構(gòu)建新型政商關(guān)系：背景邏輯結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)路徑

藺豐奇，馬俊紅，辛 穎

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061)

【非公有制經(jīng)濟與新的社會階層】

構(gòu)建新型政商關(guān)系：背景邏輯結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)路徑

藺豐奇，馬俊紅，辛 穎

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061)

新型政商關(guān)系是一種復(fù)合結(jié)構(gòu)的社會關(guān)系,涉及政府與市場或企業(yè)、權(quán)利與資本、官員與商人等多方面。推進“親”和“清”的新型政商關(guān)系的建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求。本文闡述了新型政商關(guān)系提出的背景，分析了其邏輯結(jié)構(gòu)，對構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本路徑加以探討。提出構(gòu)建健康良好的政商關(guān)系，須以法治強化其行為準(zhǔn)則，以制度界定其合作空間，以價值引領(lǐng)其觀念變革。

政商關(guān)系；新型政商關(guān)系；法治；制度規(guī)范

一、新型政商關(guān)系提出的背景

1．新型政商關(guān)系的提出

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員討論時，對新型政商關(guān)系作了精辟論述。習(xí)近平指出，新型政商關(guān)系應(yīng)該是什么樣的？概括起來說，就是“親”、“清”兩個字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家來說，就是講真話說實情建諍言，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。[1]

“親”與“清”雖然含義有所不同，但二者不是獨立存在的，而是相輔相成、相互補充的?！坝H”要求政府管理者要“坦然真誠地同民營企業(yè)接觸和交流，尤其在民營企業(yè)遇到難題和困惑的時候，要積極作為，熱心服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士加以關(guān)注，通過談心談話的方式幫助其解決實際困難”[2]。“清”是要求兩方在交流往來時必須要堅守底線和原則，不做官商勾結(jié)、以權(quán)謀私之事?！坝H”與“清”具有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，新型政商關(guān)系不是“親而不清”和“清而不親”，而是真正促使雙方在親清結(jié)合的條件下，共同發(fā)展。

2．新型政商關(guān)系提出的背景和意義

當(dāng)代社會，隨著政治和經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，政商關(guān)系在國家經(jīng)濟發(fā)展和政治生態(tài)中的作用越來越凸顯，政商關(guān)系成為世界各國始終繞不開的重要議題。

財經(jīng)作家吳曉波談到：“企業(yè)史領(lǐng)域里有個敏感的話題，最為嚴重、也最為中國化，便是政商關(guān)系?！盵3]政商關(guān)系已經(jīng)成為中國企業(yè)經(jīng)營的高難度“必修課”，正如中國商界領(lǐng)袖王健林所說“親近政府，遠離政治”，再如馬云“一直談戀愛，始終不結(jié)婚”的表態(tài)，以及在商人之間廣泛流傳的“離不開，靠不住”等描述。如何與政治維持一個平穩(wěn)的狀態(tài)成為中國商人持續(xù)討論的話題：距離遠了，商人則無法因政治蔭蔽而獲得好處；距離近了，官商的微小變動卻足以影響到企業(yè)的生死存亡。

觀察近幾年的反腐數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)官商勾結(jié)已成為鮮明的中國式腐敗。據(jù)聶輝華教授統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)[4]：2000-2014年795個副廳級以上貪腐案例中，大約95%的貪腐官員涉及接受商人賄賂。官商勾結(jié)幾乎成了中國貪污腐敗的標(biāo)準(zhǔn)模式，幾乎被查的每一個貪腐官員都會牽扯出一群參與腐敗的商人。《2015年度中國企業(yè)家犯罪報告(媒體樣本)》顯示[5]，官商勾結(jié)情況是中國企業(yè)家犯罪的明顯特征。2015年2月有關(guān)媒體的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：64.6%受訪者認為官商勾結(jié)現(xiàn)象惡劣，其中，26.1%受訪者認為“非常惡劣”，38.5%受訪者認為“比較惡劣”。官商勾結(jié)引發(fā)貪污腐敗，不僅是畸形政商關(guān)系的反映，同時也反映出我國市場法治建設(shè)不健全、政治生態(tài)環(huán)境有待凈化，相關(guān)諸多領(lǐng)域存在一系列問題。

