我國鹽行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢

李葉萌

我國鹽資源十分豐富，按照資源種類分為海鹽、井礦鹽和湖鹽。據(jù)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 年底，我國制鹽企業(yè)288 家，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)131 家，食鹽定點批發(fā)企業(yè)1566 家。2018 年，我國原鹽產(chǎn)量約9100 萬噸，食鹽消費量約900 萬噸，近幾年我國食鹽產(chǎn)量總體基本穩(wěn)定。自2005 年以來，我國一直保持世界第一產(chǎn)鹽大國和鹽消費大國地位。

鹽是關(guān)系國計民生的重要商品。一方面，工業(yè)鹽作為化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)原材料，被稱為“化工之母”，廣泛應(yīng)用于化工、輕工、紡織、印染、冶金、食品加工等國民經(jīng)濟的多個領(lǐng)域；另一方面，食鹽作為人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵罚P(guān)系人的生命和健康，因此食鹽生產(chǎn)和經(jīng)營從古至今一直受到國家的管控。1996年，我國發(fā)布《食鹽專營辦法》標志著我國食鹽專營管理體制的建立。2016年4月國務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》），對現(xiàn)有的鹽業(yè)體制進行改革，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)機構(gòu)性改革，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

《方案》實施3 年多以來，改革效果逐漸顯現(xiàn)，食鹽質(zhì)量監(jiān)管力度加強，食鹽供應(yīng)平穩(wěn)有序，市場活力日漸增強，鹽業(yè)體制改革取得初步進展。

一、當(dāng)前我國鹽行業(yè)現(xiàn)狀

（一）新型食鹽監(jiān)管體制基本建立。鹽業(yè)體制改革前我國各地基本實行政企合一的食鹽監(jiān)管體制，鹽業(yè)主管部門和鹽業(yè)公司兩塊牌子一套人馬，負責(zé)本地的食鹽管理工作。《方案》提出“研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能”，要求各省級人民政府要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，實現(xiàn)政企（政事）分開，截止2019 年9 月，31 個?。▍^(qū)、市）的省級監(jiān)管體制改革均已落實到位，實現(xiàn)了政企（政事）分開。一方面，按照《食鹽專營辦法》由“鹽業(yè)主管部門負責(zé)管理本行政區(qū)域食鹽專營工作”的要求，食鹽專營管理方面，已有23個省將食鹽行政許可職能移交工業(yè)和信息化主管部門，其余9 個省中，吉林省由糧食局管理，山西、海南、廣東、廣西、福建、湖南、甘肅等省、自治區(qū)由市場監(jiān)管部門管理；另一方面，按照“由食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門負責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督工作”的要求，已有30 個省將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交市場監(jiān)管部門，只有吉林省仍由糧食局管理。

（二）食鹽市場活力進一步釋放。鹽業(yè)體制改革后食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，食鹽定點批發(fā)企業(yè)可以開展跨區(qū)經(jīng)營，打破食鹽批發(fā)區(qū)域限制，企業(yè)經(jīng)營積極性顯著提高。截至9 月底，全國31 個省均有外省企業(yè)開展經(jīng)營，共有162 家食鹽定點批發(fā)企業(yè)進行了跨省信息告知，實際開展跨省經(jīng)營的食鹽定點批發(fā)企業(yè)118 家。市場品種不斷豐富，更多品牌逐步確立，眾多具有地理標志、綠色認證、生態(tài)標識、天然無污染等特質(zhì)的高端鹽及健康衍生品逐漸進入市場，品種方面，食鹽定點企業(yè)由原來不到十種拓展到幾十種，并已進入市場銷售。食鹽銷售品種從不到十種增加至十幾種，出現(xiàn)了很多跨省經(jīng)營企業(yè)食鹽產(chǎn)品；品牌方面，除了原來市場上常見的中鹽集團的中鹽牌、江蘇鹽業(yè)的淮鹽牌等傳統(tǒng)食鹽定點批發(fā)企業(yè)品牌外，更多的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌進入市場，使得消費者的選擇權(quán)和消費體驗得到更好的滿足。

（三）企業(yè)淘汰落后和聯(lián)合重組步伐加快。多年來，鹽行業(yè)普遍存在企業(yè)“多、小、散、弱”的狀況，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平不高，市場競爭力不強。為落實《方案》提出“鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強”的要求，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，2018 年4 月工業(yè)和信息化部印發(fā)了《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》，對食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、技術(shù)和裝備設(shè)施等條件提出了更高的要求，以推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時要求各地各地嚴格資質(zhì)審核。通過食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)131 家（其中多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)35 家），減少8 家；省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)163 家（含食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)131 家），減少8 家；省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)1403家，減少1263 家，通過減少非法人主體、兼并重組、淘汰僵尸企業(yè)，企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。企業(yè)整合方面，行業(yè)內(nèi)部兼并重組步伐明顯加快，中鹽集團聯(lián)合地方企業(yè)，先后成立中鹽京津冀公司、中鹽南海公司和中鹽西南公司；湖南鹽業(yè)收購重慶宜化，江蘇井神重組購入蘇鹽食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)等都是行業(yè)內(nèi)實施兼并重組的重要舉措。

