中小學(xué)管理創(chuàng)新案例研究報(bào)告

趙宏強(qiáng)

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，近些年來，廣大中小學(xué)聚焦立德樹人根本宗旨，圍繞人才培養(yǎng)中心工作，針對學(xué)校發(fā)展突出問題進(jìn)行了日益廣泛深入的管理創(chuàng)新，有效突破了制約發(fā)展的瓶頸、屏障，促進(jìn)了學(xué)校人、財(cái)、物等資源的進(jìn)一步優(yōu)化組合，促進(jìn)了學(xué)校與政府、社會、家庭之間的良性互動，激發(fā)出學(xué)校發(fā)展新的動力和活力，推動了學(xué)校教育的深刻變革，形成了一批有思想內(nèi)涵和成功實(shí)踐模式的好典型、好案例，開啟了中小學(xué)校探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史新篇章。關(guān)注中小學(xué)管理創(chuàng)新的建設(shè)性元素，研究中小學(xué)管理創(chuàng)新的成功機(jī)理所在，推動中小學(xué)校由管理創(chuàng)新拉動辦學(xué)模式的整體創(chuàng)新，無疑是推動我國基礎(chǔ)教育建構(gòu)新秩序、生成新生態(tài)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)力引擎和最重要支撐。

一、“中小學(xué)管理創(chuàng)新案例”基本情況概述

首屆“中小學(xué)管理創(chuàng)新案例”課題研究于2017 年10 月啟動，主要對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《中長期教育規(guī)劃綱要》）頒發(fā)以來中小學(xué)一線“管理創(chuàng)新實(shí)踐案例”進(jìn)行廣泛征集，截止時間為2018 年12 月31 日，共征集案例202 篇。課題組所依照的評選標(biāo)準(zhǔn)：“學(xué)校管理創(chuàng)新案例必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，全面落實(shí)黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)了學(xué)校科學(xué)發(fā)展；必須緊緊圍繞《中長期教育規(guī)劃綱要》的貫徹與實(shí)施，為破解學(xué)校發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了卓有成效的管理創(chuàng)新實(shí)踐探索，促進(jìn)了學(xué)校多樣化發(fā)展和辦學(xué)品質(zhì)的整體提升；要凸顯創(chuàng)新性，并經(jīng)得起時間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，取得的實(shí)際成效明顯；所要解決的問題具有普遍性，形成的創(chuàng)新范式和經(jīng)驗(yàn)具有推廣性?！苯M織專家就課題進(jìn)行遴選，并經(jīng)專家評委會終評，共評選出10 篇“中小學(xué)管理創(chuàng)新十佳案例”，50 篇“中小學(xué)管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。分析案例的整體征集和優(yōu)秀案例的分布情況，可概觀案例所反映的當(dāng)下近一個時期以來我國中小學(xué)管理創(chuàng)新的基本特征。

圖1 中小學(xué)管理創(chuàng)新案例的省份分布

圖2 中小學(xué)管理創(chuàng)新案例的大區(qū)域分布

（一）中小學(xué)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)出區(qū)域分布的不均衡性

“首屆中小學(xué)管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例研究”課題組共收到來自全國28 個省、市、自治區(qū)的學(xué)校管理創(chuàng)新案例202 篇。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以看出各地對學(xué)校管理創(chuàng)新的積極性存在差異。江蘇、吉林、山東提交的案例數(shù)量居前三，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省份，他們提交案例數(shù)量分別是29 篇、28 篇、27 篇。有22 個省份提交的案例數(shù)低于10 篇（見圖1）?？梢钥闯?，“學(xué)校管理創(chuàng)新”在各省份的關(guān)注度不同。

就東部、中部、西部大的地域分布來看，東部地區(qū)提交的案例數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)提交數(shù)量的總和。東、中、西部區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育發(fā)展水平也存在地域差異，其投射到學(xué)校教育領(lǐng)域，直接關(guān)聯(lián)著學(xué)校管理創(chuàng)新的關(guān)注度、活躍度也明顯不同（見圖2）。由此不難看出，學(xué)校微觀層面的管理創(chuàng)新與整個外部大環(huán)境相互嵌套，存在著密切關(guān)聯(lián)性。