可見，政商關(guān)系是重要而復(fù)雜的，同時也是難以處理的。現(xiàn)實中的政商關(guān)系既可表現(xiàn)為政商合作，抑或表現(xiàn)為政商勾結(jié)，其間的原則和底線“劇中人”如何把握頗費功夫。政府與市場或企業(yè)、權(quán)利與資本、官員與商人等多方關(guān)系，都是政商關(guān)系的涉及范圍，是中國政治、經(jīng)濟發(fā)展不可回避的問題。一個良好的政商關(guān)系，既可以使企業(yè)朝著健康、向上的方向發(fā)展，也凈化了國家政治生態(tài)環(huán)境。進而，構(gòu)建良好的政商關(guān)系具有理論和實踐價值。

二、政商關(guān)系的邏輯結(jié)構(gòu)

政商關(guān)系反映了國家在某一特定時期的政治、經(jīng)濟生態(tài)等境況。一個國家的文化發(fā)展進程和歷史軌跡，使其政商關(guān)系以合乎國情的方式予以表達。在西方資產(chǎn)階級發(fā)展初期，主張商業(yè)領(lǐng)域的自由發(fā)展，減少甚至是不要政府干預(yù)；而在西方國家實現(xiàn)工業(yè)化進程中，為應(yīng)對“市場失靈”，國家主義則主張政府對企業(yè)發(fā)展的干預(yù)；隨著當(dāng)代社會政治、經(jīng)濟等問題交織和復(fù)雜化，政商之間的合作和互動變得日益密切?！皢渭兊氖袌鼋?jīng)濟和國家干預(yù)經(jīng)濟已經(jīng)成為過去式”[7]。實踐表明，在現(xiàn)代社會，無論是政府對企業(yè)的統(tǒng)攝控制，或者是政府對商業(yè)領(lǐng)域的放任無為，都是不可取的。

政商關(guān)系作為一種社會關(guān)系，受到社會經(jīng)濟、政治、文化等多種因素的影響，并且涉及到政府與市場、權(quán)利與資本、政府部門與企業(yè)以及政府官員與商人等多個層面，以此，構(gòu)建新型政商關(guān)系必須從這四個方面做到“親”和“清”，避免“親而不清”和“清而不親”。

1．政府與市場的“清”“親”關(guān)系

清晰把握政府與市場的行動范圍、明確相關(guān)規(guī)則，是建立新型政商關(guān)系的關(guān)鍵所在。社會資源如何合理分配，即在經(jīng)濟運行中政府和市場如何有機調(diào)節(jié)，是全世界國家必須面臨的問題。對這一問題解決的程度和方式不同，取得的結(jié)果也不盡相同。其實質(zhì)上是政府和市場在資源配置中的關(guān)系，是各國政治家必須面臨的問題：市場的自由發(fā)展和政府干預(yù)的問題，如何處理自由發(fā)展和政府干預(yù)范圍的問題。

調(diào)節(jié)經(jīng)濟的兩大重要方式是政府和市場，當(dāng)下的經(jīng)濟運行，既要靠市場，同時離不開政府，通常是政府與市場結(jié)合在一起。市場決定資源配置可以看作市場經(jīng)濟的本質(zhì)所在。但市場“失靈”現(xiàn)象表明市場并非完全有效，這也使得政府干預(yù)成為必要。黨的十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”[8]

構(gòu)建健康的新型政商關(guān)系必須基于對政府和市場關(guān)系的正確認識，以及在實踐中對二者關(guān)系的妥善處理。首先，正確認識二者各自的功能，實踐中正確把握兩者的關(guān)系。在不同的社會經(jīng)濟層面或經(jīng)營領(lǐng)域，政府和市場的作用也會有所差異，對此，應(yīng)通過制度化予以規(guī)范，保證二者不錯位、不越位、不失位。其次，在市場和政府各自的功能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，實現(xiàn)政府和市場的有效配合，起到1 + 1 > 2的效果。最后，應(yīng)該注意到政府與市場并非簡單的積木拼接，而是有機結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。一方面，政府需遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)其客觀規(guī)律處理事務(wù)；另一方面，市場在政府制定的法律法規(guī)下，受政府的引導(dǎo)和監(jiān)管。

