現(xiàn)代學(xué)校治理策略探析

劉 濤

隨著新時(shí)代教育主要矛盾的變化，教育事業(yè)如何緊跟時(shí)代所需，主動(dòng)尋變求新突破，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，滿足日益增長(zhǎng)的教育個(gè)性化、多樣化需求，考驗(yàn)著學(xué)校管理者的智慧和擔(dān)當(dāng)。筆者認(rèn)為，學(xué)校要精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要緊抓改革契機(jī)，追根溯源，從抓主要矛盾和矛盾的主要方面入手，突出抓好章程完善、規(guī)劃制定和制度保障三大著力點(diǎn)，明確學(xué)校的發(fā)展愿景、頂層設(shè)計(jì)和落地路徑，引導(dǎo)學(xué)校探索可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、思路和方式方法，強(qiáng)本固基，走內(nèi)涵提升發(fā)展之路。

一、以章程立校，重構(gòu)學(xué)校精神圖騰

“小治治事、中治治人、大治治法”，作為學(xué)校的“根本法”，章程不僅是學(xué)校辦學(xué)的根本依據(jù)，也是學(xué)校制度和辦學(xué)實(shí)踐的源泉，更是學(xué)校的標(biāo)志和靈魂。作為校長(zhǎng)專業(yè)化成長(zhǎng)的必修課，學(xué)校章程應(yīng)由校長(zhǎng)親自主持?jǐn)M定。修訂章程，不僅要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，明確學(xué)校辦學(xué)理念、文化價(jià)值認(rèn)同，還要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確定各項(xiàng)工作內(nèi)容，嚴(yán)格審議程序，明確學(xué)校的標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)校精神的重構(gòu)。修訂章程的過(guò)程，既是學(xué)校選擇“舉怎樣的旗、走怎樣的路”的過(guò)程，更是凝聚校長(zhǎng)、黨組織、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)各辦學(xué)主體的智慧，群策群力形成“公約”統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程，真正讓章程既具普法價(jià)值，又具有獨(dú)特的校本血統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校精神和制度的雙璧同輝。

制定學(xué)校章程，首先要基于“辦怎么樣的學(xué)校”和“怎樣辦好學(xué)?！边M(jìn)行深層次思考，明確學(xué)校的辦學(xué)理念，形成共同的文化價(jià)值認(rèn)同，作為學(xué)校辦學(xué)的總體指導(dǎo)思想。在學(xué)校辦學(xué)理念統(tǒng)領(lǐng)下，提煉出大家普遍認(rèn)同的學(xué)校精神、辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、教師公約、學(xué)生公約、家長(zhǎng)公約、體制機(jī)制等具體內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展理由、動(dòng)力和期望的有機(jī)統(tǒng)一。

作為章程的核心內(nèi)容，不斷完善的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不僅是依法確定學(xué)校內(nèi)部治理組織及相互關(guān)系的前提，也是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)。它是學(xué)校內(nèi)部各個(gè)利益群體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而合作處理事務(wù)時(shí)，各自所占的位次比重，以及他們相互之間的作用關(guān)系，是學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系的運(yùn)行邏輯，體現(xiàn)為以校長(zhǎng)、黨組織、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)為代表的各種辦學(xué)群體在學(xué)校組織中的席位安排，折射的是一種治理文化，確保各辦學(xué)主體的應(yīng)有權(quán)利，讓教師有安全感。

二、以規(guī)劃強(qiáng)校，明晰學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖

學(xué)校規(guī)劃是基于學(xué)校的發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)愿景，融合學(xué)校發(fā)展多要素、多群體意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校未來(lái)進(jìn)行的整體性、長(zhǎng)期性、基本性設(shè)計(jì)，是學(xué)校未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)方案。好的規(guī)劃，可以幫助學(xué)校全面、深入地進(jìn)行校情分析，理性地研判當(dāng)前所處的階段，挖掘優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)不足，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，厘清發(fā)展思路和階段性任務(wù)，明確共同奮斗目標(biāo)，并為之奮斗，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，繼而走上依法、自主發(fā)展的快車(chē)道。

