學(xué)校應(yīng)選擇何種管理體制

■婁延果

學(xué)校是管理學(xué)上所稱的典型的三級管理組織，即學(xué)校的管理體制由決策層、操作層、執(zhí)行層三層組成。決策層，即管理團隊，是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、決策機構(gòu)。操作層，是學(xué)校最基礎(chǔ)的工作層級，即全體教職工，擔(dān)負著完成學(xué)校最基本的教育教學(xué)、后勤保障等工作。執(zhí)行層，即中層，是學(xué)校運轉(zhuǎn)的樞紐，擔(dān)當(dāng)著承上啟下，管理帶隊等重任。因此，中層決定著校長決策的落實水平和程度，也決定了學(xué)校工作的效率和整體質(zhì)量。

那么，學(xué)校的三個層級應(yīng)該是何種結(jié)構(gòu)才是最合理的呢？實際上，決定學(xué)校管理體制的是中層的布局。無論從管理學(xué)的視角，還是辦學(xué)實踐來看，學(xué)校的管理體制不外乎三種形式。

一、處室制

處室制是學(xué)校最常見，也是最基本的組織結(jié)構(gòu)形式。在管理學(xué)上，這屬于職能型組織，是以員工職能為導(dǎo)向的管理結(jié)構(gòu)。也就是把學(xué)校的全部工作，按照屬性、功能相近的原則，劃分為若干領(lǐng)域，每一個領(lǐng)域稱作一個部門或處室，如辦公室、教導(dǎo)處、教育處、總務(wù)處等。

處室制有著自己的諸多優(yōu)點。按職能劃分，處室工作任務(wù)明確、集中，適應(yīng)了專業(yè)化管理分工合作的要求；按專業(yè)分工，中層能專心地去理解、轉(zhuǎn)化和落實校長的決策，有利于高水平地開展工作；處室制還有利于培養(yǎng)學(xué)校不同領(lǐng)域的管理人才。因而，多年來幾乎所有的中小學(xué)校都采用了處室制。

但是，處室制也有著明顯的短板。校長的決策需要通過處室再傳達到年級、師生，渠道多且長，信息衰減、延緩問題突出；各部門工作中的配合意識差，甚至產(chǎn)生矛盾沖突；對于綜合性工作，必然多頭管理，結(jié)果是各處室都有管理任務(wù)，又都不能負全責(zé)，最終誰也不負責(zé)；狹窄的專業(yè)工作限制，中層和職工都難以學(xué)習(xí)掌握其他處室的工作，對培養(yǎng)全才式的學(xué)校管理人員不利。

二、級部制

級部制，是學(xué)校管理體制的另一種形式。從管理學(xué)上看，級部制屬于分部型組織結(jié)構(gòu)，即將各種管理職能都劃分入幾個并列的、各自負全責(zé)的事業(yè)部。對于學(xué)校，就是以年級為單位設(shè)立級部，負責(zé)本年級全部的教育、教學(xué)管理工作，除保留辦公室和后勤部門外，撤銷其他所有處室。

級部制通過扁平化的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了管理的高效，有著自己的多種優(yōu)點。一是校長的決策可以通過級部迅速、整體傳遞到操作層，大大提升執(zhí)行力；二是年級的教育教學(xué)，教師、學(xué)生的管理和評價全部由級部主任負責(zé)，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；三是在級部間形成了業(yè)績競爭，有利于調(diào)動級部的工作積極性；四是管理機制靈活，面對變化的學(xué)生、教師狀態(tài)，能及時調(diào)整管理策略，適應(yīng)外界挑戰(zhàn)；五是有利于培養(yǎng)學(xué)校管理通才。

級部制同樣也有著自己的不足。每個級部都有著分管不同事務(wù)的職能人員，機構(gòu)重復(fù)，形成人力資源的浪費；各級部間很少有合作，學(xué)校教育教學(xué)的新探索和成功經(jīng)驗，難以在年級間實質(zhì)性傳遞；同一學(xué)科的教師分屬于不同的級部，難以開展跨年級的集體教研；各級部容易形成孤立的利益團體，極端情況下甚至有意不執(zhí)行校長決策，造成學(xué)校管理整體失靈；另外，上級教育行政部門下達的工作，難以責(zé)無旁貸地分解到某個級部去完成，推諉應(yīng)付、落實不力是常態(tài)。

三、級部中心制

為充分發(fā)揮上述兩種管理體制的優(yōu)勢，克服各自的缺陷，我們可以引入管理學(xué)上的矩陣型組織結(jié)構(gòu)。

矩陣型學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，就是以級部制為學(xué)校體制主體，充分發(fā)揮其責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、校長決策落實得力、管理機制靈活等優(yōu)點，保證學(xué)校教育教學(xué)的效率和業(yè)績。同時，設(shè)立以服務(wù)級部為宗旨的若干管理“中心”，負責(zé)與上級主管部門的聯(lián)系，為級部研制、提供教育教學(xué)管理改革發(fā)展方案，為級部提供課程、信息、設(shè)備、后勤等各方面的服務(wù)，以及代表校長對級部的各項工作進行評估、督導(dǎo)。我們稱之為級部中心制。下圖是一所有三千多名學(xué)生的公辦高中的級部中心制管理結(jié)構(gòu)：

在這里，三個級部和五個中心（含辦公室）的工作領(lǐng)域，是相互交叉的矩陣關(guān)系。浮于上層的粗寬實心柱體，標(biāo)示著級部工作是學(xué)校的運轉(zhuǎn)主體，而虛線則表示，五個中心的工作以服務(wù)和支撐級部工作為主。

其中，信宣中心負責(zé)學(xué)校的宣傳、招生等工作；學(xué)生中心負責(zé)班主任工作指導(dǎo)，學(xué)生會、團委、社團等工作；課程中心負責(zé)各年級課程的管理等工作；規(guī)劃中心負責(zé)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、后勤服務(wù)等工作。

可見，矩陣型學(xué)校管理體制，能充分發(fā)揮級部制扁平化的優(yōu)勢，各中心的設(shè)置又可實現(xiàn)對上、對外交流，開發(fā)、研制學(xué)校新的發(fā)展項目，組織跨年級學(xué)科教研等功能，是一種較為完善的較大規(guī)模學(xué)校管理體制。目前，實行這一體制的學(xué)校運行狀態(tài)良好，學(xué)校各項工作高效、迅捷。

有了以上認識，再來回答學(xué)校是該級部制，還是處室制管理的問題。

一所學(xué)校施行什么樣的管理體制，是由學(xué)校的歷史、文化、辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)模大小決定的。但總的來看，從培養(yǎng)全面發(fā)展的人，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的普遍辦學(xué)追求來看，規(guī)模較小的學(xué)校更適合于處室制管理，五十人左右，甚至更少的教職工隊伍，處室的管理就能方便快捷到位；較大規(guī)模的學(xué)校，級部制管理也是不錯的選擇，通過由處室制向級部制的改制，可以在短期內(nèi)很好的解決學(xué)校發(fā)展中的靈變、沖擊力缺乏等問題；但從長遠來看，級部中心制是較大規(guī)模學(xué)校應(yīng)采取的管理體制，特大規(guī)模學(xué)校還可把一個年級分為兩個級部，即A、B 部來運轉(zhuǎn)，能更好地發(fā)揮矩陣型體制的優(yōu)勢。近二三十年來，在學(xué)校管理改革實踐中，從處室制到級部制，再到解散級部，恢復(fù)處室制，再發(fā)展到級部中心制等大量的案例，充分體現(xiàn)和說明了各種體制的優(yōu)缺點，值得我們?nèi)リP(guān)注、研究和思考。