2．政商關(guān)系中權(quán)力與資本的“清”“親”關(guān)系

從政治上看，公權(quán)與資本是公私兩種不同領(lǐng)域的力量對比。在社會主義制度下，公權(quán)更多的是服務(wù)于公眾，公共性是其本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定性。公權(quán)力不單單為圍繞資本運作，其目標(biāo)必須超越私利，超越資本的目標(biāo)。資本作為社會稀缺資源，較之于資本稀缺者，資本占有者無疑具有一定程度的控制力和影響力?，F(xiàn)代社會中，作為稀缺資源掌握在少數(shù)人手里的權(quán)力和資本之間有著密不可分的關(guān)系，并將形成一定的影響作用。資本的增長與權(quán)力的影響力成正相關(guān)狀態(tài)，與此同時，權(quán)力的影響力在一定范圍促進資本的擴張。在一般意義上，公權(quán)是控制和合理分配資本的力量，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中，強調(diào)政府干預(yù)和政府作用，強調(diào)公權(quán)對資本的引導(dǎo)和管制，在一定程度上是為了避免“權(quán)力資本化”或“資本權(quán)力化”的悲劇。但是，也應(yīng)該看到，權(quán)利干預(yù)或政府干預(yù)也容易產(chǎn)生負面效應(yīng)，在一些場合公權(quán)一旦逾越界線，極易發(fā)生異化，趨于與資本的合謀、勾結(jié)和“聯(lián)姻”，為不正當(dāng)?shù)馁Y本擴大化披上合法外衣。其后果是公共政策被資本綁架，政策實施結(jié)果和預(yù)期有所偏差。

實踐表明，權(quán)力和資本二者都具有相似的雙重屬性，一方面都可以發(fā)揮積極作用，能夠促進社會進步發(fā)展。另一方面，也產(chǎn)生一些負面影響，會帶來社會問題，導(dǎo)致不良后果。其積極作用是不言而喻的，但其負面效應(yīng)則尤其引人關(guān)注——當(dāng)權(quán)力和資本超越各自邊界形成勾結(jié)合謀時，腐敗就注定產(chǎn)生。因此，必須有效預(yù)防和控制二者的不正當(dāng)交易關(guān)系。制度建設(shè)被視為關(guān)鍵因素。通過制度和廉政建設(shè)使公權(quán)與資本的劃分固定化、常態(tài)化，劃清公權(quán)與資本界限，不能使其“勾肩搭背”，實現(xiàn)的公權(quán)與資本“清”；此外，還要重視、促進資本作用的發(fā)揮。在新型政商關(guān)系中，資本與公權(quán)應(yīng)“一視同仁”，公權(quán)對資本積極引領(lǐng)和管制，同時資本對公權(quán)進行合理有效的監(jiān)督。公權(quán)和資本的相互配合，離不開一種理解信任的和諧關(guān)系的建立。構(gòu)建健康的權(quán)力與資本“清”“親”關(guān)系，才能實現(xiàn)權(quán)力和資本的有機結(jié)合，發(fā)揮二者的積極作用。

3．政商關(guān)系中政府部門與企業(yè)的“清”“親”關(guān)系

作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟中平等的兩大活動主體，政府部門與企業(yè)具有平等的地位。政府部門與企業(yè)的關(guān)系，集中體現(xiàn)在：一為管制與被管制的關(guān)系，即政府部門對企業(yè)進行監(jiān)管和約束；二為合作關(guān)系，即二者之間相互配合。前者反映了二者之間存在“清”的關(guān)系，后者則反映了二者之間存在“親”的關(guān)系。就其現(xiàn)實關(guān)系而言，既存在“清而不親”的現(xiàn)象——表現(xiàn)為政府部門對于企業(yè)的對立而非合作、監(jiān)管而非服務(wù)；也存在“親而不清”的現(xiàn)象——表現(xiàn)為政府部門對于企業(yè)方面的非規(guī)范性合作，如錢權(quán)交易、官商勾結(jié)等行為，使得政府和企業(yè)在合作關(guān)系上難以取得健康發(fā)展。

