“峰會(huì)外交”引朝鮮半島相關(guān)方尋找新的利益交叉點(diǎn)

樊吉社

我要談的三個(gè)問題，也可以說是一個(gè)問題的三個(gè)方面。

第一個(gè)問題是與2019年半島形勢(shì)密切相關(guān)的重要事件。主要包括五次峰會(huì)、12次武器實(shí)驗(yàn)、朝鮮國(guó)內(nèi)政治新態(tài)勢(shì)。

2019年的“峰會(huì)外交”大致延續(xù)了2018年的模式。五次峰會(huì)中，兩次是中朝，兩次是朝美，一次是朝俄。中朝兩次元首會(huì)晤分別是2019年1月金正恩委員長(zhǎng)第四次訪華和6月習(xí)近平主席首次訪問朝鮮。兩次互訪期間，雙方傳遞出一些重要的信息。可以看到，中國(guó)在朝核問題上的政策是非常慎重的，也是非常平衡的。金正恩訪華期間，雙方一致同意妥善管理進(jìn)入重要關(guān)鍵時(shí)刻的朝鮮半島形勢(shì)。習(xí)近平訪朝期間，雙方提到要進(jìn)一步深入發(fā)展兩黨兩國(guó)之間的關(guān)系，這符合雙方的共同利益，有利于地區(qū)的和平穩(wěn)定和發(fā)展。

兩次朝美峰會(huì)分別是2月的河內(nèi)會(huì)晤和6月在板門店的倉(cāng)促會(huì)晤。河內(nèi)會(huì)晤期間，雙方舉行了單獨(dú)會(huì)談和大范圍會(huì)談，但遺憾的是，雙方準(zhǔn)備不足，對(duì)會(huì)晤期待過高、要求過高，交易倡議提出時(shí)機(jī)較晚，導(dǎo)致會(huì)晤未能取得階段性成果。朝鮮要求解除2016年到2017年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的五項(xiàng)涉及民生的對(duì)朝制裁決議，美國(guó)則要求朝放棄更多核項(xiàng)目。河內(nèi)會(huì)晤無果而終之后，朝鮮外相李勇浩在隨后的記者招待會(huì)上稱，朝鮮曾提議永久并徹底拆除寧邊所有的核材料生產(chǎn)設(shè)施，以此換取美國(guó)解除制裁。

板門店會(huì)晤是倉(cāng)促安排的。雙方實(shí)際上是希望“為在朝鮮半島無核化和朝美關(guān)系中打開新的突破口重啟并積極推進(jìn)建設(shè)性對(duì)話”，但直到10月初才在斯德哥爾摩進(jìn)行了工作磋商，并且雙方對(duì)磋商過程的解讀相去甚遠(yuǎn)。朝中社批評(píng)美國(guó)沒有做好磋商的準(zhǔn)備，聲稱朝鮮對(duì)美方態(tài)度大失所望，并表示除非美國(guó)消除對(duì)朝敵視政策，否則朝鮮將不再與美國(guó)進(jìn)行磋商。

在朝俄首腦會(huì)晤中雙方表示提升相互關(guān)系，并就擴(kuò)大和開展雙邊合作進(jìn)行了討論，象征意義大于實(shí)際內(nèi)容。

河內(nèi)會(huì)晤之后，朝鮮從4月開始陸續(xù)進(jìn)行了12次武器實(shí)驗(yàn)，包括“大口徑控制火箭炮試射”“新型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈發(fā)射”“新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器試射”等，似乎想通過這些試驗(yàn)對(duì)美釋放強(qiáng)硬信號(hào)，但特朗普政府并未做出激烈反應(yīng)。

與“峰會(huì)外交”、武器試驗(yàn)同等重要的是朝鮮的國(guó)內(nèi)政治變化。2019年4月，朝鮮勞動(dòng)黨召開七屆四中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)自力更生對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的重要性，這實(shí)際上與它面臨的外部環(huán)境有一定的關(guān)系——外部環(huán)境趨于困難，所以強(qiáng)調(diào)自力更生。金正恩在第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上發(fā)表施政演說，重申發(fā)展經(jīng)濟(jì)是朝鮮中心任務(wù)，同時(shí)提出對(duì)美國(guó)是否真正希望改善朝美關(guān)系的懷疑，并為朝美關(guān)系的改善設(shè)定了最后的期限——2019年年底。

