中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣意義重大

楊進(jìn)

2019年12月2日下午，國家主席習(xí)近平在北京同俄羅斯總統(tǒng)普京視頻連線，共同見證中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣儀式。中俄代表分別在黑河、阿塔曼斯卡亞和恰揚(yáng)金三個(gè)管道沿線站向中俄兩國元首匯報(bào)：俄方已準(zhǔn)備好向中方供氣、中方已準(zhǔn)備好接氣

2019年11月，中俄兩國外交部門和相關(guān)油氣企業(yè)幾乎同時(shí)高調(diào)“官宣”：中俄東線天然氣管道將于12月初正式投入運(yùn)營。12月2日，國家主席習(xí)近平在北京同俄羅斯總統(tǒng)普京視頻連線，共同見證中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣儀式。這個(gè)被俄羅斯駐華大使杰尼索夫贊為“全球能源領(lǐng)域最大投資項(xiàng)目”的天然氣國際管線正式投產(chǎn)使用，時(shí)值中俄建交70周年，又是中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”頭一年，具有重大戰(zhàn)略意義，再次引起世界關(guān)注。

東線天然氣管道投產(chǎn)通氣具有重大戰(zhàn)略意義

盡管中俄東線天然氣管道談判從接觸到談成經(jīng)歷一些波折，但是兩國政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目一直抱有很高期待。早在2014年5月，在中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下，中國石油天然氣集團(tuán)公司（中石油）與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）簽署了為期30年，合同額高達(dá)4000億美元的供氣協(xié)議。雙方商定，俄羅斯通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。30年內(nèi)，俄羅斯將向中國能源市場供氣超過1億立方米高質(zhì)量天然氣。協(xié)議達(dá)成后，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

這條管線建設(shè)難度極大。按照規(guī)劃，該管道全線建成后，將從俄羅斯西伯利亞延伸到中國長三角地區(qū)，逾8000公里，俄羅斯境內(nèi)管道全長約3000公里，我國境內(nèi)段新建管道3371公里，利用已建管道1740公里，中國境內(nèi)途經(jīng)9省份，跨越5111公里。這不僅涉及管道建設(shè)一系列復(fù)雜的技術(shù)問題，還涉及兩國對(duì)各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，國際能源合作走向等一系列重大問題的判斷。據(jù)媒體披露，僅僅就過境段控制性項(xiàng)目，從選擇穿越點(diǎn)、穿越方式到確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場施工執(zhí)行，雙方就進(jìn)行了22輪談判，足見項(xiàng)目復(fù)雜程度。

從2015年正式開工建設(shè)，到2017年工程全面提速，其間經(jīng)歷一些小曲折，但是從整體看，由于兩國政府和企業(yè)都在積極推動(dòng)該項(xiàng)目，因此一些技術(shù)性障礙和難題都被逐個(gè)攻克。據(jù)相關(guān)人士透露，這條管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極高，科技含量已經(jīng)達(dá)到世界一流水平，一些技術(shù)在世界范圍內(nèi)也是首次使用。隨著工程提速，到2019年10月，管道北段貫通并完成過境通氣程序，中俄雙方相關(guān)部門以及建設(shè)者們?yōu)榇烁冻隽似D苦努力，確保了這一“世界級(jí)訂單”得以順利實(shí)施。據(jù)報(bào)道，中俄東線天然氣管道全線分北段、中段、南段進(jìn)行建設(shè)，整條管道初步計(jì)劃2023年建成。

