居民建筑不得影響教室采光

■梁永良

案例：遼寧省某學(xué)校周圍居民動遷，動遷后某房地產(chǎn)公司在距學(xué)校教學(xué)樓南面39 米的地方，建起了一座8 層樓房，嚴(yán)重影響了教學(xué)樓的正常采光。為此，學(xué)校校長找到了有關(guān)部門的工作人員，咨詢了國家對房屋建筑間距規(guī)定的相關(guān)要求，明晰了某房地產(chǎn)公司按照居民建筑計算樓房與教學(xué)樓建筑間距的情況，明確了該樓房屬于違章建筑的事實?！哆|寧省九年制義務(wù)教育條例》（修正）第20 條第2 款中規(guī)定：“學(xué)校教室附近不得建設(shè)影響教室采光的建筑物?！钡?0 條第7 項規(guī)定：“違反第二十條規(guī)定，除限期退還或拆除外，造成損失的，應(yīng)予賠償損失，對直接責(zé)任人員，由其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蹦硨W(xué)校依據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，將某房地產(chǎn)公司涉嫌違法的行為向市、區(qū)兩級人大等部門進(jìn)行了投訴，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，使得某房地產(chǎn)公司承認(rèn)了違法事實，并答應(yīng)賠償。在雙方協(xié)商賠償方案時，學(xué)校校長向房地產(chǎn)公司代表算了一筆賬，鑒于教學(xué)樓自然光線不足，主要用燈光補(bǔ)充，導(dǎo)致一個教室每月電費(fèi)就需要多支出20 元，14 個教室被擋光，一年10 個月是2800 元，教學(xué)樓使用年限100 年就需要多花費(fèi)28 萬元。經(jīng)過多方努力，最終某學(xué)校和某房地產(chǎn)公司達(dá)成了協(xié)議，該房地產(chǎn)公司賠償學(xué)校20 萬元，并拆除已蓋好樓房的一個開間以減輕對教學(xué)樓的擋光程度。

分析：本案中，某房地產(chǎn)公司沒有直接侵害某學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)，但由于二者相鄰而產(chǎn)生了相鄰關(guān)系。相鄰關(guān)系是指土地、土地上的自然物或建筑物的相鄰所有人在使用或經(jīng)營這些相鄰的不動產(chǎn)時，相互發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在相鄰關(guān)系中，一方在使用或經(jīng)營自己的不動產(chǎn)時，負(fù)有不得妨礙對方合理行使權(quán)利的義務(wù)，同時也有權(quán)要求對方不妨礙和侵犯自己權(quán)利的合理行使。在相鄰關(guān)系中的這種權(quán)利稱為相鄰權(quán)。相鄰權(quán)的實質(zhì)既表現(xiàn)為相鄰不動產(chǎn)所有人或占有人行使財產(chǎn)權(quán)的一種限制，也同時表現(xiàn)為相鄰不動產(chǎn)所有人的財產(chǎn)權(quán)的一種擴(kuò)大。相鄰關(guān)系的主體是兩個或兩個以上的不動產(chǎn)所有人或占有人。相鄰關(guān)系的客體并不是不動產(chǎn)本身，而是相鄰不動產(chǎn)的所有人或占有人行使其財產(chǎn)所有權(quán)或占有權(quán)所體現(xiàn)的利益。如何處理好這些相鄰關(guān)系呢？《中華人民共和國民法通則》第83 條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！币罁?jù)這條規(guī)定，相鄰關(guān)系各方應(yīng)當(dāng)按照以下幾種方式，處理好相鄰關(guān)系。一是不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。對自然流水的利用，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對自然流水的排放，應(yīng)當(dāng)尊重自然流向。二是不動產(chǎn)權(quán)利人對相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。三是不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。四是建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。五是不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。六是不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。七是不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。本案中，某房地產(chǎn)公司給作為相鄰方的某學(xué)校在采光方面造成了妨礙，違反了法律的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過多方努力，最終某學(xué)校和某房地產(chǎn)公司達(dá)成了協(xié)議，由某房地產(chǎn)公司承擔(dān)兩項法律責(zé)任：一是排除妨礙，即拆除已蓋好樓房的一個開間以減輕對學(xué)校教學(xué)樓的擋光程度；二是該房地產(chǎn)公司賠償學(xué)校20 萬元。這份協(xié)議是符合《中華人民共和國民法通則》第83 條規(guī)定的。排除妨礙和賠償損失，都是承擔(dān)民事責(zé)任的方式。排除妨礙是指權(quán)利人行使其權(quán)利受到他人不法阻礙或妨害時，要求侵害人排除或請求人民法院強(qiáng)制排除，以保障權(quán)利正常行使的措施。排除妨礙責(zé)任的構(gòu)成要件包括以下兩個部分。一是存在妨礙他人行使民事權(quán)利或者享有民事權(quán)益的狀態(tài)。妨礙狀態(tài)多為行為造成的，如違章建筑物妨礙相鄰一方通風(fēng)、采光等。二是妨礙狀態(tài)具有不正當(dāng)性，即妨礙沒有法律根據(jù)，沒有合同約定，缺乏合理性。有些妨礙還造成他人財產(chǎn)的損失，需要賠償損失。賠償損失是指責(zé)任人以支付一定數(shù)額的金錢，救濟(jì)權(quán)利人損害的一種民事責(zé)任方式。對于財產(chǎn)損失、人身損害、精神損害，均適用賠償損失的民事責(zé)任方式。無論是對違反合同，還是對侵權(quán)行為造成損害，賠償損失的民事責(zé)任方式都是適用的。用金錢賠償?shù)姆绞絹硖钛a(bǔ)損害，則是民法上最常見和最有效的民事責(zé)任方式。

本案中，某學(xué)校依據(jù)《遼寧省九年制義務(wù)教育條例》（修正）有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門進(jìn)行了投訴，是一種正當(dāng)?shù)膶で蠼鉀Q問題的途徑。市、區(qū)兩級人大等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，使得某房地產(chǎn)公司承認(rèn)了違法事實，并答應(yīng)賠償，是一種對教育高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。《遼寧省九年制義務(wù)教育條例》（修正）是由遼寧省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過的，屬于地方性法規(guī)，在遼寧省范圍內(nèi)適用?！吨腥A人民共和國民法通則》是由第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的，屬于法律，在全國范圍內(nèi)適用。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，法律的效力高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得與法律相抵觸。與法律不抵觸的地方性法規(guī)，可以適用；與法律相抵觸的地方性法規(guī)，不得適用。《遼寧省九年制義務(wù)教育條例》（修正）第20 條第2 款、第30 條第7項規(guī)定，與《中華人民共和國民法通則》第83 條規(guī)定不抵觸，可以作為解決遼寧省學(xué)校與其他單位相鄰關(guān)系問題的法律依據(jù)。