齊抓共管 整合資源 推動發(fā)展
——上海市普陀區(qū)社區(qū)少工委工作調(diào)研報告

上海青年管理干部學院 王冬梅

一、調(diào)研背景

社區(qū)少工委是少先隊工作的重要陣地，在對少年兒童進行組織教育、實施思想引領進程中發(fā)揮著重要作用。加強社區(qū)少先隊建設一直受到團中央、教育部、全國少工委等部門的重視?！吨袊倌晗蠕h隊章程》明確規(guī)定：“在學校、社區(qū)建立大隊或中隊，中隊下設小隊?！?999年，團中央、教育部、民政部聯(lián)發(fā)《關于加強少先隊社區(qū)工作的意見》指出：“社區(qū)是少年兒童參與實踐活動和社會生活的重要空間，少先隊組織要充分利用社區(qū)這個重要陣地，發(fā)揮團結、教育、服務和保護少年兒童的作用，調(diào)動社區(qū)的各種教育資源，促進少年兒童的全面素質(zhì)提高?！?007年，團中央、教育部、全國少工委聯(lián)發(fā)的《少先隊改革方案》也提出：“讓家庭和社會更支持少先隊，發(fā)揮少先隊的橋梁和紐帶作用，少先隊的服務能力和影響力進一步提升?！薄巴卣剐Ｍ夂蜕鐓^(qū)少先隊工作。積極依托區(qū)域化團建，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和當?shù)馗鳁l戰(zhàn)線團組織帶領下，整合用好城鄉(xiāng)團內(nèi)外各類陣地，組織開展社區(qū)、校外少先隊活動”“探索建立社區(qū)少先隊組織。充分發(fā)揮青少年事務社工、青年志愿者的作用，探索‘五老’、熱心家長、社會各界專業(yè)人士、在校外和社區(qū)少先隊工作中發(fā)揮作用的機制?！?/p>

少先隊改革向社區(qū)少先隊組織提出了新的要求，也給社區(qū)少先隊工作帶來新的發(fā)展契機。2018年1月22日，共青團中央、教育部、全國少工委聯(lián)合制定并印發(fā)《中國少年先鋒隊組織工作條例(試行)》，該文件第4條、第17條分別指出：“有條件的地方可探索建立社區(qū)少先隊組織。”“有條件的地方可以探索成立社區(qū)少工委、學區(qū)少工委?！边@一文件的頒布，再次鼓勵基層開展社區(qū)少先隊組織、社區(qū)少工委建設的探索。

面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，普陀區(qū)團委、區(qū)少工委，深入學習落實《少先隊改革方案》、《中國少年先鋒隊組織工作條例（試行）》等文件精神，結合區(qū)域推進社區(qū)少工委建設的實際，堅持務實創(chuàng)新，聚焦問題，循序漸進，推動普陀區(qū)社區(qū)少工委的實踐與研究。2018年底，普陀區(qū)少工委對各街道鎮(zhèn)社區(qū)少工委工作進行全面調(diào)研與評價。

二、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研與評價工作由普陀區(qū)少工委組織和領導，并委托上海團校組織團隊工作專家進行具體實施。

本次被調(diào)研單位有8家，他們是：長壽路街道社區(qū)少工委、曹楊新村街道社區(qū)少工委、長風新村街道社區(qū)少工委、宜川路街道社區(qū)少工委、甘泉路街道社區(qū)少工委、石泉路街道社區(qū)少工委、真如鎮(zhèn)街道社區(qū)少工委、萬里街道社區(qū)少工委。

本次調(diào)研的主要指標有：一是組織建設，包括：社區(qū)少工委的主導作用的發(fā)揮程度、組織人員分工框架明晰程度、組織的保障激勵與考核機制完備程度、社區(qū)少先隊組織建設的探索程度。二是資源擴展，包括：街道層面，優(yōu)秀經(jīng)驗的學習交流情況；學校層面，與學校的合作情況；社區(qū)層面，社區(qū)潛在資源的挖掘情況；三是活動實踐，包括：活動內(nèi)容層面，對于少先隊員的歸屬感增強程度；活動形式層面，深挖屬地文化，打造儀式感；活動方法層面，互動程度，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)的結合情況。

三、調(diào)研結果

在兩天的實地調(diào)研過程中，專家們聽取了各街道鎮(zhèn)社區(qū)少工委主任所作的工作匯報；聽取了社區(qū)少工委委員的補充發(fā)言；查閱了相關檔案資料，并就調(diào)研中的相關問題與參與調(diào)研的人員進行當場溝通探討；最后，專家組就調(diào)研評價進行簡要的口頭反饋。

通過調(diào)研，專家組一致認為，近年來，普陀區(qū)少工委把握時代脈搏，緊跟少先隊改革步伐，積極推動各街道鎮(zhèn)積極探索建立社區(qū)少工委，取得明顯成效；普陀區(qū)各街道鎮(zhèn)能發(fā)揮社區(qū)少工委主導作用，整合社區(qū)特有的優(yōu)質(zhì)教育資源，注重對少年兒童進行思想引領和價值引領，以豐富多彩的少先隊活動，促進了少先隊員綜合素質(zhì)的發(fā)展。各街道鎮(zhèn)在社區(qū)少工委建設方面值得肯定的主要經(jīng)驗和做法體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.建立組織，健全制度，為社區(qū)少工委有效運作提供有力保障

