城市管理綜合執(zhí)法中的權(quán)力沖突與解決策略分析

趙景芳

【摘 要】由于我國(guó)城市化進(jìn)程加快，因此城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，提高城市管理水平以促進(jìn)城市的發(fā)展。傳統(tǒng)城市管理方式較為簡(jiǎn)單直接，造成城管執(zhí)法職責(zé)不明確，權(quán)力沖突問(wèn)題嚴(yán)重。隨著我國(guó)法律體系的完善，以及社會(huì)公眾對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的廣泛關(guān)注，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體系成為急需解決的問(wèn)題。本文基于構(gòu)建城管文明執(zhí)法背景下，探討解決城市管理綜合執(zhí)法中權(quán)力沖突的解決策略。

【關(guān)鍵詞】城市管理;綜合執(zhí)法;權(quán)力沖突

中圖分類(lèi)號(hào)： D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）36-0323-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.36.155

Analysis of Power Conflict and Solution Strategy in Comprehensive Law Enforcement of Urban Management

ZHAO Jing-fang

（Nanyang City Administration Bureau，Nanyang Henan 473000，China）

【Abstract】With the rapid development of urbanization in China，the comprehensive law enforcement of urban management came into being to improve the level of urban management to promote the development of the city.The traditional way of urban management is relatively simple and direct，which results in unclear responsibilities of urban management and law enforcement，and serious power conflicts.With the improvement of the legal system in China and the public's extensive attention to the comprehensive law enforcement of urban management，it is an urgent problem to innovate the comprehensive law enforcement system of urban management.Based on the background of constructing civilized law enforcement of urban management，this paper discusses the strategies to solve the power conflict in the comprehensive law enforcement of urban management.

【Key words】Urban management;Comprehensive law enforcement;Power conflict

城市管理綜合執(zhí)法是一項(xiàng)以行政處罰權(quán)為主的改革運(yùn)動(dòng)，以我國(guó)1996年頒布的《行政處罰法》為基礎(chǔ)，各大城市陸續(xù)在城市管理領(lǐng)域展開(kāi)研究，并不斷實(shí)踐完善，取得了顯著的成效[1]。但是，城市管理綜合執(zhí)法中還存在著許多的問(wèn)題，如執(zhí)法理念缺失、執(zhí)法機(jī)制混亂、執(zhí)法規(guī)范缺失是主要的問(wèn)題。因此要解決相對(duì)混亂的行政處罰行為，明確城市管理職責(zé)，加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法能力，提高城市管理人員的相關(guān)法律知識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中做到依法辦事。

1 加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)

加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)是解決綜合執(zhí)法中權(quán)利沖突問(wèn)題的關(guān)鍵，因此要求我國(guó)立法機(jī)關(guān)制定出統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法法律，明確城市管理綜合執(zhí)法權(quán)限。在統(tǒng)一的全國(guó)性法律下，地方各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)所在地的具體情況，完善地方性城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則，確保地方性城市管理法的可實(shí)施性。各城市要加強(qiáng)城市管理綜合法律的建設(shè)力度，解決城市管理綜合執(zhí)法處罰權(quán)相對(duì)混亂的問(wèn)題，并根據(jù)城市的發(fā)展情況，健全城市管理綜合執(zhí)法體系，為城管執(zhí)法提供法律依據(jù)。各城市管理部門(mén)要明確綜合執(zhí)法的權(quán)力主體。并規(guī)范人事招聘與培訓(xùn)事宜，提高城管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為城市發(fā)展服務(wù)。

2 加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡

行政權(quán)力的擴(kuò)張性要求必須堅(jiān)持依法制約原則，確保在綜合執(zhí)法行使處罰權(quán)時(shí)有法可依。立法機(jī)關(guān)要完善相關(guān)法律，通過(guò)立法明確城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律權(quán)限，以及明確其行政主體地位，規(guī)范執(zhí)法程序，尤其要明確城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)與其它行政機(jī)關(guān)權(quán)利間的界限，用明確的程序來(lái)制約城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的行使，執(zhí)法程序要明確合法，既符合原則性規(guī)定又具有具體的實(shí)施細(xì)則，明確雙方主體的法律責(zé)任義務(wù)和權(quán)利，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力得到制衡。執(zhí)法程序要合法，既要有原則性的規(guī)定，又要有具體的實(shí)施細(xì)則，以明確權(quán)利雙方主體的法律責(zé)任，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法依據(jù)。