在現(xiàn)代法治架構(gòu)中，政府和企業(yè)是平等的法律主體。政府和企業(yè)的活動不能超出法律的框架：政府部門依法行政，在政策范圍內(nèi)助力企業(yè)發(fā)展；企業(yè)則要依法經(jīng)營、合法營利，履行納稅義務(wù)。在現(xiàn)代法治架構(gòu)下的政商關(guān)系中，政府與企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該是扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理模式，而不應(yīng)再是過去那種垂直的金字塔權(quán)力結(jié)構(gòu)。作為市場獨立、合法的治理主體，企業(yè)享有與政府進行平等協(xié)商的溝通權(quán)利和對話權(quán)利。以獨立、平等的原則建立政商關(guān)系，是企業(yè)得以順利發(fā)展的重要保證，也是中國法治建設(shè)，營造良好社會狀態(tài)的必由之路。

4．政商關(guān)系中政府官員與商人的“清”“親”關(guān)系

從微觀的角度看，政商關(guān)系最微觀、最直接的體現(xiàn)為政府官員與商人的關(guān)系。二者之間既存在明確的界限和區(qū)別，又存在一定的互動關(guān)系。健康的政商關(guān)系離不開良好的官商“清”“親”關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸……為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。這種交往應(yīng)該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系?！薄懊鎸姺钡奈镔|(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此?！盵10]作為官員，就要遵紀守法、恪守為官之德。在政商關(guān)系中，經(jīng)營提供服務(wù)和幫助是政府官員應(yīng)盡的職責(zé)，他們要對自身的職責(zé)定位有深刻的理解，把握好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系，正確運用手中的權(quán)力，不能借著手中的權(quán)力與商人手中的金錢、美色等做交換，做著“官商勾結(jié)”的買賣。作為商人，會注重成本和利潤，但一味地著眼于利益而忽視法律道德的約束并不可取。守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則?！熬訍圬?，取之有道”，商人應(yīng)充分利用政策優(yōu)惠合法經(jīng)營，自覺按規(guī)矩辦事、堅守道德底線，避免鉆法律的漏洞，更不要希冀與政府官員建立“關(guān)系”來走一些捷徑。

4) 通過應(yīng)用報警監(jiān)測系統(tǒng)，各個部門對報警響應(yīng)和處理可進行規(guī)范化管理。初期使用報警與聯(lián)鎖狀態(tài)監(jiān)測的工具，找出每個裝置的滋擾報警，并進行消除滋擾報警的工作，使報警數(shù)量指標(biāo)達到國際標(biāo)準(zhǔn)要求，降低操作人員的負荷。在該基礎(chǔ)上，量化管理操作人員的報警響應(yīng)率，大幅提高關(guān)鍵報警的響應(yīng)率與響應(yīng)效率。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)實路徑

1．完善法治，厘清政商關(guān)系

“市場化改革使得經(jīng)濟快速發(fā)展，進而給政治人才予合法性，給經(jīng)濟人才予財富，這些因素必然使得政治人才與經(jīng)濟人才建立一種天然的親和性?！盵11]從現(xiàn)實情況來看，這種親和性所帶來的積極意義，一般表現(xiàn)是為實現(xiàn)共同的治理目標(biāo)而結(jié)成的政商合作。就其負面效應(yīng)而言，則是為獲得非法利益而異化的官商合謀、勾結(jié)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)該在治理理念和制度上對合規(guī)的合作成分與不合規(guī)的勾結(jié)成分進行必要的切割和劃分?！昂磺宓墓偕剃P(guān)系在現(xiàn)實中極易偏私化運作，會將官商關(guān)系的合理部分引入偏私歧途，進而使腐敗問題嚴重化?！盵12]構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在于法治。通過現(xiàn)代法治建設(shè)，一方面，強化依法行政，對于政府的權(quán)力形成有效制約和限制，禁止權(quán)力的私設(shè)濫用，減少官員手中不必要的權(quán)力，防止官商勾結(jié)。已構(gòu)成犯罪事實的官商勾結(jié)行為，應(yīng)依照刑法條例進行處理。對商人、官員以及借官員名義非法獲得利益的密切關(guān)系相關(guān)人分別適用行賄罪、受賄罪、利用影響力受賄罪等罪責(zé)予以懲治。此外，強化黨紀黨規(guī)約束，要嚴格按照中國共產(chǎn)黨黨紀嚴肅懲處那些沒有達到犯罪成立標(biāo)準(zhǔn)的違紀領(lǐng)導(dǎo)干部，防范此類行為游離于法律之外。另一方面，依法厘清商務(wù)關(guān)系。政商關(guān)系涉及政與商雙方關(guān)系，政商關(guān)系是二者相互作用的結(jié)果。一個健康的政商關(guān)系中，經(jīng)商之人的行為也需明文規(guī)范。出臺《商會法》，對商人的有組織行為加以合法性的規(guī)范和監(jiān)督，防止和避免商會——商人的群體機構(gòu)利用其集體優(yōu)勢造成行業(yè)壟斷，甚至可能導(dǎo)致其對政府“綁架”現(xiàn)象的發(fā)生。