從組織建設層面來看，所調(diào)研的8個社區(qū)少工委都建立了社區(qū)少工委雙主任機制，一般由街道團工委書記和社區(qū)發(fā)展辦主任擔任少工委主任，體現(xiàn)了黨委托共青團直接領導少先隊的要求，有利于協(xié)調(diào)和整合社區(qū)的各種資源，為更好服務社區(qū)少先隊提供了保障。社區(qū)少工委委員來自街道、社區(qū)、學校等方面，有街道婦聯(lián)、服務辦、平安辦、未保辦、社區(qū)文化活動中心、派出所、中小學等，覆蓋面廣，為開展社區(qū)少先隊活動奠定了基礎。社區(qū)少工委班子建設，不是簡單地制定一份名單就可以了，而是有明確的分工和職責。有的社區(qū)少工委制定了文件，明確雙主任、委員們的分工，做到職責明確，如：萬里街道社區(qū)少工委在2016年成立社區(qū)少工委之初，就下發(fā)《關于成立萬里街道社區(qū)少工委的通知》，其中就明確了少工委委員的職責分工。

抓好社區(qū)大、中、小隊各級少先隊組織建設是社區(qū)少工委的重要工作內(nèi)容。所調(diào)研的8個社區(qū)少工委基本建有大、中、小隊組織，還配備了大、中隊輔導員、志愿輔導員，指導各級組織開展社區(qū)少先隊活動。

社區(qū)少工委工作要長期堅持開展，更需要建立和健全各項制度和機制。一些社區(qū)少工委建有各種例會制度、學習制度、經(jīng)費保障制度，如：長風街道社區(qū)少工委制定了社區(qū)少工委的工作章程，建立學校校長聯(lián)席會議制度；真如街道社區(qū)少工委等建立健全少先隊員名冊、長壽路街道社區(qū)少工委有工作例會制度，保證每學期召開一次少工委主任會議，每季度召開一次社區(qū)少先隊輔導員會議；萬里街道將社區(qū)少工委建設納入社區(qū)黨建的整體范疇，從社區(qū)整體上認識、設計社區(qū)少工委工作，大中小隊組織架構清晰，做到以黨建帶團建，以團建促隊建。長壽路街道社區(qū)少工委、石泉街道社區(qū)少工委、萬里街道社區(qū)少工委等單位每年都有一定的少工委活動經(jīng)費支持社區(qū)少先隊各項工作與活動的正常開展。

2.整合資源，拓展陣地，為社區(qū)少先隊活動開展提供廣闊舞臺

社區(qū)資源是社區(qū)建設和發(fā)展的重要力量。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，普陀區(qū)各社區(qū)少工委都擁有各自獨特的人力資源、物力資源、財力資源、文化資源，組織資源等，為社區(qū)開展少先隊活動提供了廣闊的舞臺。

在資源擴展上，各社區(qū)少工委在街道層面、學校層面、社區(qū)層面進行挖掘、擴展和整合，并不斷拓展社區(qū)少先隊活動的新陣地，從而推動更多的人加入到志愿輔導員的行列中。萬里街道社區(qū)少工委為每個中隊聘請一位少先隊志愿輔導員，這些輔導員有經(jīng)驗、有愛心、有熱情、有責任心，為社區(qū)少先隊員的健康成長提供思想教育和日常指導。曹楊新村街道社區(qū)少工委將村史館作為重要的少先隊教育基地，通過開展形式多樣的線上線下活動，使愛國主義教育、集體主義教育、自我教育落地生根開花。石泉街道少工委注重和學校的合作，將愛心暑托班的場地開放；注重和社區(qū)有效資源整合互補，尤其針對外來務工子女和特困生較多的情況，開展各項活動，服務隊員成長。真如鎮(zhèn)街道少工委充分挖掘華東師范大學設計院和正新社會組織的聯(lián)通，共同開展“美麗校園·彩繪真如”等活動，有效整合了社會資源，社區(qū)少工委與學校少工委優(yōu)勢互補，資源共享。甘泉路街道社區(qū)少工委學習交流活動的形式較多，線下能定期組織開展社區(qū)少工委工作會議，線上也通過官方微信號進行宣傳，在區(qū)域內(nèi)有一定影響力和號召力。宜川街道社區(qū)少工委充分利用社區(qū)圖書館、活動室、歷史遺跡、標志性建筑等，開展豐富多彩的社區(qū)少先隊活動，吸引了社區(qū)少先隊員的加入，受到廣泛的歡迎。

