博弈北溪管道，美俄歐誰能笑到最后

○ 文／清 泉

面對美國的制裁大棒，北溪-2管道的如期建成，值得期待。

8月1日，美國國會參議院國際事務(wù)委員會通過了關(guān)于制裁北溪-2號（Nord Stream 2）天然氣管道項目的法案。根據(jù)法案內(nèi)容，針對參與銷售、出租、提供和協(xié)助提供船只鋪設(shè)北溪-2天然氣管道的任何人，美國將禁止其入境并在其司法管轄權(quán)范圍內(nèi)凍結(jié)資產(chǎn)。

2014年以來，因“烏克蘭危機”導(dǎo)致俄羅斯與美國及西方國家關(guān)系緊張加劇，俄羅斯已經(jīng)遭受美國數(shù)輪制裁。制裁北溪-2號項目，只是美國制裁俄羅斯主導(dǎo)的大型、特大型能源項目的又一“正?！迸e動而已。但這次制裁依然引起了全球能源界乃至國際社會的關(guān)注。畢竟，北溪-2號項目對俄羅斯與歐洲消費國、與烏克蘭這樣的過境國以及美國這樣的油氣“出口競爭者”而言，在能源地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)方面，均具有巨大的影響力。

北溪-2號計劃于年底建成

說到北溪-2項目就不能不提北溪項目。它倆是平行鋪設(shè)，是“孿生兄弟”。本世紀(jì)初，俄羅斯每年通過烏克蘭過境輸往歐洲的天然氣達(dá)1000億立方米，約占俄對歐出口天然氣總量的85%。為擺脫對烏克蘭管道的過度依賴，俄羅斯實施出口通道多元化戰(zhàn)略。俄羅斯多元化對歐洲出口渠道的一個重大舉措就是強力推動穿越波羅的海直達(dá)歐洲的“北溪”管道項目。其中，北溪項目（北溪-1號項目）設(shè)計輸送能力550億立方米/年，2006年正式啟動建設(shè)，管道東起俄羅斯北部港口維堡，穿越波羅的海一路西進(jìn)，到達(dá)德國的格賴夫斯瓦爾德。該管線于2011年底建成投產(chǎn)，由此終結(jié)了俄羅斯輸歐天然氣必須經(jīng)第三國中轉(zhuǎn)的歷史。投產(chǎn)后，2012年俄氣公司（Gazprom）通過烏克蘭過境輸送的天然氣降低了20%。2017年，俄氣公司過境烏克蘭輸氣940億立方米，僅占對歐供氣總量的48%。

不言而喻，北溪管道項目給俄羅斯帶來了巨大的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)紅利。于是，2015年9月，俄氣公司宣布，與德國意昂（Uniper）能源集團(tuán)、殼牌石油、法國能源（Engie）和奧地利石油天然氣集團(tuán)（OMV）等6家歐洲能源公司合作，組成聯(lián)合公司，共同投資修建北溪-2號天然氣管道，建成后每年將再增加550億立方米天然氣的輸送能力，約占?xì)W洲年消費量的10%。根據(jù)俄方計劃，北溪-2號管線計劃于2019年底建成，2020年起輸。俄氣公司計劃在北溪-2號線投產(chǎn)后，撤銷近4000公里的途經(jīng)烏克蘭等過境國的陸上天然氣管線。俄氣公司方面稱，經(jīng)波羅的海向歐盟供氣成本比經(jīng)烏克蘭0.6倍。

四方的戰(zhàn)略博弈

在俄羅斯追求出口通道多元化戰(zhàn)略的同時，圍繞俄羅斯和歐洲的天然氣合作，以及天然氣管道的走向問題，俄、烏、歐（德）和美國進(jìn)行了多輪戰(zhàn)略博弈。