（二）中小學(xué)管理創(chuàng)新點(diǎn)位與改革切口的選擇呈現(xiàn)出多樣性

課題組根據(jù)提交案例的內(nèi)容，圍繞學(xué)校管理所涉獵的業(yè)務(wù)范圍對其進(jìn)行了歸類。大致分為學(xué)校治理體系創(chuàng)新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教育信息化體系創(chuàng)新、教師管理創(chuàng)新、學(xué)生管理創(chuàng)新、德育管理創(chuàng)新、課程/教學(xué)管理創(chuàng)新、其他管理創(chuàng)新八個方面。

圖3 學(xué)校管理創(chuàng)新案例的創(chuàng)新點(diǎn)分類

從圖表中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)注課程/教學(xué)管理的創(chuàng)新最為突出，提交的相關(guān)案例最多，其數(shù)量占整個提交案例的近1/4（見圖3）。足見課程作為學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、教育功能實(shí)現(xiàn)的基本載體，作為學(xué)校發(fā)展的中樞對學(xué)校管理創(chuàng)新關(guān)注度的牽引和對學(xué)校整體資源布局的制導(dǎo)作用。第二個數(shù)量較多的案例集中在學(xué)校治理體系創(chuàng)新部分，可見學(xué)界有關(guān)“治理理論”的引入，以及在各個領(lǐng)域引起的廣泛討論，國家推動治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主張，深刻影響了中小學(xué)管理者辦學(xué)的價(jià)值取向，推動學(xué)校治理體系的優(yōu)化越來越成為改革的熱點(diǎn)。除此之外，也不乏其他方面的管理創(chuàng)新，可見每個學(xué)校改革創(chuàng)新的起始條件不同，面對的管理創(chuàng)新的支持和約束條件各異，面對的管理創(chuàng)新的訴求非常多元化，因而，這就呈現(xiàn)出案例創(chuàng)新的點(diǎn)位與改革切口的選擇具有多樣性。

（三）中小學(xué)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)出鮮明的學(xué)校自主性

《中長期教育規(guī)劃綱要》明確提出，要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。隨著教育體制改革的深化，特別是放權(quán)、分權(quán)改革的推動，管理重心逐步下移，為中小學(xué)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展創(chuàng)設(shè)了越來越有利的體制環(huán)境。我們看到的是越來越多的多元主體間協(xié)同互動的改革景象，政府主導(dǎo)的由上至下的改革動員模式和來自基層學(xué)校發(fā)揮首創(chuàng)精神進(jìn)行的由下至上的創(chuàng)新探索相映生輝。本次課題評選出的60 個入圍優(yōu)秀案例中，只有1 個案例是在教育局統(tǒng)一推動的學(xué)區(qū)制管理改革中按“規(guī)制”進(jìn)行，其余案例則都是以學(xué)校為改革主體，他們以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裰苯用鎸逃l(fā)展中的凸顯矛盾，積極回應(yīng)政府、社會、家長、教師、學(xué)生等不同利益主體的教育訴求，而啟動相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)乃至整體性的改革，面對改革創(chuàng)新中遇到的各種矛盾、困難，都能積極采取有效策略，自主把控了整個改革創(chuàng)新的進(jìn)程。譬如，青島市西海岸新區(qū)實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)所進(jìn)行的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)改革，就是典型的基于學(xué)校自主發(fā)展需要而進(jìn)行的改革創(chuàng)新，從構(gòu)思設(shè)計(jì)、方案驗(yàn)證到組織實(shí)施、調(diào)整糾偏、制度體系確定，完全是由學(xué)校主導(dǎo)創(chuàng)新動員、過程把控，是以集體智慧而生成的創(chuàng)新成果。

（四）中小學(xué)管理創(chuàng)新進(jìn)程呈現(xiàn)出改革的漸進(jìn)性和聯(lián)動性

本次課題案例的征集雖然要求以2010 年《中長期教育規(guī)劃綱要》發(fā)布為起始時間，但就提交的202 份案例統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多案例其最早啟動的時間可以回溯到更為久遠(yuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000 年之前啟動的案例就有4份，2000 年至2010 年之間啟動的案例有34 份（見表1）。由此印證學(xué)校教育確實(shí)是“慢”的事業(yè)，學(xué)校管理創(chuàng)新帶有顯明的行業(yè)特性，即教育改革的漸進(jìn)性、連續(xù)性，需要改革者長期的堅(jiān)守和執(zhí)著的追求，歷經(jīng)幾年、十幾年，甚至二十幾年的改革歷程，來不得任何功利化的所謂“跨越”式冒進(jìn)發(fā)展，必須回歸人的成長規(guī)律，回歸教育教學(xué)的基本規(guī)律，以堅(jiān)定的教育信念和理想情懷致力于推動學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1 學(xué)校管理創(chuàng)新案例創(chuàng)新實(shí)施時間統(tǒng)計(jì)