2．以制度創(chuàng)新規(guī)范合作空間，化解政商關(guān)系的利益矛盾

亨廷頓斷言：“腐敗是政治制度化低效乃至無效的征兆。”[13]從制度層面看，傳統(tǒng)政商關(guān)系出現(xiàn)畸形狀態(tài)的主要原因在于：一是商業(yè)利益對于公共利益的裹挾；二是公權(quán)力的“模糊邊界”，并向商業(yè)利益滲透。因此，新型政商關(guān)系在構(gòu)建時，要預(yù)防絕對國家主義語境下政府對商業(yè)高度管制現(xiàn)象的發(fā)生，同時也要預(yù)防極端自由主義語境下，商業(yè)利益對公共利益的裹挾和綁架。

政商之間的“清”“親”關(guān)系有賴于制度保障。對于政府而言，要通過制度設(shè)計，筑牢“制度籬笆”，有效規(guī)范政府行為?！耙苑殴芙Y(jié)合的方式精簡政府機構(gòu)、權(quán)力下放企業(yè)，推行清單式監(jiān)管即涉及權(quán)力清單、責(zé)任清單以及負面清單，使政府不做無授權(quán)之事，職責(zé)所在范圍義不容辭，否則便是怠忽職守、未盡職責(zé)”[14]。對于企業(yè)而言，制度建設(shè)也至關(guān)重要。“民營企業(yè)的發(fā)展瓶頸大多數(shù)情況下是制度使然，因此制度創(chuàng)新已成為當(dāng)下中國面臨的緊迫任務(wù)”[15]。無論是解決“制度障礙”問題，抑或是解決“制度創(chuàng)新”問題，一方面有賴于外部環(huán)境制度改革與創(chuàng)新，另一方面，有賴于企業(yè)自身制度改革與創(chuàng)新，要建立更加合理的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平和對外合作能力。研究表明，官商勾結(jié)的最主要原由，除了政府相應(yīng)的監(jiān)管缺失，以及個人的貪婪之外，還包括公司治理制度的不完善和不健全。正如我國著名公司治理研究者高明華所言：“貪婪是經(jīng)濟人的天性,而使經(jīng)濟人偏離正途,鋌而走險的原因,歸根到底由人們對預(yù)期非法利得與懲戒后果的權(quán)衡分析所致,這種權(quán)衡選擇與公司治理制度的健全程度有密切關(guān)系?！盵16]因此，促進良好政商關(guān)系的形成和發(fā)展，還應(yīng)加強公司治理結(jié)構(gòu)的管理。

3．發(fā)揮價值觀作用，樹立政商交往的準(zhǔn)則和尺度

構(gòu)建健康的政商關(guān)系，一方面要靠制度做保障，通過外在的法律制度建設(shè)使官員“不敢腐”外，另一方面要以宏觀的視野從價值上審視政商關(guān)系，發(fā)揮價值觀的積極引導(dǎo)作用。要借助于內(nèi)在的價值引導(dǎo)政府官員“不想腐”“不能腐”的堅定思想。要在構(gòu)建健康政商關(guān)系中不斷加強“政”和“商”對自身地位、價值、作用等的認識，來實現(xiàn)對其行為選擇的重要導(dǎo)向功能。

要以核心價值引領(lǐng)政商關(guān)系，正確把握政商交往過程中的準(zhǔn)則和尺度。首先，加強政黨自律運動，強化“立黨為公”宗旨和黨員干部的身份意識，激勵黨員干部的奮斗理念和行為方式，自覺履行制度規(guī)范，依法依規(guī)地處理政商關(guān)系，合乎規(guī)范地為商人服務(wù)。其次，發(fā)揮官商勾結(jié)典型事件的警示教育作用。利用官商勾結(jié)、官員被“拉下水”的典型案例，對官商“勾肩搭背”行為的嚴重后果和慘淡結(jié)局進行深刻剖析，以此形成有效的警戒作用。

