簽署及變更，這些事項(xiàng)都關(guān)系到公共利益。因此，PPP項(xiàng)目相關(guān)信息若是屬于新條例第十九條所規(guī)定的“涉及公共利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息”范疇，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按新條例規(guī)定履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)。

二、PPP項(xiàng)目信息主動(dòng)公開(kāi)的主體應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的身份而定

根據(jù)新條例第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)?！姓C(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作?！盤PP項(xiàng)目中的實(shí)施機(jī)構(gòu)身份不盡相同，因此，PPP項(xiàng)目信息主動(dòng)公開(kāi)的義務(wù)主體也應(yīng)有所區(qū)別。

1、 通常情況下，PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為各級(jí)人民政府授權(quán)的職能部門（如財(cái)政、住建、國(guó)土等部門），由于該等職能部門屬于廣義的“行政機(jī)關(guān)”范疇，且通常對(duì)外以自身名義開(kāi)展項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)和簽約等工作，因此具備制作PPP項(xiàng)目信息并負(fù)責(zé)公開(kāi)的能力；

2、 在各級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)（如管委會(huì)）擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的情形下，則信息公開(kāi)主體則需視該派出機(jī)構(gòu)是否基于法律、法規(guī)的規(guī)定獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目工作而定，在缺少相關(guān)法律、規(guī)范授權(quán)的情形下則應(yīng)當(dāng)以各級(jí)人民政府作為信息公開(kāi)的主體；

3、 在事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的情形下，根據(jù)新條例第五十五條的規(guī)定：“教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。”因此，雖然事業(yè)單位不屬于廣義的“行政機(jī)關(guān)”范疇，也不完全適用新條例的有關(guān)規(guī)定，但仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)其他有關(guān)法律、法規(guī)或部門規(guī)章等（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法》的通知（建城[2008]213號(hào)）等）的規(guī)定履行相關(guān)項(xiàng)目的信息公開(kāi)義務(wù)。

三、主動(dòng)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能

根據(jù)新條例第二十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)平臺(tái)集中發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。政府信息公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能?！蹦壳埃琍PP項(xiàng)目信息均由全國(guó)PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺(tái)，即財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官方網(wǎng)站（www.cpppc.org）對(duì)外發(fā)布，但該網(wǎng)站目前僅具備檢索、查閱功能，尚不支持下載。因此，按照新條例，除應(yīng)將項(xiàng)目信息納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理外，各級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)依托門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)本轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目的實(shí)施動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息，并適時(shí)提供信息檢索、查閱和下載等功能。

四、PPP項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)

《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（財(cái)金[2017]1號(hào)）第十條規(guī)定：“PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的方式包括即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)?！辈⑼瑫r(shí)規(guī)定了各階段的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)時(shí)限要求。而根據(jù)新條例第二十六條規(guī)定：“屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼?，結(jié)合新條例第二十四和第二十六條的規(guī)定，除了按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定在PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)上傳和更新PPP項(xiàng)目信息外，各級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)依托門戶網(wǎng)站按照新條例的要求自項(xiàng)目信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。

綜上，按照新條例規(guī)定，符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目信息屬于應(yīng)予主動(dòng)公開(kāi)的政府信息范圍。新條例的頒布實(shí)施，一方面有利于促進(jìn)PPP項(xiàng)目信息主動(dòng)公開(kāi)的規(guī)范化和制度化，推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，也對(duì)現(xiàn)行PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)提出了更高的要求，建議政府相關(guān)部門按照新條例規(guī)定，及時(shí)更新完善現(xiàn)有PPP項(xiàng)目信息發(fā)布機(jī)制，以避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。