教育公平視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀與提升策略

文 田 倩

黨的“十九大”報告中強調(diào)建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要求全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。但部分地區(qū)因幼兒教育并不屬于義務(wù)教育范疇，就忽視了其獨特性、基礎(chǔ)性和普及性等特征。本研究中的A 區(qū)，雖然經(jīng)濟快速發(fā)展，但教育基礎(chǔ)較差，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量普遍較低。在研究中，我們隨機抽取了A 區(qū)15 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，選取28名園長和380 名教師作為調(diào)查對象，在了解A 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量基本狀況的基礎(chǔ)上，針對存在的主要問題提出了相應(yīng)的解決策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的主要問題

幼兒園教育質(zhì)量是指幼兒園教育活動是否能滿足幼兒身心健康發(fā)展的需要，以及滿足幼兒身心健康發(fā)展需要的程度。目前，我們的研究主要是從結(jié)果質(zhì)量、過程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量四個方面來考察早期教育質(zhì)量的；（1）結(jié)果質(zhì)量，指從幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展?fàn)顩r進行考察；（2）過程質(zhì)量，指幼兒在園與人、事、物相互作用的過程的效果，如師幼互動等；（3）結(jié)構(gòu)質(zhì)量，指幼兒園具備的硬件設(shè)施，是開展教育活動的基本條件保障，如幼兒園的班級規(guī)模；（4）教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量，指保障教育質(zhì)量的基本條件，對班額、師幼比例有明確的規(guī)定。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，A 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園舍合格占比僅為30%，師幼比為1∶22，適度班額14%，具有大專及以上學(xué)歷的教師占99.67%，其中本科學(xué)歷教師所占比例為69%，部分幼兒園班額超標(biāo)，未按標(biāo)準(zhǔn)配齊、配足保教人員。由此可見，A 區(qū)幼兒園師資水平總體偏低，保教質(zhì)量有待進一步提高。以上問題制約著A 區(qū)學(xué)前教育的健康持續(xù)發(fā)展，且不能滿足幼兒全面發(fā)展的需要和人民群眾對優(yōu)質(zhì)幼教資源的需求。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量相對較低的原因

第一，辦園條件差，生源流失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于拆遷或村民外出務(wù)工等因素，不少人選擇去城區(qū)買房，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園生源流失，再加上經(jīng)費短缺，幼兒園設(shè)施、設(shè)備缺乏，園舍環(huán)境也很差。

第二，管理力量薄弱，師資隊伍素質(zhì)整體不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的園長中非學(xué)前教育專業(yè)占比為34%，41%的園長無事業(yè)編制，工資收入低于在編園長，整體專業(yè)化水平相對較低。其中，園長在管理中普遍存在的問題有四點：一是隨意性，二是雷同性，三是表面性，四是盲目性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師中具有學(xué)前教育專業(yè)背景的教師比例為68%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在編教師占比為38%。另外，教師的短板如下：一是教育方法相對落后；二是理論與實踐脫節(jié)，研究意識淡?。蝗菍嵺`技能缺乏；四是自我發(fā)展意識薄弱。

第三，課程設(shè)置脫離實際，課程體系有待優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，游戲課程安排少，游戲材料投入少，幼兒的戶外活動受到限制。在對450名家長的調(diào)查中，有48%的家長將“計算能力、識字和書寫”排在首位，僅有7.9%的家長將“探究、創(chuàng)造能力”排在首位，79%的家長“希望像小學(xué)那樣上學(xué)、學(xué)知識”。因此，教師為了迎合家長，形成了“輕視習(xí)慣培養(yǎng)，偏重認知培養(yǎng)”的教育方式。家園合作流于形式，實際效果并不顯著。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量的策略

（一）加大政府投入，改善辦園條件

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育若干決定》中明確提出：“各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展?！币虼?，A 區(qū)以“夯實基礎(chǔ)抓規(guī)范，提升內(nèi)涵促優(yōu)質(zhì)”為抓手，使園所建設(shè)和內(nèi)涵提高同步發(fā)展，促進幼兒園教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。生源不滿200 人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，按200 人發(fā)放生均公用經(jīng)費，以確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)；逐步提高教職工工資待遇；為促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，城區(qū)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園組成結(jié)對幫扶聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享；新增資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，由教育部門統(tǒng)一配置；政府和教育部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的督導(dǎo)與評估工作，以評促建。

（二）城鄉(xiāng)聯(lián)動，關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展

內(nèi)涵發(fā)展是教育均衡發(fā)展的新趨勢，依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、效能提高、制度保障等促其發(fā)展。首先，“組團式服務(wù)”形成網(wǎng)格化管理。成立以園長、業(yè)務(wù)園長、后勤園長、保健員、保育員為中心的五大團隊，側(cè)重依法行政、園務(wù)管理、業(yè)務(wù)知識與技能，強化日常管理、檢查和指導(dǎo)。通過對口支援、中心組聯(lián)席會制度、研訓(xùn)、交流等方式，實現(xiàn)資源共享，均衡城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園規(guī)范管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。其次，依托幼兒園課程建設(shè)發(fā)展共同體，確定研究主題，制定園所發(fā)展規(guī)劃，每月定期組織活動，開展主題研究，以提升教研質(zhì)量。其三，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動作用。一是提高園長的管理能力。請名園長深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，進行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助解決短板問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長及后備干部去城區(qū)名園跟崗學(xué)習(xí)管理體系和管理措施。二是關(guān)注教師隊伍成長。定期請城區(qū)骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園交流，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的保教工作，每月派1 ～ 2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師到結(jié)對的城區(qū)園跟班學(xué)習(xí)。三是妙用互聯(lián)網(wǎng)提升教育質(zhì)量。利用公眾號、微信群、博客等平臺，為城鄉(xiāng)教師搭建交流、溝通、學(xué)習(xí)的橋梁。圍繞主題開展教學(xué)行動研討，對主題活動進行教學(xué)設(shè)計、聽課反思，促進優(yōu)秀教學(xué)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園輻射。加強與家長的溝通合作，建立家園共育機制。與家長共同商討制定和實施保教方案，定期通過家長園地、微信群、QQ 群、幼兒園網(wǎng)站、家訪、講座等交流方式，保持與家長的聯(lián)系，形成教育合力，共同提升幼兒園的教育質(zhì)量。

（三）評價課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程體系

有研究者提出“課程是教育活動的內(nèi)容載體，游戲化是幼兒園課程應(yīng)有的基本特點”。一是因地制宜地制定出課程審議制度，將課程自主權(quán)交給教師；二是通過跟崗、培訓(xùn)、師徒結(jié)對等形式，加強評價意識，根據(jù)實際情況討論、評價、實施、反思，優(yōu)化課程體系；三是落實年檢制度，遏制幼兒園“小學(xué)化”傾向，打造課程游戲化特色品牌，構(gòu)建園本課程體系。

因此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)園教育質(zhì)量的途徑和策略，對推動教育公平、發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)具有重要意義。針對A 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園存在的辦園條件差、師資隊伍素質(zhì)不高、課程設(shè)置脫離實際等問題，應(yīng)加大政府投入，關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化課程體系。