另一方面，從對課題案例的分析中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理創(chuàng)新具有很強(qiáng)的聯(lián)動性。任何一項(xiàng)改革都會牽一發(fā)而動全身，某個方面的改革創(chuàng)新與其他方面的改革都會相互嵌套，要么相互掣肘，要么相互促動。學(xué)校管理創(chuàng)新必須具有系統(tǒng)思維，注意整體布局，兼顧多主體的關(guān)系平衡，以實(shí)現(xiàn)互促互動。譬如，山東省青島第二中學(xué)分校在“學(xué)生優(yōu)勢發(fā)展學(xué)院制管理的實(shí)踐探索”中，最初的創(chuàng)新目標(biāo)是整合資源，為學(xué)生發(fā)展搭建平臺，而隨著改革的推進(jìn)，又聯(lián)動起教師管理評價(jià)體系的改革，由于改革的相互嵌套轉(zhuǎn)向良性聯(lián)動，進(jìn)而帶來各項(xiàng)工作的共同改進(jìn)，由此促動了學(xué)校的整體創(chuàng)新發(fā)展。

（五）中小學(xué)管理創(chuàng)新策略呈現(xiàn)出增量式與存量式改革的密切互補(bǔ)性、互動性

從對入圍優(yōu)秀案例的分析中，我們看到，越來越多的增量式改革為學(xué)校管理創(chuàng)新帶來更趨多元化的建設(shè)性元素，并不斷吸附、激活原有的存量資源，呈現(xiàn)出增量與存量式改革的密切的互補(bǔ)性和互動性。廣州市執(zhí)信中學(xué)、廈門大學(xué)附屬科技中學(xué)、上海格致中學(xué)走向開放辦學(xué)的機(jī)制，突破體制性壁壘，與大學(xué)等多元化主體協(xié)作探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；青島西海岸實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)引入校外主體，探索新型的學(xué)校制度形態(tài)——學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；江蘇常州田家炳初級中學(xué)、山東省淄博第一中以教育信息化為新支點(diǎn)，探索育人模式和管理體系的新常態(tài)等等，這些探索都可以說是打破了常規(guī)，為學(xué)校發(fā)展注入了更多新的資源、新的支點(diǎn)、新的理念、新的方法、新的范式，大大突破了學(xué)校教育的運(yùn)行空間，增量式改革與存量資源密切互補(bǔ)、互動，為學(xué)校管理創(chuàng)新、整體發(fā)展帶來了新的動力和活力。

二、中小學(xué)管理創(chuàng)新的背景與動因

（一）政府主導(dǎo)的教育改革動員體制和規(guī)制性安排引致學(xué)校管理創(chuàng)新

我國的教育改革呈現(xiàn)為鮮明的政府主導(dǎo)的體制特征。隨著時移世易而來的教育矛盾的演變，政府就階段性教育改革作出頂層設(shè)計(jì)，通過由上至下的政策指引和制度安排，形成高效的全員動員和資源配置機(jī)制，引動各關(guān)聯(lián)主體朝著改革目標(biāo)集聚動能、共同發(fā)力，進(jìn)而達(dá)成預(yù)設(shè)的改革目標(biāo)和發(fā)展愿景。在這樣一個體系化布局中，廣大中小學(xué)?！鳛榻逃顒幼罨镜慕M織單元，緊密呼應(yīng)政府主導(dǎo)的改革動員，就規(guī)制性安排作出創(chuàng)造性的校本化探索，以其豐富、鮮活的教育教學(xué)及管理創(chuàng)新的實(shí)踐，匯涌為一個時代教育變革的整體樣貌，以改革終端成果的方式表征著教育矛盾的運(yùn)演邏輯和未來走勢。