2019年4月27日，韓國(guó)在板門店韓方一側(cè)舉行大型文藝演出，紀(jì)念《板門店宣言》簽署一周年。

第二個(gè)問題是這些事態(tài)呈現(xiàn)出來的各方政策特點(diǎn)。特朗普將朝核列為其政策議程上的最主要的議題之一，并且身體力行推動(dòng)了美朝三次峰會(huì)，河內(nèi)會(huì)晤雖然沒有達(dá)成協(xié)議，但他的反應(yīng)總體上比較克制。特朗普對(duì)于朝美接觸不設(shè)限制，他希望做“大交易”，包括全面改善朝美關(guān)系，但又不愿在朝鮮采取實(shí)質(zhì)性棄核行動(dòng)之前放松對(duì)朝制裁。對(duì)于如何處理朝核問題，美國(guó)政府內(nèi)部始終存在分歧，目前是溫和派占了上風(fēng)，博爾頓已經(jīng)從總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理崗位上離開，國(guó)務(wù)院的朝鮮政策特別代表比根比較務(wù)實(shí)，現(xiàn)已全面接手朝核事務(wù)，他主張采取務(wù)實(shí)的辦法解決朝核問題。

美朝處理朝核問題的方法存在明顯分歧。美國(guó)認(rèn)為新加坡聯(lián)合聲明確立了處理朝核問題的基本原則，即涉及朝核的所有問題都要同步處理，不僅僅是核問題，還包括朝美關(guān)系以及半島和平機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上雙方通過工作層級(jí)的頻繁接觸和談判來解決棄核和解除制裁等一系列問題。

對(duì)朝鮮來說，其核導(dǎo)能力已經(jīng)得到顯著提升，這就決定了朝方可以在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)保持克制，將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，逐步謀求改善外部環(huán)境，特別是改善和加強(qiáng)與美中俄等主要國(guó)家的關(guān)系，以核導(dǎo)問題上的克制換取國(guó)際社會(huì)特別是美國(guó)解除制裁。朝鮮傾向于一攬子解決制裁問題，重視元首會(huì)晤而非工作層磋商在解決朝核問題過程中的作用，而美國(guó)可以接受朝鮮通過“分步走”的方式徹底實(shí)現(xiàn)無核化，兩國(guó)的期待和政策偏好存在嚴(yán)重錯(cuò)位。

中俄兩國(guó)均支持朝鮮為實(shí)現(xiàn)朝美對(duì)話和改善北南關(guān)系所做的努力，兩國(guó)均愿為緩解半島局勢(shì)做出貢獻(xiàn)。

第三個(gè)問題是半島下步發(fā)展趨勢(shì)如何。頻密的元首會(huì)晤給國(guó)際社會(huì)提供了太多想象空間，但是朝鮮半島無核化的進(jìn)展迄今仍非常有限。朝美雙方期待錯(cuò)位、政策立場(chǎng)易位。以前是美國(guó)給朝鮮設(shè)定最后期限，并對(duì)朝“極限施壓”;現(xiàn)在則成了朝鮮給美國(guó)設(shè)最后期限，反向“極限施壓”。從4月12日金正恩發(fā)表施政演說至今，朝鮮不同層級(jí)官員十余次出來公開表態(tài)，提醒美國(guó)改善朝美關(guān)系的最后期限是“今年年底”，明確表示如果美國(guó)不改變政策，朝鮮將改變?cè)诔藛栴}上的政策。年底之前，朝美仍有可能恢復(fù)工作層磋商，但雙方目標(biāo)依然相去甚遠(yuǎn)，兩國(guó)如何度過金正恩為朝美關(guān)系設(shè)定的最后期限，這將是觀察朝美關(guān)系趨勢(shì)的重要指標(biāo)。

2020年的半島形勢(shì)可能會(huì)更加復(fù)雜，因?yàn)樘乩势盏谝蝗纹谂R近結(jié)束，美國(guó)進(jìn)入大選年，韓國(guó)也將舉行國(guó)會(huì)選舉。朝美在方法、目標(biāo)、期待等方面能否各自退讓，尋找一個(gè)利益交叉點(diǎn)？雙方能否重拾河內(nèi)峰會(huì)最后一刻彼此的妥協(xié)提議并在那個(gè)基礎(chǔ)上向前推進(jìn)？如果雙方都不改變現(xiàn)有政策，那么2017年的形勢(shì)也有可能在2020年重演。