中俄東線天然氣管道起自俄羅斯東西伯利亞，由布拉戈維申斯克進(jìn)入我國黑龍江省黑河。途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9個(gè)省、市、自治區(qū)，已建成投產(chǎn)的北段工程（黑河—長嶺）全長1067公里。從這條線路經(jīng)過的區(qū)域看，一是它涵蓋俄羅斯西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地帶，將帶動(dòng)該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使之成為俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫指出，“因?yàn)槎韲鴥?nèi)沒有這樣跨地區(qū)的項(xiàng)目，它將成為很多地區(qū)發(fā)展的起動(dòng)器。接著將會(huì)出現(xiàn)額外的基礎(chǔ)設(shè)施，額外的工作崗位等”。二是它進(jìn)入中國境內(nèi)后沿途經(jīng)過東北、環(huán)渤海和長三角地區(qū)，上述地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場龐大而且能源消費(fèi)呈穩(wěn)定快速增長態(tài)勢，一方面能夠保障管線供氣潛力得到充分挖掘，另一方面能夠確保這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于清潔能源消費(fèi)需要的安全供應(yīng)。

在中俄東線天然氣管道建成之前，兩國天然氣合作主要集中在液化天然氣領(lǐng)域。即俄羅斯通過薩哈林2號(hào)項(xiàng)目和位于北極圈內(nèi)的亞馬爾項(xiàng)目向中國提供液化氣，盡管合作成效非常好，但是液化天然氣從運(yùn)輸便捷性到規(guī)模都無法與管道運(yùn)輸媲美。中俄東線天然氣管線的建成和使用，不僅大大強(qiáng)化了中俄天然氣合作的緊密性、穩(wěn)定性和規(guī)模，而且使兩國能源國際合作格局都得到了進(jìn)一步優(yōu)化，是中俄戰(zhàn)略合作互利共贏理念的最佳體現(xiàn)：俄羅斯在遠(yuǎn)東和西伯利亞天然氣國際合作領(lǐng)域增加了強(qiáng)有力的中國戰(zhàn)略伙伴;中國則在過去中亞和緬甸兩個(gè)方向天然氣國際管線基礎(chǔ)上，從東北方向增加一條來自俄羅斯合作伙伴的新線路，這對(duì)中國天然氣供應(yīng)多元化和能源安全無疑是重大利好。

能源是中俄戰(zhàn)略合作的穩(wěn)定器

在國際政治領(lǐng)域，任何跨境油氣管道項(xiàng)目都被認(rèn)為具有地緣戰(zhàn)略含義。中俄東線天然氣管道的建成與投產(chǎn)，無疑包含重大地緣戰(zhàn)略因素，這一項(xiàng)目被眾多媒體稱為中俄“世紀(jì)工程”?；仡櫪鋺?zhàn)后中俄關(guān)系歷史，油氣合作始終貫穿其中，是中俄關(guān)系發(fā)展水平的晴雨表。

俄羅斯獨(dú)立初，中俄關(guān)系處于重建和探索階段。此時(shí)雙邊能源合作量小、領(lǐng)域窄、合作方式簡單。無論是石油還是天然氣貿(mào)易，都以海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸為主，在兩國經(jīng)貿(mào)合作中占比也不算太高。1996年，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定把雙邊關(guān)系確定為“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，雙邊能源合作開始進(jìn)入新階段，兩國能源戰(zhàn)略合作意愿逐年升高，一些重大項(xiàng)目開始談判并有突破，中俄原油管道項(xiàng)目談判就是這個(gè)階段啟動(dòng)的。事實(shí)上，關(guān)于中俄天然氣管道項(xiàng)目的研究、論證和相關(guān)談判也是從這個(gè)時(shí)期開始的。2001年，中俄簽署具有重要?dú)v史意義的《中俄睦鄰友好合作條約》，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)極大夯實(shí)，雙邊能源合作也取得一些新突破。當(dāng)時(shí)關(guān)于首條中俄原油管道走向主要受日本方案干擾。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng)下，2004年，“泰納線”方案得以拍板。2006年，中石油與俄氣簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，中俄就東、西兩條天然氣管道建設(shè)方案進(jìn)入商業(yè)談判階段。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中俄戰(zhàn)略合作意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，中俄原油管道一線項(xiàng)目加速實(shí)施。到2011年1月，中俄原油管道一線工程正式運(yùn)營。2013年3月，隨著習(xí)主席成功訪問俄羅斯，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段。中俄政府間簽署的《關(guān)于擴(kuò)大原油貿(mào)易合作的協(xié)議》把中俄能源合作推向更高水平。中俄原油管道二線項(xiàng)目也快速推進(jìn)并于2018年1月正式投入運(yùn)營。