3.開展活動，培育品牌，提升社區(qū)少先隊組織的吸引力和影響力

各街道鎮(zhèn)社區(qū)少工委非常注重利用各自的地域、人文等優(yōu)勢和特點，培育和打造獨特的活動品牌，以提升社區(qū)少先隊的吸引力和影響力。曹楊新村街道社區(qū)少工委聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的團建單位，為少先隊員提供崗位體驗活動；借助共建單位開展職業(yè)體驗活動；結合傳統(tǒng)節(jié)日開展特色主題活動；以“一班一居委”為抓手和平臺，讓隊員參與社區(qū)、服務社區(qū)；依托村史館開展的有意義、有隊味的社會實踐更受到隊員們的青睞。長壽路街道社區(qū)少工委的“尚警講壇”活動，在社區(qū)中已產(chǎn)生一定的品牌效益；甘泉路街道社區(qū)少工委在活動實踐上，“五彩”課程形成體系，聚焦愛國、家庭、環(huán)保、公益、科普五大主題，形成紅、粉、綠、藍、橙“五彩”課程，為社區(qū)少先隊員構筑多彩的公益課程。專業(yè)活動上也具特色，能針對特定群體，打造特定項目，如“新申小課堂”項目聚焦7~14歲來滬青少年，豐富來滬青少年寒暑假生活。在志愿服務上有探索，以“小青柑”青少年公益宣傳活動為載體，開展志愿服務宣傳，還有愛心義賣活動，能輻射其他社區(qū)少工委，具有較好的社會影響力。真如鎮(zhèn)街道少工委的“美麗校園·彩繪真如”等活動匯聚了街道、居委、社區(qū)等多方支持，活動形式多樣。萬里街道社區(qū)少工委少先隊活動形成系列，通過連環(huán)畫展、“萬里”長征——古漢字學習拓展等活動對少先隊員開展思想引領，紅心向黨促成長。宜川路街道少工委的活動有品牌成系列，“小眼睛看世界”“非遺傳承”等主題是活動開發(fā)中的亮點，經(jīng)多年的實踐，活動也形成系列化。

此外，各社區(qū)少工委亦有各自較為突出的亮點和優(yōu)勢。如：宜川路街道社區(qū)少工委堅持黨建帶動團建，全團帶隊原則值得肯定。萬里街道社區(qū)少工委的各項工作能夠有組織地有序開展，文字資料齊全、整合有力度，在多個方面為其他街道少工委提供了行之有效的經(jīng)驗與方法。在資料匯總上，真如鎮(zhèn)街道專設資料保管員進行資料整合，亦是工作中的亮點。長壽路街道社區(qū)少工委能充分利用愛國主義教育基地，如顧正紅紀念館等，進行少先隊儀式教育，體現(xiàn)獨特的少先隊文化。長壽路街道社區(qū)少工委利用片區(qū)打造15分鐘生活圈，就近就便，組織開展各類活動，體現(xiàn)有效性。長風街道社區(qū)少工委的“小腦袋滬語班”傳承文化，特色較為凸顯，“愛心暑托班”實現(xiàn)了規(guī)模擴大，場地擴容的雙擴項目；“事務受理員”讓廣大隊員進行了職業(yè)體驗；“國旗下講話”凸顯了少先隊特性；“安全教育”起到了很好的宣傳和組織作用；“流動科技館”活動內(nèi)涵豐富。

四、思考與建議

普陀區(qū)各街道鎮(zhèn)在區(qū)少工委的要求和指導下，結合各社區(qū)具體特點，積極進行社區(qū)少工委建設的探索，積累了許多經(jīng)驗，取得了喜人的成效。勿容置疑，社區(qū)少先隊工作的發(fā)展是隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展的。在此，對進一步推進社區(qū)少先隊組織建設提出三點建議:

一是認真貫徹落實全國社區(qū)和校外少先隊工作現(xiàn)場交流會提出的要求，“做好社區(qū)和校外少先隊工作，要牢牢把握保持和增強政治性、先進性、群眾性這一主線，圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，配合深化教育綜合改革，爭取黨政支持，堅持全團帶隊，大力倡導推動少先隊工作和活動走進社區(qū)、走向校外，通過建組織、強隊伍、用陣地、抓活動、促服務，體現(xiàn)思想性、先進性、自主性要求，逐步實現(xiàn)工作項目化推進、社會化運作、事業(yè)化發(fā)展，增強少先隊在社區(qū)和校外的吸引力、影響力，服務少年兒童更好成長?！?/p>

二是跟隨時代的步伐，在開展社區(qū)少先隊工作的進程中，牢記習近平總書記對少年兒童提出的“從小學習做人，從小學習立志、從小學習創(chuàng)造”的殷切期望，發(fā)揮少先隊組織的組織教育、自主教育、實踐活動的優(yōu)勢，依據(jù)少先隊改革的要求，進一步加強社區(qū)少先隊組織建設、整合優(yōu)質(zhì)教育資源、提升社區(qū)少先隊組織的吸引力和影響力。

三是以本次社區(qū)少工委建設調(diào)研為契機，進一步明確社區(qū)少工委建立的重要性、必要性、可行性；不斷實踐，不斷總結，繼續(xù)創(chuàng)造性地探索社區(qū)少工委的經(jīng)驗，推動社區(qū)少工委建設朝著更加科學、有序、規(guī)范、專業(yè)的方向發(fā)展，從而更好地為少年兒童的健康成長服務，為全市乃至全國各地的社區(qū)少工委建設提供更多值得借鑒和推廣的經(jīng)驗。