（四）落實改革要求，保證食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。為落實《方案》中關(guān)于食鹽儲備體系、鹽業(yè)信用體系和食鹽電子追溯體系建設(shè)等相關(guān)要求，各地政府、行業(yè)及企業(yè)積極行動，各項工作取得初步進展。一是基本完成食鹽儲備任務(wù)和應(yīng)急管理預(yù)案制定工作。截至9 月底，全國食鹽儲備約174 萬噸，其中政府食鹽儲備79萬噸，企業(yè)社會責(zé)任儲備約95 萬噸，25 個?。▍^(qū)、市）制定了食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。二是鹽行業(yè)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進?！胞}行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺”已建立并運行，收錄全部食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)信息。截至2018 年，共開展3 輪信用核查工作，核查出187 條涉鹽企業(yè)失信記錄，其中166 條已完成信用修復(fù)及整改，21 家企業(yè)進入關(guān)注名單并在平臺公示，完成了173 家企業(yè)信用評價工作。三是繼續(xù)推進食鹽電子追溯體系建設(shè)，建立了全國食鹽電子防偽追溯平臺。截至9 月底，全國共有113 家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和836 家食鹽定點批發(fā)企業(yè)建設(shè)完成食鹽電子追溯系統(tǒng)，并與全國食鹽電子防偽追溯平臺對接，平臺累計發(fā)碼50 億枚。

二、當(dāng)前鹽業(yè)面臨的主要問題

（一）行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)集中度較低。隨著近幾年科學(xué)技術(shù)水平的提高和下游化工行業(yè)的發(fā)展，我國鹽業(yè)產(chǎn)能發(fā)展迅猛。據(jù)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2018 年我國鹽業(yè)產(chǎn)能11247 萬噸，進口鹽918 萬噸，可供應(yīng)量約12165 萬噸，但2018 年我國鹽消費量為10239 萬噸，總體呈現(xiàn)供過于求的局面。食鹽方面，食鹽產(chǎn)能約5000 萬噸，但年消費總量僅1000 萬噸，產(chǎn)大于銷問題更為突出。目前，全國制鹽企業(yè)約280 家，平均產(chǎn)能30 多萬噸，產(chǎn)能超200 萬噸的僅3 家。食鹽定點企業(yè)139 家（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)40 家），平均產(chǎn)能36 萬噸。反觀國外鹽業(yè)企業(yè)，產(chǎn)能集中度較高，美國原鹽年產(chǎn)量4600 萬噸，僅有6 家制鹽企業(yè)，其中嘉吉公司年產(chǎn)能在1500 萬噸以上，此外德國鉀鹽集團年產(chǎn)能1500 萬噸以上，澳大利亞丹皮爾鹽場年產(chǎn)能達到750 萬噸。

（二）企業(yè)創(chuàng)新力不足，品牌意識不強。一方面，盡管食鹽品牌品種有所豐富，但產(chǎn)品間區(qū)分度不大，新產(chǎn)品研發(fā)滯后，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，產(chǎn)品競爭力不強，食鹽品種、功能均落后于發(fā)達國家水平；企業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究水平低，缺乏自主開發(fā)的核心技術(shù)；品牌意識不強，品牌戰(zhàn)略推進不力。另一方面，制鹽業(yè)大多以生產(chǎn)化工原料為主，海鹽企業(yè)綜合利用水平低，鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度不夠；湖鹽企業(yè)對鹽湖資源中鎂、鋰等伴生資源的利用不足；井礦鹽企業(yè)對液體鹽開發(fā)力度不夠，液體鹽占比僅10%左右，遠遠未達到發(fā)達國家50%以上的水平。

（三）市場競爭加劇，行業(yè)整體效益下降。據(jù)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2018 年鹽行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入510 億元，較2017 年同比下降7%，繼2016 年后繼續(xù)減少。一方面，鹽業(yè)作為基礎(chǔ)化工原料，受化工市場需求影響較大，由于市場競爭激烈，工業(yè)鹽價格長期在低位徘徊，平均價格約100-200 元/噸，最低還不到100 元/噸，甚至低于生產(chǎn)成本。另一方面，鹽業(yè)體制改革實施后，原有經(jīng)營格局被打破，競爭主體增加，企業(yè)競爭不斷加劇，無序競爭、低價傾銷的情況時有發(fā)生，個別生產(chǎn)企業(yè)以犧牲質(zhì)量來降低生產(chǎn)成本，搶占市場。食鹽批發(fā)價格大幅下降，由改革前平均4000-5000 元/噸下降到改革后平均1000-2000 元/噸，下降幅度達到60%以上。