中俄東線天然氣管道從中國黑龍江省黑河市入境，途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9個(gè)省、市、自治區(qū)，全長5111公里。圖為中俄東線天然氣管道北段黑河首站場區(qū)。

2019年年末，中俄東線天然氣項(xiàng)目能夠按計(jì)劃順利完成并通氣運(yùn)營，是中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng)的結(jié)果，也是兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的具體成果表現(xiàn)。正是在2019年6月，習(xí)主席成功訪俄，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定把中俄關(guān)系提升為“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”?？梢哉f，中俄東線天然氣管道項(xiàng)目快速推進(jìn)、實(shí)施和順利通氣，為兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系增添了新內(nèi)容，也是對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行解讀的最佳注腳。

中俄在能源領(lǐng)域進(jìn)行合作的互補(bǔ)性極強(qiáng)。一方面，中國是全球油氣進(jìn)口和消費(fèi)大國。就天然氣而言，數(shù)據(jù)顯示，中國2018年進(jìn)口天然氣1254億立方米，居全球天然氣進(jìn)口國首位。另一方面，俄羅斯又是全球天然氣生產(chǎn)大國。俄羅斯2018年天然氣產(chǎn)量為6695億立方米，約占全球天然氣產(chǎn)量17%。從這個(gè)視角看，中俄兩個(gè)全球級(jí)的天然氣生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國之間，具有極大的合作空間和前景。這是中俄東線天然氣管線項(xiàng)目得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

隨著中俄東線天然氣管道順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)通氣，西線方案也受到更多關(guān)注。事實(shí)上，2006年開啟的中俄天然氣管道項(xiàng)目商業(yè)談判，包含西線方案。2009年，中石油與俄氣達(dá)成合作框架協(xié)議。根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)劃，中俄西線天然氣管道經(jīng)西西伯利亞穿越阿爾泰從中國新疆入境。俄羅斯最初更加重視西線方案，但是中俄雙方圍繞西線天然氣購銷價(jià)格談判遇到困難，雙方分歧巨大，加之這條線路受正在快速推進(jìn)的中國與中亞天然氣項(xiàng)目影響和其他問題干擾，方案被長期拖延難以定案。但是中俄雙方關(guān)于這條線路的論證和談判并未停止，一直在推進(jìn)之中。2017年中俄總理第二十二次定期會(huì)晤，兩國決定繼續(xù)西線天然氣管道供氣談判。2019年9月，普京在接見俄氣總裁米勒時(shí)，親自提出并委托米勒做好關(guān)于經(jīng)蒙古國建設(shè)通向中國的西線天然氣管道論證工作。普京這一表態(tài)，表明俄羅斯高層對(duì)中俄西線天然氣管道項(xiàng)目十分重視，也有意推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。

中俄天然氣合作為中國—中亞能源合作帶來新機(jī)遇

中俄兩國近年來在天然氣領(lǐng)域的合作不斷取得突破性進(jìn)展，尤其是本次東線天然氣管道建成通氣，使西線項(xiàng)目開始變成兩國天然氣國際合作的重頭戲，可以預(yù)計(jì)兩國將不斷加快談判節(jié)奏，使西線項(xiàng)目盡早得到落實(shí)。關(guān)于中俄西線天然氣管道合作項(xiàng)目，有少數(shù)中亞國家學(xué)者發(fā)表了一些文章，表達(dá)了他們的憂慮，主要是擔(dān)心隨著中俄天然氣合作不斷深化，將擠占中國與中亞天然氣合作的份額。他們認(rèn)為，中俄西線天然氣管道將與中國—中亞天然氣管道形成競爭關(guān)系，將降低后者在中國國際能源合作中的地位，從而影響到中亞相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)利益。