改革開放40 年來，我國基礎(chǔ)教育始終堅(jiān)持體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，不斷消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的制度障礙，不斷為我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展注入新的活力，致力于構(gòu)建一個現(xiàn)代化教育體系的新格局、新樣貌。學(xué)校變革則內(nèi)嵌以這樣一個歷史變局中，呈現(xiàn)出不同時段獨(dú)有的歷史標(biāo)記。1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》開啟了教育體制改革的大幕，以管理重心下移為核心，重構(gòu)政府、社會、學(xué)校不同主體之間的關(guān)系，重在調(diào)動各級政府和學(xué)校辦學(xué)的積極性。與此相契合，這一時期的學(xué)校管理創(chuàng)新則較多的集中于改革學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，走向校長負(fù)責(zé)制，完善自主辦學(xué)機(jī)制的探索。進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國教育改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，《2003—2007 年教育振興行動計(jì)劃》和《中長期教育規(guī)劃綱要》相繼出臺，明確了新時期教育體制改革的基本思路，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，深化教育領(lǐng)域綜合改革，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，創(chuàng)新學(xué)校管理體制、辦學(xué)體制、投入體制、教育行政管理體制、考試招生體制等多個方面，構(gòu)建更加有利于教育科學(xué)發(fā)展和人才輩出的體制機(jī)制和制度環(huán)境。歷經(jīng)體制化傳導(dǎo)，此一時期的學(xué)校管理創(chuàng)新則主要是圍繞如何構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展展開了多樣化的實(shí)踐探索。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一戰(zhàn)略總目標(biāo)，又從推動教育治理現(xiàn)代化的高度指明了教育體制改革的方向，矚目當(dāng)下這一變革的進(jìn)程，映入眼簾的便是這一方向的指引已經(jīng)演變?yōu)閺恼綄W(xué)校探索、創(chuàng)建新型治理范式的最生動的實(shí)踐圖景。

從本次課題征集的案例來看，案例所反映內(nèi)容基本上聚焦于將《中長期教育規(guī)劃綱要》踐行落地的實(shí)踐舉措，充分證明了政府主導(dǎo)的動員體制將學(xué)校管理的創(chuàng)新變革引向不斷迭代、縱深推進(jìn)。進(jìn)入新時代，《中長期教育規(guī)劃綱要》及《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》、《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》等一系列的規(guī)制性安排為學(xué)校管理創(chuàng)新提供了方向指引和催生的土壤，引導(dǎo)廣大中小學(xué)朝著建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，推動學(xué)校治理現(xiàn)代化，建構(gòu)與時俱進(jìn)的現(xiàn)代學(xué)校新樣貌不斷進(jìn)取，為教育改革整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入了前所未有的動力和活力。

（二）教育矛盾的時代變遷與學(xué)校變革的積極回應(yīng)引致學(xué)校管理創(chuàng)新

改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來為指針，以優(yōu)先發(fā)展為國策，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。這其中，教育矛盾的演變及其研判則左右了整個教育改革的路向和進(jìn)程。

人們充分認(rèn)識到，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，正在從主要解決供給約束型教育資源短缺的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q需求導(dǎo)向型教育需求日益多樣化的矛盾，其突出表現(xiàn)為：社會和受教育者對教育公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求與教育供給不均衡、劃一化、單一化的矛盾?！吨虚L期教育規(guī)劃綱要》就此明確提出，要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、改革質(zhì)量評價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾。要以學(xué)生為主體，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育，制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

學(xué)校是教育活動最直接的組織者，教育矛盾的時局演變映射到學(xué)校場域則必然直接呈現(xiàn)為不同利益主體多元訴求的矛盾交鋒。應(yīng)當(dāng)說，學(xué)校校長、教師等教育主體是教育矛盾的首當(dāng)其沖者，也必然是“先知”、“先悟”者，面對社會、家長對更加優(yōu)質(zhì)、更加公平的教育和更好的服務(wù)的期盼，面對“教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足”等當(dāng)下現(xiàn)狀，強(qiáng)烈的危機(jī)意識和職業(yè)擔(dān)當(dāng)精神必然會激發(fā)出無窮的變革力量。從對課題案例素材的分析中，我們能深刻感受到在學(xué)?；鶎右痪€所涌動著的變革力量。正是在《中長期教育規(guī)劃綱要》的指引下，廣大一線校長、教師們發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，發(fā)起由下至上的改革回應(yīng)，基于校本實(shí)際，圍繞完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)課程建設(shè)、提升德育成效等問題，展開了多元化的管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為本，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化公共服務(wù)，破解當(dāng)下教育發(fā)展面臨的新矛盾，邁出了重要步伐。