先是俄羅斯與烏克蘭圍繞天然氣過境問題開始“斗氣”；接著是歐洲五國奧地利、土耳其、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞為了擺脫俄羅斯在天然氣供應(yīng)上的控制，強力推動跨里海的納布科（Nabucco）天然氣管道；再接著就是俄羅斯和德國等歐洲國家加強合作，開始推動構(gòu)建北溪和南溪管道（現(xiàn)在的“土耳其流”）；再接著就是近幾年由于美國轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴獬隹趪蛽屨細(xì)W洲天然氣市場的考慮，美國與俄羅斯圍繞天然氣管道和流向的博弈在持續(xù)升溫。

最后的結(jié)果是俄羅斯和德國成為最大的贏家。于俄羅斯而言，一方面是成功阻斷了納布科管道修建。另一方面則是大大削弱了烏對俄談判籌碼。一直以來，俄羅斯輸送到歐洲的天然氣80%需經(jīng)過烏克蘭，北溪管道繞過烏克蘭直接對歐供氣，不僅免去了交納過境費的額外負(fù)擔(dān)，還削弱了烏克蘭與其在天然氣價格談判的籌碼。

于歐洲特別是德國而言，歐洲天然氣消費量的40%以上要來自俄羅斯，而僅德國一家就占俄對歐供氣的一半左右。德國每年使用俄羅斯的天然氣達(dá)600億方左右。面對供應(yīng)充足、穩(wěn)定且相對便宜的俄羅斯天然氣，再加上出于保障國家能源安全的考慮，德國做出力排眾議，特別是不惜得罪美國而與俄羅斯合作，其理性和邏輯則是不言而喻的。從過去俄、烏、歐 （德）、美之間的 “復(fù)合博弈”和打打合合可以看出，只要是作為歐洲“發(fā)動機”的德國和作為對歐最大供氣方的俄羅斯有強烈的意愿進(jìn)行合作，美國也好烏克蘭也罷，頂多是搗搗蛋，制造一些麻煩，但改變不了俄羅斯主導(dǎo)對歐供氣的大勢。

管線如期建成存在挑戰(zhàn)

當(dāng)然，在新的全球能源格局下，歐俄能源關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。隨著北美頁巖氣井噴式的發(fā)展，美國重回全球第一大油氣生產(chǎn)國，即將成為重要的天然氣出口大國，世界能源格局正在發(fā)生變化。俄羅斯感受到了不曾有過的競爭壓力，俄歐之間曾經(jīng)牢固無比的供需關(guān)系正在經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。好在俄羅斯及時做出反應(yīng)，下調(diào)輸往歐洲的天然氣價，以繼續(xù)維持其在歐洲市場的競爭力。

在這樣的背景下，截至目前，北溪-2管道已經(jīng)鋪設(shè)了超過1000公里，如果一切正常，實現(xiàn)2019年底投產(chǎn)、2020年通氣勝利在望。但當(dāng)下依然存在兩大不確定性。一是北溪-2項目尚未得到丹麥的過境（專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）許可。目前，項目運營商Nord Stream 2公司在德國已經(jīng)取得了所有必須的施工許可，特別是環(huán)保許可。芬蘭、瑞典也發(fā)放了施工和運營許可，目前已經(jīng)啟動芬蘭海域鋪設(shè)管道的籌備工作。然而，丹麥政府此前卻否決了項目公司提交的穿越其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的申請，可能將逼迫管道在丹麥海域修改線路。二是這一次美國參議院對該管線施加的制裁，無疑將導(dǎo)致參與該管線建設(shè)施工的承包商供應(yīng)商服務(wù)商，面對美國的制裁大棒望而卻步，將導(dǎo)致項目工程不得不推遲延后。

不管怎么說，俄羅斯通過構(gòu)建“北溪”和“南溪（土耳其流）”的“雙管齊下”戰(zhàn)略的成功推進(jìn)，拉開了美歐俄政治角逐的新篇章，開啟了歐俄能源合作的新階段，對地緣政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。目前，在美國的壓力下，歐洲對利用俄羅斯的天然氣一如既往地糾結(jié)。由此，俄羅斯能否笑到最后？我們也將拭目以待。