義務(wù)教育階段教育質(zhì)量綜合評價改革區(qū)域?qū)嵺`
——以石家莊市為例

■石家莊市教育科學(xué)研究所 宋 輝

義務(wù)教育階段教育質(zhì)量評價是基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，直接關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。2014年1 月，石家莊市被教育部確定為“義務(wù)教育階段教育質(zhì)量綜合評價改革國家級實驗區(qū)”。為進一步提升教育質(zhì)量評價的科學(xué)性和實用性，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2014年至2016 年，石家莊市教育局與中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心合作，在全市范圍內(nèi)開展了基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測活動。

區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本特征

區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價項目組依據(jù)教育部印發(fā)的《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》以及《綜合評價指標(biāo)框架（試行）》提出的學(xué)生發(fā)展的5 大維度和20 項關(guān)鍵指標(biāo)，綜合運用分層抽樣和隨機抽樣，最終選定40 所小學(xué)和24 所初中作為初級抽樣單元，之后隨機抽選參與測試的學(xué)生。參與測試的對象除了上述學(xué)校四年級和八年級學(xué)生代表，還有測試學(xué)校校長、測試學(xué)科教師和測試學(xué)生家長。測試工具分為學(xué)生學(xué)業(yè)測試卷、學(xué)生問卷、教師問卷、校長問卷、家長問卷。其中，學(xué)生學(xué)業(yè)測試卷包括四年級語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)以及八年級語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、英語、人文，共八套；學(xué)生問卷主要調(diào)查學(xué)生品德行為、藝術(shù)興趣、學(xué)習(xí)壓力、師生關(guān)系等；教師問卷主要涉及教師的學(xué)歷經(jīng)歷、教學(xué)方式、工作滿意度等；校長問卷旨在了解校長及學(xué)校的基本信息、學(xué)校組織與教學(xué)管理情況；家長問卷主要調(diào)查家庭教育環(huán)境、家長對學(xué)校教育的滿意度。通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，石家莊市基礎(chǔ)教育質(zhì)量呈現(xiàn)以下特征：

學(xué)生品德行為指數(shù)總體較高。學(xué)生品德行為從關(guān)愛、正義、尊重、責(zé)任和誠信5 個方面進行考察，并相應(yīng)地形成5 個分量表指數(shù)。從市域整體來看，全市中小學(xué)生品德指數(shù)超過80%；從分量表指數(shù)來看，四年級和八年級學(xué)生的分量表指數(shù)均在76%以上；分學(xué)段來看，四年級和八年級學(xué)生的關(guān)愛指數(shù)和責(zé)任指數(shù)均排在最后兩位；從縣（區(qū)）域情況來看，不同縣（區(qū)）的某些分量表指數(shù)呈顯著差異。

學(xué)生學(xué)業(yè)成績達標(biāo)率高。學(xué)生的學(xué)業(yè)成績評價主要依據(jù)相應(yīng)學(xué)段和學(xué)科的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，對他們應(yīng)掌握的基本內(nèi)容與核心能力進行監(jiān)測。從市域整體來說，全市學(xué)生的學(xué)業(yè)成績達標(biāo)率接近90%；從縣（區(qū)）學(xué)業(yè)達標(biāo)的均衡度來看，學(xué)業(yè)達標(biāo)的均衡度較好，不同區(qū)域的學(xué)業(yè)達標(biāo)率差值低于10%；分學(xué)段來看，四年級的整體均衡度高于八年級，這也符合全國及其他區(qū)域的一般規(guī)律；從學(xué)生群體分類來說，城市學(xué)生的學(xué)業(yè)達標(biāo)率略高于農(nóng)村，本地學(xué)生的學(xué)業(yè)達標(biāo)率略高于外來務(wù)工子女，女生的學(xué)業(yè)達標(biāo)率略高于男生，非留守兒童成績達標(biāo)率略高于留守兒童，經(jīng)檢驗，均無顯著差異。

學(xué)生心理健康狀況良好，但在自尊心、學(xué)習(xí)焦慮等方面有待進一步關(guān)注。心理健康測試體系包括情緒、人格品質(zhì)、人際溝通和社會行為等維度。從市域整體來看，大部分學(xué)生的心理健康狀況良好，且三年來學(xué)生的心理健康狀況良好的比例穩(wěn)中有升；分學(xué)段來看，四年級學(xué)生的心理健康狀況優(yōu)于八年級；從評價維度來看，三分之一的四年級學(xué)生和近半數(shù)的八年級學(xué)生有較高的學(xué)習(xí)焦慮，而且不論是四年級還是八年級均有小部分學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮或存在網(wǎng)絡(luò)成癮傾向；從縣（區(qū)）域的情況來看，學(xué)生的心理健康狀況不平衡，有些指標(biāo)差異較大；從學(xué)生群體分類來看，留守兒童和寄宿生的人格品質(zhì)有待提高。