（三）教育國際化帶來的教育多元化新格局引致學(xué)校管理創(chuàng)新

擴(kuò)大教育開放，推動教育國際化是我國教育改革發(fā)展的基本國策?！吨虚L期教育規(guī)劃綱要》中明確提出，“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才?！?/p>

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的全球教育愈趨國際化的影響，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的國際化進(jìn)程不斷加快，各種國際交流與合作項(xiàng)目層出不窮，出國留學(xué)的人數(shù)猛增，中小學(xué)獨(dú)立開展的國際交流活動明顯增多，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。從總體上講，國際交流與合作的層次不斷提高，合作形式也日益多樣化。在此過程中，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域引進(jìn)了境外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)理念、先進(jìn)的管理模式、教材、師資和教學(xué)方法。同時通過赴境外合作學(xué)校學(xué)習(xí)與進(jìn)修，使教育行政管理人員、中小學(xué)校長有機(jī)會了解、學(xué)習(xí)和掌握國外的教學(xué)與管理理念與方法，拓寬了視野，更新了觀念。教師、學(xué)生互動交流更是促進(jìn)了師資隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。

教育國際化帶來了教育多元化的相互碰撞，推動了更多新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新范式的廣泛傳播和借鑒。從對課題案例素材分析來看，一些學(xué)校探索的選修制、走班制、導(dǎo)師制、學(xué)分制及實(shí)踐扁平化治理、建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織等就是來自于對國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。教育國際化為學(xué)校管理的改革者們帶來了寬廣的國際視野和多元化參照，為其探求學(xué)校管理創(chuàng)新的更大作為提供了豐厚的滋養(yǎng)。

（四）教育信息化、智能化背景下教育形態(tài)的演變引致學(xué)校管理創(chuàng)新

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為標(biāo)志的新技術(shù)革命正深刻的影響著人類的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，深刻的影響著人類的文明進(jìn)程。我國高度重視新技術(shù)變革對教育的影響，相繼制定了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》、《教育信息化2.0 行動計(jì)劃》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計(jì)劃》，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。目前，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)97.6%，學(xué)校多媒體教室普及率達(dá)93.4%，教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)400 多萬孩子，國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系基本建立，超過60%的教師和近50%的學(xué)生開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，推動逐步實(shí)現(xiàn)“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。人工智能與教育融合發(fā)展也已納入系統(tǒng)規(guī)劃并開始試點(diǎn)探索。

我們看到，MOOC（Massive Open Online Courses）、混合式學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等都已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，智能教學(xué)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)迅速發(fā)展。新技術(shù)與教育的融合，促使學(xué)生學(xué)習(xí)時間和空間限制正在被打破——校內(nèi)與校外、線上與線下、實(shí)體與虛擬相結(jié)合，泛在教育愈趨成為常態(tài)；教與學(xué)關(guān)系模式日趨模糊，正在走向以學(xué)定教，去標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、定制化的學(xué)習(xí)方式愈趨成為主流。教育教學(xué)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正在發(fā)生深刻變革與轉(zhuǎn)型，徹底動搖了學(xué)?，F(xiàn)有的科層化組織結(jié)構(gòu)和不同主體的關(guān)系模式。所以，破除體制機(jī)制束縛，建構(gòu)扁平化組織結(jié)構(gòu)，形成新型的民主化治理體系，就成為學(xué)校管理創(chuàng)新的迫切訴求。在課題匯集的案例中，可以看出，正是這些技術(shù)改革急先鋒的學(xué)校，他們以技術(shù)變革為載體，來全方位重塑育人范式，由此引申出學(xué)校管理變革的及時跟進(jìn)，進(jìn)而又走向了全方位重塑學(xué)校治理范式。他們先行先試的改革努力對廣大中小學(xué)校教育信息化道路的探索具有重要的示范意義，定將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

三、中小學(xué)管理創(chuàng)新的主要表現(xiàn)及其成效

（一）基于治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新重構(gòu)學(xué)校治理體系，推動學(xué)校由行政化管控走向民主化治理