制定學(xué)校規(guī)劃，不僅要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，基于校本校情實(shí)際，對(duì)學(xué)校整體性、長(zhǎng)期性、基本性工作在未來(lái)一段時(shí)間如何發(fā)展、向什么方向發(fā)展，集眾人之力進(jìn)行思考和謀劃，形成行動(dòng)框架方案，并履行備案和教代會(huì)民主程序賦予“法”的效力，對(duì)學(xué)校發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)性和約束性；還要遵循繼承性、適合性、重點(diǎn)性、簡(jiǎn)潔性四大原則，對(duì)學(xué)校的優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行梳理，一以貫之地堅(jiān)持下去，將目標(biāo)設(shè)置既不過(guò)高也不過(guò)低，對(duì)于改革攻堅(jiān)領(lǐng)域以項(xiàng)目突破模式，帶動(dòng)整體工作向前推進(jìn)，在編寫(xiě)體例上去繁就簡(jiǎn)、描述具體、便于操作，列明宏觀策略，給年度發(fā)展實(shí)施方案留足發(fā)揮空間。

學(xué)校作為一個(gè)有生命力的組織，規(guī)劃具有系統(tǒng)性、耦合性。只有系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)組織密切配合、相互依存、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能和諧共生、最具生命力。每項(xiàng)工作、每個(gè)部門(mén)都不可能完全脫離學(xué)校而獨(dú)立存在。因此，規(guī)劃制定應(yīng)從學(xué)校整體考慮，不宜按部門(mén)分割。每一個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)，可以指定牽頭部門(mén)，多部門(mén)協(xié)作，不宜具體到一個(gè)責(zé)任部門(mén)，如課程的落實(shí)要各個(gè)部門(mén)通力配合，僅憑課程教學(xué)部是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。作為頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校規(guī)劃應(yīng)從工作出發(fā)而不是從部門(mén)出發(fā)，由牽頭部門(mén)和協(xié)作部門(mén)一塊完成各個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)學(xué)校規(guī)劃形成以后，各個(gè)職能部門(mén)就可以據(jù)此制定自己部門(mén)的子規(guī)劃，使部門(mén)規(guī)劃和學(xué)校規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還要注重厘清規(guī)劃與章程、計(jì)劃的關(guān)系。規(guī)劃與章程既一脈相承，都是學(xué)校依法自主管理的校本工具，但法律地位又不同；章程相對(duì)穩(wěn)定使用周期長(zhǎng)，而規(guī)劃可分為近期、中期、遠(yuǎn)期，不同時(shí)期的規(guī)劃內(nèi)容會(huì)有調(diào)整；章程偏重于理念，規(guī)劃偏重于操作；章程是規(guī)劃的依據(jù)，是規(guī)劃的“上位法”，規(guī)劃是章程實(shí)現(xiàn)的措施和載體，規(guī)劃要在章程允許的范圍內(nèi)遵循章程的理念和原則；章程比規(guī)劃更具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和概括性。計(jì)劃是規(guī)劃的子集和落實(shí)方案，比規(guī)劃更具體、詳細(xì)，更具有操作性、靈活性。學(xué)校計(jì)劃一般按學(xué)期或?qū)W年制定，是規(guī)劃落實(shí)的具體方案。規(guī)劃宜粗不宜細(xì)，若目標(biāo)措施過(guò)于具體和細(xì)化，可能造成不能與時(shí)俱進(jìn)，反而束縛學(xué)校的發(fā)展。

三、以制度治校，保障學(xué)校發(fā)展成效

章程和規(guī)劃要想落地，靠的是嚴(yán)格的規(guī)章制度作為保障。學(xué)校要本著科學(xué)、法治、民主的精神，以立足服務(wù)、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為準(zhǔn)繩，圍繞促進(jìn)每個(gè)師生的發(fā)展為根本目的，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行廢改立工作，在“立和破”中力求制度的激勵(lì)性、導(dǎo)向性和可操作性。

制度作為學(xué)校發(fā)展的保障性措施，執(zhí)行的力度決定學(xué)校發(fā)展的成效。制定規(guī)章制度的過(guò)程，也是學(xué)校發(fā)展流程再造的過(guò)程。如果學(xué)校制度健全，但在執(zhí)行過(guò)程中卻收效甚微，原因就是流程再造不到位，沒(méi)有嚴(yán)格明確的辦事流程。嚴(yán)格規(guī)范和精細(xì)成熟的辦事流程能夠保障學(xué)校在依法自主辦學(xué)的道路上收到事半功倍的效果。

教育是人學(xué)，制度制定要從人的角度出發(fā)，過(guò)程要民主，要注重激勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后，要注重結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，不斷與時(shí)偕行，進(jìn)而為學(xué)校健康發(fā)展保駕護(hù)航、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。