3 改革城市管理綜合執(zhí)法行政體制

由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)權(quán)力較集中，在集權(quán)式的行政管理體制下，地方政府下級(jí)機(jī)關(guān)的自主權(quán)較小，下級(jí)機(jī)關(guān)在辦事時(shí)，審批手續(xù)較為復(fù)雜，影響了城市管理綜合執(zhí)法的辦事效率，因此需要改革城市管理綜合執(zhí)法的行政體制[2]。城市的快速發(fā)展要求城市管理綜合執(zhí)法體制要與時(shí)俱進(jìn)，健全地方城市管理綜合執(zhí)法體制的建設(shè)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合的行政體制，提高綜合執(zhí)法的辦事效率。地方要實(shí)行分級(jí)管理的城管執(zhí)法體制，將行政處罰權(quán)收歸市級(jí)執(zhí)法主體，解決地方城管執(zhí)法中人手不足的問(wèn)題。

4 嚴(yán)格執(zhí)法程序和豐富執(zhí)法手段

嚴(yán)格執(zhí)法程序有助于約束執(zhí)法主體濫用權(quán)力。地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立完善的城市管理執(zhí)法程序，要對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行備案，保留好行政處罰證據(jù)等，在對(duì)行政處罰糾錯(cuò)時(shí)，事后要強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究[3]。在行政管理綜合執(zhí)法的過(guò)程中，要秉承公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律行使執(zhí)法權(quán)。提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)城管執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，公開(kāi)用人標(biāo)準(zhǔn)和招考程序，遵循逢進(jìn)必考的原則，嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)法人員的質(zhì)量。定期對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力和豐富其執(zhí)法手段，文明執(zhí)法的方式使執(zhí)法對(duì)象更愿意配合執(zhí)法工作的開(kāi)展。

5 建立城市管理綜合執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度及問(wèn)責(zé)機(jī)制

良好的績(jī)效制度能提高城管執(zhí)法人員的工作積極性，以及改善工作態(tài)度。問(wèn)責(zé)機(jī)制則約束城管執(zhí)法人員權(quán)力的濫用，明確執(zhí)法權(quán)限，并強(qiáng)調(diào)違反執(zhí)法程序所承擔(dān)的后果，對(duì)違反執(zhí)法程序的人員作出相應(yīng)的行政處罰。相關(guān)部門(mén)在承擔(dān)責(zé)任時(shí)，不能互相推諉，損害到公民的合法權(quán)益，杜絕責(zé)任主體缺失的現(xiàn)象發(fā)生。最后細(xì)化責(zé)任劃分，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的法律意識(shí)。各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省城市執(zhí)法體制改革的重要舉措，是深入實(shí)施城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”行動(dòng)的重要內(nèi)容，是嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為、嚴(yán)肅城市管理執(zhí)法紀(jì)律、改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式的內(nèi)在要求不斷提升城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平，切實(shí)強(qiáng)化城市管理執(zhí)法保障。

6 強(qiáng)化對(duì)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

6.1 強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督

我國(guó)行政權(quán)力由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)所賦予，因此地方人大及其常務(wù)委員會(huì)要對(duì)地方政府行政權(quán)力的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督。加強(qiáng)人大的監(jiān)督力度，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)，完善內(nèi)部檢舉制度，對(duì)政府內(nèi)部行政權(quán)力進(jìn)行分權(quán)制衡，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，確保行政監(jiān)督活動(dòng)正常進(jìn)行，行使獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。

6.2 強(qiáng)化政府內(nèi)部的監(jiān)督

各政府部門(mén)不僅要加強(qiáng)與城市管理執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，還要對(duì)其部門(mén)工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，使得城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度化、客觀化。另外，在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還可以增設(shè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)城管執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，促進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化。不斷健全城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，提高城管人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)城市的發(fā)展。

6.3 強(qiáng)化社會(huì)公眾的監(jiān)督

民主法治社會(huì)下，公民的監(jiān)督能有效對(duì)政府部門(mén)行政權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督，增加政府行使行政權(quán)力的透明度，防止腐敗問(wèn)題的滋生[4]。實(shí)踐證明，健全監(jiān)督機(jī)制是解決城市管理綜合執(zhí)法中權(quán)力沖突的有效途徑。加大司法監(jiān)督力度，完善我國(guó)行政復(fù)議和訴訟制度，使公民能通過(guò)司法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外，媒體輿論監(jiān)督也能對(duì)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下使。最后，健全多方主體監(jiān)督體制，減少綜合執(zhí)法權(quán)力沖突與矛盾，達(dá)到城市管理的目的，促進(jìn)城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上所述，綜合執(zhí)法是城市管理的重要手段，是解決權(quán)利沖突問(wèn)題的有效方法。立法機(jī)關(guān)要完善城市管理相關(guān)法律，使城市管理人員在執(zhí)法過(guò)程中，做到有法可依、有法必依。相關(guān)部門(mén)要健全城市管理綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，理清城管執(zhí)法權(quán)力的歸屬，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城市的發(fā)展。

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