破除體制機(jī)制障礙，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是《中長期教育規(guī)劃綱要》就我國加快教育現(xiàn)代化做出的重要戰(zhàn)略部署，廣大中小學(xué)為此做出了積極呼應(yīng)。課題案例印證了其作為核心價(jià)值取向和戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)了中小學(xué)管理創(chuàng)新的整體格局。廣大中小學(xué)圍繞“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”，從學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的不同方面和業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)上開展了多元化的創(chuàng)新探索，為推動學(xué)校治理現(xiàn)代化積累了重要經(jīng)驗(yàn)。部分學(xué)校以創(chuàng)新學(xué)校治理結(jié)構(gòu)為載體，推動學(xué)校多元主體間的關(guān)系模式和基本制度形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，成為學(xué)校管理創(chuàng)新中最具建設(shè)性的“那抹新綠”。

青島市西海岸新區(qū)實(shí)驗(yàn)初中積極探索了“一主兩翼”的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。這一探索就是以校長負(fù)責(zé)制為主體，“教職工代表大會”和“學(xué)校教育董事會”為兩翼，就學(xué)校治理的主體間關(guān)系和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化重組。學(xué)校董事會由學(xué)校舉辦方（教體局）、社區(qū)、社會賢達(dá)及企業(yè)家、教育專家、家長、教師、管理干部和校長共八個方面利益相關(guān)主體代表組成，使學(xué)校形成了八方問計(jì)、共謀發(fā)展的決策新機(jī)制，能夠?yàn)樾ｉL的最終決策事前把脈；以校長為代表的學(xué)校行政班子，成為決策事項(xiàng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；以教職工代表大會為主體，并吸納黨支部、工會、家委會、政府教育督導(dǎo)室、紀(jì)檢部門等成員代表組建監(jiān)事會，行使評議監(jiān)督權(quán)；形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制衡又相互配合的新型權(quán)力格局和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，他們進(jìn)一步成立了教師委員會、女工委員會、師生申訴調(diào)解委員會；班、級、校三級家長委員會；級、校兩級學(xué)生會；專家咨詢委員會等等。通過校長讓渡權(quán)利，促進(jìn)了學(xué)校權(quán)力的多元分散和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使學(xué)校多元利益相關(guān)主體走向了多元治理主體的地位，使學(xué)校原由單一向度的行政管理走向了多元主體的協(xié)商共治，從根本上改變了學(xué)校的決策機(jī)制、動員機(jī)制和約束機(jī)制。

湖北省武漢育才第二小學(xué)著力進(jìn)行賦權(quán)改革，探索實(shí)施扁平式、共治共享的多主體領(lǐng)導(dǎo)體系。他們秉持自主自治、專業(yè)引領(lǐng)、人人參與的價(jià)值導(dǎo)向，做到“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，將學(xué)校各方面的專業(yè)人才置以學(xué)校治理主體的地位，形成了多主體合力共治的格局。一方面，學(xué)校實(shí)行年級校長浸入式管理制。建構(gòu)扁平式組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級，增加橫向跨度。學(xué)校共設(shè)有九個年級組，由副校長和中層干部分頭擔(dān)任各年級教師團(tuán)隊(duì)牽頭人，全面負(fù)責(zé)年級工作，直接服務(wù)年級師生，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，更為深入、專注地進(jìn)行精細(xì)化管理以及服務(wù)。同時，學(xué)校實(shí)行專業(yè)部長領(lǐng)導(dǎo)下的多中心項(xiàng)目管理機(jī)制。中層設(shè)置課程發(fā)展部、師生發(fā)展部、服務(wù)保障部、信息化管理部、聯(lián)絡(luò)共建部等，由五部重組整合學(xué)校各項(xiàng)管理工作，著重圍繞項(xiàng)目任務(wù)組織推進(jìn)相關(guān)工作；部長由各年級校長兼任。五個部門下設(shè)十二個中心，如課程研發(fā)中心、信息應(yīng)用研發(fā)中心、教師成長中心等專業(yè)類機(jī)構(gòu)，校產(chǎn)管理中心等服務(wù)類機(jī)構(gòu)，教師、家長膳食委員會等自治組織。各中心以項(xiàng)目為抓手進(jìn)行管理。這樣有利于加強(qiáng)各年級、學(xué)科、部門協(xié)調(diào)配合，整合各方面人力資源，分階段、項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，完成任務(wù)。這一改革順應(yīng)了新時代教育民主化、開放化發(fā)展趨勢，剔除了過去權(quán)力過于集中于校長等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)纏身卻事倍功半的弊端，充分發(fā)揮了學(xué)校多元主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為學(xué)校發(fā)展帶來明顯的多輪驅(qū)動的”動車組”效應(yīng)。

