我國民辦高校的法律風(fēng)險及對策研究

楊麗丹

摘要：我國正處于社會高速進(jìn)步的新時代，對高素質(zhì)、高技能人才的大量需求促進(jìn)了我國教育事業(yè)多樣化、全面化的發(fā)展。在公立教育無法完全滿足我國人才培養(yǎng)需求及國民教育需求的現(xiàn)實條件下，我國鼓勵支持民辦教育的創(chuàng)設(shè)，尤其是民辦高等教育，既可以彌補(bǔ)公立院校招生名額有限的缺口，又能為我國高等教育增加結(jié)構(gòu)豐富性，使其更富有生命力。但不可否認(rèn)的是，由于民辦高等院校的自我定位、管理體系、資金來源、對學(xué)生的培育方式等等各方面都存在一定的界限模糊問題，所以在實踐中存在與我國高等教育法規(guī)相悖的情況。本文旨在對一些民辦高校存在或潛在的高等教育法律風(fēng)險進(jìn)行研究并提出對策建議。

關(guān)鍵字：民辦高校;高等教育;法律風(fēng)險;對策研究

在2010年以前，我國教育長期以來是以公立學(xué)校為主體的教育體系，民辦教育長期處在較為邊緣化的位置。至我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》文件中明確指出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量?！蔽覈_始更加注重促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為民辦教育是公立教育的重要補(bǔ)充，尤其在非義務(wù)教育階段的領(lǐng)域。

此外，于民辦高校而言，由于并非由國家直接建設(shè)成立，所以在辦學(xué)方式、資金使用、人才培養(yǎng)等方面都有相對較大的自主權(quán)。但為了防止對非國立高校管理的脫軌，我國也在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（下稱《民辦法》）的第二條最后明確指出“本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。”依照本法的主旨精神，對民辦高校的教學(xué)質(zhì)量、社會責(zé)任、培養(yǎng)方向等與公立院校作“一視同仁”。

一、我國民辦高校的現(xiàn)狀

（一）民辦高校的存在形式

我國目前民辦高校的存在形式有以下兩種：（1）普通高校型;此類民辦高校與公立院校類似，有獨立的名稱、獨立的管理權(quán)。其運行模式也與公立院校相似，由國家批準(zhǔn)建設(shè)。但我國此類的民辦高校多數(shù)是?？茖哟位蛘邔？平Y(jié)合本科的類型。（2）獨立學(xué)院型：我國此種民辦高校存在形式大多是由一個知名度較高的公立高校與社會資源結(jié)合，下設(shè)一個“掛靠”的學(xué)院。但其資金、管理、師資等與公立高校是相對分割的，例如：在填寫學(xué)校名稱時，會標(biāo)明XX大學(xué)XXX學(xué)院而非XX大學(xué)。

（二）我國民辦高校的現(xiàn)狀分析

在我國大量政策扶持下，我國民辦高校在辦學(xué)條件、招生范圍上都有了一個良好的發(fā)展空間，例如近年來取消高考招生本科第二批、第三批之間的區(qū)別，統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線。其次，國家也相繼出臺配套的積極導(dǎo)向性法律法規(guī)，例如《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等，為民辦院校的成立、運行都提供了指導(dǎo)及必要的約束。然而，對比公立院校而言民辦高校目前還是有一些不可忽視的問題：師資力量不足、資金來源缺乏、學(xué)歷社會認(rèn)可度不夠等。因為這些問題的存在，將會導(dǎo)致民辦高校會出現(xiàn)一些相對應(yīng)的法律風(fēng)險。

二、我國民辦高校法律風(fēng)險

（一）定位矛盾的法律風(fēng)險

在《民辦教育促進(jìn)法》總則第三條明確指出“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。一個公益性的定位，其實限制了民辦高校法人的設(shè)立不能是盈利性質(zhì)，其根本目的還是在教育。然而，立法者應(yīng)該也考慮到民辦高校的資金來源除了民間捐款或者小部分群眾投入外，最大的“投資者”是經(jīng)營性企業(yè)或個人，會帶有追逐利潤的傾向。于是在第十九條說明“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。”給予了民辦高校經(jīng)營盈利的權(quán)利。一方面，民辦高?？赡軙e極的做好學(xué)校教學(xué)建設(shè)，吸引學(xué)生與投資從而更好的辦學(xué)，進(jìn)入良性循環(huán);另一方面，民辦高校也存在為了盈利犧牲教學(xué)質(zhì)量，與《高等教育法》發(fā)展教育事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的原則精神背道而馳。

（二）資金管理的法律風(fēng)險

我國為了大力發(fā)展民辦教育，在《民辦教育促進(jìn)法》中對幫助建設(shè)、投資民辦教育的事項都給予了寬松優(yōu)惠的政策。例如稅收減免、政府補(bǔ)貼、貸款、土地等等。然而根據(jù)我國法律規(guī)定，民辦高校資金使用與管理，除一些特殊規(guī)定外，適用的是《公司法》等的管理規(guī)定，而非如同公立院校一樣適用《政府采購法》等，還必須經(jīng)過國有資產(chǎn)審計等相關(guān)法律規(guī)定程序的核查。大量的優(yōu)惠條款與相對簡單的監(jiān)督管理，會使得民辦高校的建設(shè)資金、教育資金、學(xué)生專款的使用存在較高的法律風(fēng)險。

三、民辦高校法律風(fēng)險的對策

（一）完善立法，清晰民辦高校定位與責(zé)任

在我國民辦高校的相關(guān)法律法規(guī)中，對于民辦高校的公益地位與盈利性一直缺乏一個較為系統(tǒng)全面的劃分界限。筆者認(rèn)為，如果想要避免我國民辦高校陷入定位混淆、一味追逐利潤，完善相關(guān)立法是第一步。

（二）加強(qiáng)民辦院校資產(chǎn)監(jiān)督

對于民辦高校的資金加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，除了對國家劃撥、民間捐贈等特殊來源的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)督查以外，對民辦高校的其余社會投資、學(xué)費收入、基礎(chǔ)建設(shè)支出、文化建設(shè)支出等也要完善管理體制。鑒于我國民辦高校的數(shù)量增長較快，分布交廣。

（三）加強(qiáng)校際間教師交流，注重教師質(zhì)量

民辦高校的師資力量薄弱是現(xiàn)實條件與歷史條件所共同決定的，教師質(zhì)量是高等教育的重要命脈，在客觀有限的條件下也要堅守住法律底線，嚴(yán)格把關(guān)教師招聘審核制度，加強(qiáng)校內(nèi)自我管理機(jī)制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部人事司.高等教育法規(guī)概論[M]北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.

[2]謝安邦.高等教育學(xué)[M]北京：高等教育出版社，1999.

[3]夏季亭.民辦高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新[M]濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2011.

[4]湛中樂，高俊杰.大學(xué)章程.：現(xiàn)代大學(xué)法人治理的制度保障?[J]國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011.

[5]?錢志剛.論地方大學(xué)轉(zhuǎn)型的價值取向[J].晉中學(xué)院學(xué)報，2015.