學(xué)生對各學(xué)科都有著良好的興趣愛好。興趣愛好包括學(xué)習(xí)興趣、藝術(shù)興趣和體育興趣。從市域整體上看，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣指數(shù)普遍較高；分學(xué)段來看，四年級學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣指數(shù)高于八年級，這與學(xué)習(xí)內(nèi)容的難度相關(guān)；從學(xué)科角度來看，所有學(xué)生對藝術(shù)、體育的興趣都很高，八年級學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣分化程度比較明顯；從縣（區(qū)）域的情況來看，學(xué)生興趣表現(xiàn)不平衡，有些指標(biāo)差異較大，尤其是八年級科學(xué)學(xué)科；從不同學(xué)生群體分類來看，留守兒童、寄宿生的興趣指數(shù)均較低。

學(xué)生的主觀學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不重。主觀學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以學(xué)生自我評定作業(yè)數(shù)量、作業(yè)難度、考試次數(shù)等學(xué)業(yè)壓力源的等次作為依據(jù)，主要通過學(xué)生睡眠時間、作業(yè)時間、補習(xí)時間、學(xué)習(xí)壓力等維度來衡量。從市域整體上看，學(xué)生所在學(xué)校均未統(tǒng)一補課；分學(xué)段來看，四年級學(xué)生的睡眠達標(biāo)率高于八年級，這既與學(xué)習(xí)內(nèi)容的廣度、深度成正相關(guān)，也與中考的壓力有關(guān)；從學(xué)校所處地域的情況來看，城市學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、縣城學(xué)校的學(xué)生完成課后作業(yè)的時間遞增，但他們花在家教補習(xí)或興趣班的時間遞減。

校長隊伍整體質(zhì)量較高。以課程領(lǐng)導(dǎo)力為例，校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力包括民主決策、鼓勵教學(xué)創(chuàng)新和促進教師專業(yè)發(fā)展等方面。數(shù)據(jù)顯示，校長的課程參與度普遍較高，且小學(xué)校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力和課程參與度明顯高于中學(xué)校長。

中小學(xué)教師隊伍整體狀況良好。這主要表現(xiàn)在中年教師所占比例較高，教師的年齡結(jié)構(gòu)比較合理；中小學(xué)超過半數(shù)的教師專業(yè)發(fā)展較好；教師對學(xué)校的認(rèn)同感普遍較高，如教師認(rèn)同學(xué)校的發(fā)展愿景、樂于在本校工作。

區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測的結(jié)果分析

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展成效明顯。分析三年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，石家莊市中小學(xué)生的品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、興趣愛好等呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢，這與該市堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展密切相關(guān)。石家莊市教育行政部門將教育公平視為維護和體現(xiàn)社會公平的重要途徑，尤其是在2011年啟動了“山區(qū)教育扶貧工程”，集中人力、物力、財力支持貧困的山區(qū)縣教育發(fā)展。

重視中小學(xué)的心理健康教育。中小學(xué)生親社會行為比例接近80%，說明絕大多數(shù)的中小學(xué)生有幫助、分享、利他的行為，學(xué)生的社會適應(yīng)能力較好。數(shù)據(jù)顯示：石家莊中小學(xué)生主觀幸福感較高，這意味著學(xué)生們對自己的家庭生活、校園生活有著較高的評價，也說明大多數(shù)學(xué)生擁有積極的情緒狀態(tài)。

“三支隊伍建設(shè)”項目成效顯著。石家莊市于2007 年在全市教育系統(tǒng)啟動了“教育行政干部、校長、教師三支隊伍”的建設(shè)項目，旨在培養(yǎng)一大批師德高尚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、教育教學(xué)能力和自我發(fā)展能力突出的教師。十余年來，“三支隊伍建設(shè)”項目注重頂層設(shè)計和基層落實相結(jié)合，針對不同隊伍的工作要求，分層規(guī)劃、整體完善、嚴(yán)格考核，逐漸形成了石家莊教育培訓(xùn)的新模式。

具有明顯的包容性和開放性。多年來，石家莊市教育行政部門一直將外來務(wù)工子女的教育問題、特殊群體子女的教育問題、非本地戶籍子女的教育問題放在重要地位，在新建校布局、薄弱學(xué)校改造、校長的選拔培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等方面都有政策的傾斜。教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)也對此有著相應(yīng)的體現(xiàn)，如四年級和八年級學(xué)生中不同群體的學(xué)業(yè)均衡指數(shù)三年來呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢、非本地戶籍學(xué)生和外來務(wù)工子女對學(xué)校的歸屬感指標(biāo)超過全市平均水平。