上海師范大學(xué)附屬外國語中學(xué)為實(shí)現(xiàn)以學(xué)生發(fā)展為本，打破傳統(tǒng)科層制的約束，積極探索了“矩陣式”管理，以實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體及各種資源的總動員。他們保留了傳統(tǒng)職能管理部門如教務(wù)處、學(xué)生處、師資處等，將其橫向排列，把事關(guān)學(xué)生發(fā)展的內(nèi)容列為項(xiàng)目，縱向排列，基于矩陣式布局，就兩者的交叉處組建新的部門或項(xiàng)目組。這些部門或項(xiàng)目組縱向接受職能部門的指導(dǎo)，橫向借用職能部門的資源調(diào)配權(quán)力，以“自組織機(jī)制”充分發(fā)揮自身能力，負(fù)責(zé)管理和推進(jìn)各專項(xiàng)任務(wù)。既解決了管理人員緊缺、管理能力局限的問題，又發(fā)揮了廣大教師積極性，讓更多的教師參與學(xué)校管理，有效實(shí)現(xiàn)了學(xué)校人力及各種資源的總動員，基于更多主體智慧和能力的充分的激發(fā)和整合，定會為學(xué)校整體管理水平的提升、學(xué)生更加全面的發(fā)展提供有力的支撐。

天津和平區(qū)萬全小學(xué)為消除學(xué)校與家庭、社會之間合作育人的屏障，形成開放辦學(xué)的全新模式，積極探索“教育議事會”制度。其教育議事會由專家、公務(wù)員、家長、共建單位、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生等各方代表組成，他們深度參與學(xué)校內(nèi)部治理，具有教育協(xié)商、民主監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)、決策咨詢四種功能。教育議事會搭建了學(xué)校、家庭、社會之間溝通的橋梁，形成了愈趨開放的協(xié)商共治的治理架構(gòu)，改變了學(xué)校決策、執(zhí)行與監(jiān)督的治理流程與方式，為建構(gòu)適宜學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度蓄積了更多的創(chuàng)新元素。

（二）基于回歸教育本源創(chuàng)新德育管理體系，全面提升中小學(xué)德育的針對性和實(shí)效性。

我國教育戰(zhàn)線歷來高度重視德育工作，將其視為事關(guān)教育方向和發(fā)展全局的根本問題。自《中長期教育規(guī)劃綱要》頒布以來，廣大中小學(xué)自覺將其付諸辦學(xué)實(shí)踐，全面貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，全面審視全球化時代多元文化影響導(dǎo)致的青少年主流價(jià)值觀迷失，信息化網(wǎng)絡(luò)化影響導(dǎo)致的青少年因交流的減少而產(chǎn)生的道德冷漠，功利化教育影響導(dǎo)致的關(guān)注成“才”有余，而關(guān)注成“人”不足等問題，深刻反思時代發(fā)展對教育變革的訴求和新的歷史條件下教育本質(zhì)應(yīng)有的意蘊(yùn)，牢牢將立德樹人作為教育的根本任務(wù)。從案例學(xué)校的創(chuàng)新實(shí)踐中，我們看到，這些學(xué)校堅(jiān)持德育為先，努力把社會主義核心價(jià)值觀融入教育全過程，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。努力把立德樹人貫穿于學(xué)校課程體系和管理體系，著力于建構(gòu)開放性的德育管理機(jī)制，即促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育、社會教育一體化；著力于重構(gòu)教與學(xué)關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生道德養(yǎng)成的自我建構(gòu)；著力于創(chuàng)新德育載體，加強(qiáng)學(xué)生的體驗(yàn)性學(xué)習(xí)，讓德育內(nèi)容回歸學(xué)生的真實(shí)生活，寓教育于各項(xiàng)實(shí)踐活動之中，于潤物無聲中促進(jìn)學(xué)生學(xué)會做人、求知、做事。這些創(chuàng)新探索集聚呈現(xiàn)出當(dāng)下中小學(xué)德育的時代特性，為全面提升中小學(xué)德育的針對性、實(shí)效性積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