實(shí)際上，這種擔(dān)憂是多余的，存在一些誤解。首先，受環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，近年來中國市場對(duì)天然氣的需求呈快速增長態(tài)勢，中國—中亞天然氣管道供應(yīng)已經(jīng)形成的常態(tài)和穩(wěn)定需求不會(huì)受到外部因素的任何影響。其次，即便中俄西線天然氣管道建成通氣，所形成的供氣能力也不足以滿足中國對(duì)進(jìn)口天然氣市場的全部需求。根據(jù)中國政府規(guī)劃，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重將提高到10%以上。僅2018年，中國的天然氣消費(fèi)量即達(dá)到2729億立方米，同比增幅達(dá)17.3%，當(dāng)年天然氣進(jìn)口量達(dá)1254億立方米，增量接近300億立方米。其中，中亞管道氣和液化天然氣分別占進(jìn)口量的17.2%和26%。當(dāng)年進(jìn)口管道氣增速近21%，達(dá)到520億立方米，增量主要來自哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。從這些數(shù)據(jù)看，中國—中亞天然氣合作穩(wěn)中有升，而且占中國全部天然氣進(jìn)口量的比重在合理區(qū)間范圍。

自2009年中國—中亞天然氣管道建成投產(chǎn)以來，中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的天然氣互利合作十分順暢、態(tài)勢良好。A、B和C線相繼建成運(yùn)營，D線也在建設(shè)中，中亞天然氣成為中國進(jìn)口氣的重要來源。但是近幾年來，中國—中亞天然氣合作也出現(xiàn)了一些新問題。首先是個(gè)別國家在供氣價(jià)格上不斷提出不合理訴求，甚至一度發(fā)生冬季供氣高峰短期斷氣事件，給中國天然氣市場造成了一定消極影響。其次是圍繞中亞地區(qū)能源博弈，俄羅斯、歐美等大國強(qiáng)勢進(jìn)入中亞以及中亞國家執(zhí)行能源出口多元化戰(zhàn)略，地區(qū)能源格局正在發(fā)生一些微妙變化，使得中國—中亞天然氣合作變得復(fù)雜起來。

隨著中俄東線天然氣管道投入運(yùn)營以及西線天然氣管道談判加速推進(jìn)，中國—中亞天然氣合作將增添新的穩(wěn)定因素，一些國家甚至可以直接從新管線獲益。從中俄西線天然氣管道提出構(gòu)想之日起，哈薩克斯坦和蒙古國都表達(dá)了希望未來能夠接入中俄西線天然氣管道甚至成為過境國的愿望。說到底，這條管線從哪個(gè)國家走，既包含經(jīng)濟(jì)利益考量，也會(huì)有地緣政治含義，相關(guān)國家都將從中直接受益。

俄羅斯管道天然氣進(jìn)入中國，實(shí)際上有利于中亞天然氣出口國改善國際能源合作布局，為相關(guān)國家能源出口多元化提供更多自由空間。事實(shí)上，當(dāng)前環(huán)里海國家都在努力拓展能源國際合作多元化的新渠道，俄羅斯增加對(duì)中國供氣，無疑可以緩解中亞國家來自俄羅斯能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略壓力，使他們在國際能源合作中擁有更多選擇的可能性，一些中亞學(xué)者對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，中國與俄羅斯、中亞各國在“一帶一路”框架內(nèi)的全方位合作已經(jīng)展開，能源合作是其中最具有戰(zhàn)略性的合作領(lǐng)域，作為清潔能源的天然氣合作顯然不能缺席任何一方?？梢灶A(yù)見的是，隨著中國與這些友好鄰國在天然氣領(lǐng)域的合作逐步深入，多管線，多方向必將構(gòu)筑起中國與俄羅斯和中亞各國能源國際合作網(wǎng)絡(luò)的新“絲綢之路”，為地區(qū)國家繁榮與穩(wěn)定注入新的積極力量。