同時，加大對資本持有者、商人，非公有制經(jīng)濟人士的指引和教導(dǎo)力度。首先，樹立市場經(jīng)濟之契約意識、平等意識、規(guī)則意識、法治意識，遵循市場交易規(guī)則，避免凡事訴諸“潛規(guī)則”;其次，完善市場交易制度、交易秩序和交易規(guī)則，確立明確的準(zhǔn)則和尺度，并在實際中嚴格執(zhí)行來彰顯法治經(jīng)濟的“顯規(guī)則”，打消商人試圖尋求官員“庇蔭”而獲得非法利益的僥幸心理。要明確具有人大代表、政協(xié)委員等身份的非公有制經(jīng)濟人士的公共責(zé)任，增強政治使命感和責(zé)任感，倡導(dǎo)他們主動為國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

四、結(jié)語

現(xiàn)代社會政治和經(jīng)濟有著密不可分的聯(lián)系，構(gòu)建健康的政商關(guān)系是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序維護的重要一環(huán)，在一定程度上甚至影響著國家在國際上的競爭力?！霸S多國家由于對政商關(guān)系的構(gòu)建不夠重視，致使經(jīng)濟迅速發(fā)展受阻，政治人物如何發(fā)展經(jīng)濟?答案是靠企業(yè)家。”[17]政商關(guān)系的關(guān)鍵形態(tài)應(yīng)該是治理、監(jiān)督、合作、服務(wù)等有機結(jié)合，勾結(jié)和貪污等惡劣事件會阻礙政商關(guān)系的健康發(fā)展。改革開放以來，雖然政商之間在某種程度上存在“勾肩搭背、權(quán)錢交易、利益輸送”的現(xiàn)象，并給當(dāng)下中國的經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)帶來了嚴重的負面影響，但是，“把官員與商人之間的臺下活動當(dāng)做中國政商關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展的主流著實是夸大其詞了”[18]。

在保持清晰客觀的認識的同時，還需要法律的約束，制度的完善與創(chuàng)新以及核心價值的引導(dǎo)也必不可少。當(dāng)代市場經(jīng)濟條件下，無論強調(diào)政府的統(tǒng)攝控制，抑或強調(diào)國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的不加干涉，均可評價為偏頗的、不可取的。建立政商“清”“親”關(guān)系，法治規(guī)范下帶動政府和企業(yè)互動交流，使雙方真正意義上進行平等對話，保持政府有效統(tǒng)合及激發(fā)企業(yè)活力，是構(gòu)建健康政商關(guān)系的應(yīng)有之道。

注 釋：

1.新型政商關(guān)系要求領(lǐng)導(dǎo)干部有四種意識-新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/politics/2016-03/05/c_128775757.htm

2.新型政商關(guān)系要求領(lǐng)導(dǎo)干部有四種意識-新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/politics/2016-03/05/c_128775757.htm

3.劉鑫，中國的政商關(guān)系[J],《山西青年》2012年第4期:第76-78頁

4.聶輝華：為何中國政企關(guān)系如此復(fù)雜？http://www.ftchinese.com/story/001062248?full=y，2015-06-02.

5.余飛，剖析2015年中國企業(yè)家犯罪特點:官商勾結(jié)現(xiàn)象嚴重[N],法制日報,2016-04-05

6.人民論壇問卷調(diào)查中心，64.6%受訪者認為官商勾結(jié)現(xiàn)象嚴重，人民論壇，2015(7)。http://theory.rmlt.com.cn/2015/0309/376047.shtml

7.曾康霖.政府干預(yù)經(jīng)濟及其在市場經(jīng)濟中角色的確立[J].經(jīng)濟學(xué)家，2007(1):67-73

8.十八屆三中全會《決定》、公報、說明(全文)_中國經(jīng)濟網(wǎng)——國家經(jīng)濟門戶 http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml

9.習(xí)近平，《之江新語》，浙江人民出版社，2007年

10.習(xí)近平治國理政關(guān)鍵詞(39)：新型政商關(guān)系?“親”“清”在心?各有所遵，《人民日報》，2016年08月05日

11.康曉光.再論”行政吸納政治”[EB/OL].四川大學(xué)哲學(xué)研究所網(wǎng)站，(2006-08-09).http://www.scuphilosophy.org/research display.asp?cat_id=95&art_id=421

12.儲建國.官商交結(jié)的體制漏洞及治理之道[J].人民論壇，2015(7):12一15

13.權(quán)力與資本：改革開放以來的政商關(guān)系_人民智庫_人民論壇網(wǎng) http://www.rmlt.com.cn/2015/1217/411892.shtml

14.賈宇.新型政商關(guān)系亞待筑牢法治防線[J].人民論壇，2015(7):30-31

15.許經(jīng)勇.制度創(chuàng)新:我國民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)[J].財經(jīng)科學(xué)，2000(5)：1-6

16.國企官商勾結(jié)和貪腐根本在于公司治理制度缺陷--法治--人民網(wǎng) http://legal.people.com.cn/n/2015/0607/c188502-27115507.html

17.鄭永年.很多國家因為建立不起政商關(guān)系而經(jīng)濟不發(fā)展[EB/OL].(2015-03-26).鳳凰網(wǎng)

18.http://finance.ifeng.com/a/20150326/13585038_0.shtml. 邱實，趙暉.國家治理現(xiàn)代化進程中政商關(guān)系的演變和發(fā)展[J].人民論壇，2015(5):12-16

[1]習(xí)近平.《之江新語》[M].浙江：浙江人民出版社.2007.

[2]邱實,趙暉.國家治理現(xiàn)代化進程中政商關(guān)系的演變和發(fā)展[J].人民論壇,2015(5):12-16.

[3]儲建國.官商交結(jié)的體制漏洞及治理之道[J].人民論壇,2015(7):12-15.

[4]賈宇.新型政商關(guān)系亟待筑牢法治防線[J].人民論壇, 2015(7):30-31.

[5]弓聯(lián)兵.政治吸納與組織嵌入——執(zhí)政黨統(tǒng)合私營企業(yè)的邏輯與路徑分析[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2012:75.

[6]曾康霖.政府干預(yù)經(jīng)濟及其在市場經(jīng)濟中角色的確立[J].經(jīng)濟學(xué)家,2007(1):67-73.

[7]張國清等.習(xí)近平“親清論”與建構(gòu)新型政商關(guān)系[J].《中共中央黨校學(xué)報》2016(10)：5-12.

[8]陳家喜.政商關(guān)系的構(gòu)建模式[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2008(2).

[9]聶輝華.為何中國政企關(guān)系如此復(fù)雜？[EB/OL].http://www.ftchinese.com/story/001062248?full=y，2015-06-02.

[10]余飛.剖析2015年中國企業(yè)家犯罪特點:官商勾結(jié)現(xiàn)象嚴重[N].法制日報.2016-04-05

[11]龍永圖：中國最小的官也比最大的企業(yè)家神氣[EB/OL].鳳凰財經(jīng).2015-03-26. http://finance.ifeng.com/a/20150326/13585453_0.shtml

[12]鄭永年.很多國家因為建立不起政商關(guān)系而經(jīng)濟不發(fā)展[EB/OL].鳳凰網(wǎng),http://finance.ifeng.2015-03-26. com/a/20150326/13585038_0.shtml.

[13]康曉光.再論”行政吸納政治”[EB/OL].四川大學(xué)哲學(xué)研究所網(wǎng)站.http://www.scuphilosophy.org/research display.asp?cat_id=95&art_id=421.2006-08-09.

[14]Margaret M. Pearson,China’s New Business Elite:The Political Consequence of Economic Reform.Berkeley[M].University of California Press,1997.

責(zé)任編輯：袁樹平

2017-04-15

2016年度河北省統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)會重點研究課題“構(gòu)建新型政商關(guān)系研究”(JTZBKT—201609)

藺豐奇(1965-)，男，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士，主要從事政府治理研究；馬俊紅(1989-)，女，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事政府治理研究；辛穎(1994—)，女，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事政府治理研究。

D613

A

1009-6981(2017)03-0028-06