吉林省吉林市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)視德育為優(yōu)質(zhì)教育的底色，通過探索德育課程化，以促進(jìn)德育工作系統(tǒng)化。他們針對學(xué)校德育工作目標(biāo)不明確，內(nèi)容不清晰，沒有規(guī)范的操作體系和評價(jià)機(jī)制，將德育等同于是活動，過于“隨意化”、“碎片化”，普遍存在教書與育人相分離，管理與育人相分離，沒有體系化布局和長遠(yuǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀，立足于本校實(shí)際情況，以課程觀理論為指導(dǎo)，從課程化系統(tǒng)建構(gòu)出發(fā)，在原有零散化的德育課程基礎(chǔ)上，從“學(xué)科課程”、“活動課程”、“隱性課程”三個方面，著力實(shí)施“德育課程化”策略，依托國家課程、地方課程、學(xué)校課程，把認(rèn)知性教育、體驗(yàn)性教育、隱性教育有機(jī)貫穿到學(xué)校德育工作中去，促進(jìn)學(xué)生知、情、意、行全面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過德育課程化改革，有效提高了學(xué)校德育內(nèi)容的真實(shí)性，增強(qiáng)了德育過程的情感性，也極為豐富了學(xué)校德育的多元化途徑，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)立德樹人的總目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的體系支撐。

河北張家口市怡安小學(xué)以“好習(xí)慣造就好性格，好性格成就好人生”為德育理念，以培養(yǎng)“精神明亮的少年”為育人目標(biāo)，通過《好習(xí)慣》校本課程建設(shè)，來全面提升學(xué)生的核心素養(yǎng)。這一探索以習(xí)慣涵養(yǎng)為德育切入點(diǎn)，以踐行知行合一，培育核心素養(yǎng)為課程思想，依據(jù)學(xué)生實(shí)際需求制定課程標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)校本教材，進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，并不斷更新迭代，升級完善。從規(guī)范行為開始，注重內(nèi)化踐行，關(guān)注成長過程，完善評價(jià)體系，形成了一套符合學(xué)生發(fā)展的德育校本課程體系，并將其以必修課的形式排進(jìn)日常教學(xué)，納入常態(tài)化評價(jià)，保證了課程的有效實(shí)施和推進(jìn)。這一關(guān)注學(xué)生“真實(shí)成長”發(fā)生的創(chuàng)新探索對全面提升德育的實(shí)效性具有重要的示范意義。

重慶市綦江區(qū)營盤山小學(xué)以“從點(diǎn)滴小事做起”養(yǎng)成教育為主線，以“生活德育”為引領(lǐng)，以“習(xí)慣養(yǎng)成”為主要內(nèi)容。以“銀行儲蓄”為手段，以“榜樣教育”為途徑，以“習(xí)養(yǎng)銀行”為載體，探索小學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成的有效途徑。改變了傳統(tǒng)的以智育為主的評價(jià)方式，創(chuàng)建了多元的評價(jià)體系，有效促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展。他們這一創(chuàng)新實(shí)踐充分呈現(xiàn)了德育有效載體之于教育效能的達(dá)成所具有的巨大張力和基礎(chǔ)性意義。

上海市松江一中積極探索“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”課程體系的校本化建構(gòu)與實(shí)施。他們立足傳統(tǒng)文化教育的特質(zhì)，探索了“文化濡染—審美體驗(yàn)—認(rèn)知發(fā)展—技藝習(xí)得-價(jià)值澄清—主題探究”等多種實(shí)施方式，堅(jiān)持課堂教育與實(shí)踐教育相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合，以形成教育合力。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借助課程群的實(shí)施，已悄然浸潤每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活，讓學(xué)生感受到中國傳統(tǒng)文化的博大精深，在傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)下學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會求知，促進(jìn)了學(xué)生核心素養(yǎng)的全面提升。中華文明源遠(yuǎn)流長，孕育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國人民的崇高價(jià)值追求。自強(qiáng)不息、厚德載物的思想，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳，今天依然是我們推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。上海松江一中的創(chuàng)新探索為我們鮮活的呈現(xiàn)了在當(dāng)下加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育所具有的重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（未完待續(xù)）