（四）食鹽市場還需進一步規(guī)范。一是以食鹽配送名義進行食鹽批發(fā)的問題時有發(fā)生，部分企業(yè)違規(guī)委托無經(jīng)營資質(zhì)的單位或個人開展批發(fā)經(jīng)營活動、違規(guī)收取經(jīng)銷商保證金；二是部分地區(qū)對跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)設(shè)置壁壘，過度執(zhí)法、隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題依然存在；三是大量進口食鹽原料以及以其他鹽名義進口的鹽產(chǎn)品加工成食鹽，對我國食鹽產(chǎn)業(yè)和市場造成較大沖擊；四是部分電商自營店以及無食鹽定點批發(fā)證書的個人違反相關(guān)規(guī)定開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。

三、鹽行業(yè)下一步的發(fā)展方向

（一）完善鹽業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。進一步完善新形勢下的食鹽管理法規(guī)制度框架，一是制定完善改革后食鹽管理工作相關(guān)政策文件，對過渡期內(nèi)文件相關(guān)規(guī)定進行梳理整合，當(dāng)前工信部、發(fā)展改革委、衛(wèi)健委等幾部門擬聯(lián)合印發(fā)過渡期后的相關(guān)文件，以進一步規(guī)范食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是制定《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)黑名單管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。已由中鹽協(xié)會起草《管理辦法》初稿，下一步將在此基礎(chǔ)上開展專題調(diào)研，并組織部分食鹽定點企業(yè)和行業(yè)專家討論研究，進一步修改完善后印發(fā)實施，以加快引導(dǎo)鹽行業(yè)自律和企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。三是加快完善出臺相關(guān)配套政策法規(guī)，各地要抓緊清理不符合當(dāng)前形勢的地方性政策法規(guī)。

（二）加強食鹽專營管理。保障食鹽供應(yīng)安全，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是各省級鹽業(yè)主管部門要嚴格按照《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）要求，加強食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，對企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管，對不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)堅決要求整改，嚴重的甚至取消食鹽定點資質(zhì)；二是依據(jù)國務(wù)院鹽改文件不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，對擬進入食鹽領(lǐng)域的社會資本進行嚴格審核，防止出現(xiàn)以投資入股或兼并重組名義的轉(zhuǎn)讓資質(zhì)行為；三是加強對食鹽購銷渠道管理，對不按照相關(guān)法律法規(guī)購進、銷售食鹽的食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位，按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

（三）促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進鹽業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是大力實施“三品戰(zhàn)略”。提高產(chǎn)品品質(zhì)，不斷豐富食鹽品種，形成多層次、多用途、多類型、多價位的系列鹽產(chǎn)品，提升企業(yè)和產(chǎn)品的知名度、美譽度，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量競爭力、市場影響力大的全國和區(qū)域知名品牌。實現(xiàn)鹽行業(yè)由目前的低層次價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚漠a(chǎn)品、質(zhì)量、品牌、技術(shù)和服務(wù)競爭。二是要注重科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升技術(shù)裝備水平，增強環(huán)保節(jié)能意識，加快綠色制造、智能制造體系建設(shè)進程。三是創(chuàng)新下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展兩堿化工、精細化工和鹵水化工等，打造以鹽為源頭，電、汽、化工產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集團和化工園區(qū)，逐步實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（四）大力倡導(dǎo)減鹽行動。認真貫徹國務(wù)院工作部署，全面落實健康中國行動（2019-2030 年）要求，加快科學(xué)推廣低鈉鹽產(chǎn)品。一是組織修訂相關(guān)行業(yè)標準，進一步完善相關(guān)理化指標，在外包裝標注控鹽提示語。指導(dǎo)相關(guān)標準化組織及企業(yè)制定相關(guān)團體標準，進一步完善食鹽標準體系。二是鼓勵研發(fā)推廣低鈉鹽產(chǎn)品，引導(dǎo)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合科研院校積極研發(fā)低鈉鹽新產(chǎn)品，更好滿足多層次、多元化的消費需求。三是多渠道減少食鹽用量。引導(dǎo)食鹽產(chǎn)銷企業(yè)探索簡便易行的食鹽用量控制措施，如投放定量小包裝食鹽、贈送定量鹽勺等；在食品加工業(yè)推廣代鹽產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)低鹽食品。四是加大科學(xué)用鹽宣傳引導(dǎo)。指導(dǎo)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行標簽標識等規(guī)定，利用各種渠道，采取多種方式，幫助消費者理性選擇。

（五）加強鹽行業(yè)信用體系建設(shè)。營造誠信者處處受益，失信者寸步難行的行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)自律意識顯著提高，行業(yè)誠信經(jīng)營氛圍逐步形成。一是依據(jù)出臺的《管理辦法》及國家有關(guān)信用管理的法律法規(guī)，從信息記錄、信息公示、失信懲戒等方面對食鹽定點企業(yè)信用管理，有相關(guān)信用不良記錄的企業(yè)，進入行業(yè)的失信關(guān)注名單，更嚴重失信的進入“黑名單”，依據(jù)《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》進行聯(lián)合懲戒。二是指導(dǎo)中鹽協(xié)會依照法律、行政法規(guī)和章程，保護企業(yè)合法權(quán)益，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭。三是指導(dǎo)第三方征信機構(gòu)繼續(xù)做好“鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺”運營維護工作，促進鹽業(yè)信用工作的順利開展。