實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議

堅持整體推進、綜合改革的方向和政策。基礎(chǔ)教育質(zhì)量的高低，既受系統(tǒng)外部條件的制約，也受系統(tǒng)內(nèi)部的因素影響。因此，對區(qū)域教育的評價和判斷也需要有深入的、系統(tǒng)的、全面的、歷史的、辯證的視角和方法，才能形成全局性的認(rèn)識和把握，也才能在條塊交叉、多頭聯(lián)動、錯綜復(fù)雜的教育現(xiàn)實中實現(xiàn)對區(qū)域教育的協(xié)調(diào)推進。

繼續(xù)著力于薄弱學(xué)校的改造，進一步提升全市教育均衡的質(zhì)量和水平。石家莊市正在實行的“學(xué)區(qū)管理制”改革，本質(zhì)就是推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。在學(xué)區(qū)建設(shè)“九個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一管理策略、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一師資培訓(xùn)、統(tǒng)一課程規(guī)劃、統(tǒng)一教研活動、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價機制）的基礎(chǔ)上，要更加重視學(xué)區(qū)制改革措施的連續(xù)性和遞進性，要更加重視學(xué)區(qū)建設(shè)中過程性的評價和總結(jié)。

繼續(xù)深化、擴展山區(qū)教育扶貧工作的成果。一是繼續(xù)增加投入，提升山區(qū)學(xué)校的硬件建設(shè)水平。二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，注重山區(qū)教育布局規(guī)劃，使鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點和初中學(xué)校的分布更加合理，更有利于山區(qū)學(xué)生身心的健康成長。三是重視山區(qū)學(xué)校的軟件建設(shè)，具體包括校長的選拔和培養(yǎng)、師資的配備和培訓(xùn)尤其是薄弱學(xué)科教師的配備，以及教師教學(xué)策略、教學(xué)方法的改進等。四是擴大教育精準(zhǔn)幫扶的深度和廣度，幫助更多學(xué)校確立結(jié)對幫扶關(guān)系，簽署長期幫扶協(xié)議，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)校文化建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、幫扶貧困學(xué)生等方面開展實質(zhì)性合作。

提升校長的專業(yè)化程度。首先，要強化校長的專業(yè)意識。好校長首先得是好教師，但是好教師并不一定能成為好校長，校長需要專業(yè)化的成長。其次，要建立校長專業(yè)培養(yǎng)的機制，從校長的學(xué)校規(guī)劃能力、學(xué)校內(nèi)外部事務(wù)的管理能力、學(xué)校文化建設(shè)能力、課程領(lǐng)導(dǎo)管理力、引領(lǐng)教師成長能力等方面著重進行培養(yǎng)。再次，選擇適宜的培養(yǎng)方式和途徑。如集中學(xué)習(xí)更新理念、案例分析拓展思路、影子校長實踐感悟、實地考察全方位體驗等。最后，制定校長職后評價體系。通過聽取校長匯報、考察學(xué)校、師生調(diào)研、走訪社區(qū)、學(xué)區(qū)研討等多種方式幫助校長明晰自身的優(yōu)勢和發(fā)展方向，不斷改進和豐富自己。

注重引導(dǎo)家庭教育，家庭教育對孩子的成長至關(guān)重要。數(shù)據(jù)顯示，父母參與子女日常生活的程度越高，孩子在品行、道德形成方面就越好；父母參與子女學(xué)習(xí)的程度越高，孩子的學(xué)業(yè)成績就越好。因此，建議學(xué)校進一步完善家長學(xué)校制度，通過家長會、家庭教育講座、家長委員會活動、優(yōu)秀家長案例分析等方式，引導(dǎo)家長更新觀念、提升科學(xué)養(yǎng)育水平，更有效地參與到孩子的培養(yǎng)中。

豐富和完善教師的職后培養(yǎng)和培訓(xùn)體系?！敖處熃虒W(xué)方式是指在教學(xué)中為完成教學(xué)目標(biāo)，教師所采用的一系列教學(xué)行為和活動方式、方法的結(jié)合?！薄敖處熃虒W(xué)方式指數(shù)”反映出教師教學(xué)方式的合理性、教學(xué)方式的效果達成的程度等。從縣（區(qū)）的數(shù)據(jù)來看，最高的縣（區(qū)）的指數(shù)是最低縣（區(qū)）的一倍，這就要求我們在教師培訓(xùn)中對課堂教學(xué)方式和方法的指導(dǎo)給予特殊重視。