陳金豪
(尤溪縣林業(yè)局,福建尤溪365100)
隨著集體林權制度改革向縱深發(fā)展,培育新型林業(yè)經(jīng)營主體不僅逐步成為各級政府探索放活林地經(jīng)營權、釋放林業(yè)活力,提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營水平的有效途徑,還成為學術界的關注焦點。有大量的學者以新型林業(yè)經(jīng)營主體為研究對象,對其開展情況進行績效評價(許馳、張春霞,2016、2018[1];黃鳳、賈利,2016[2];楊燕、翟印禮,2016[3]);也有部分學者從林業(yè)社會化服務(翟洪波等,2017[4];趙榮等,2016[5])、新制度經(jīng)濟學(徐嘉琪、葉文虎,2015)[6]等不同研究視角對新型林業(yè)經(jīng)營主體的總體特征及發(fā)展問題等進行研究和分析,還有部分學者結合具體的省份分析林業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀(李國忠,2015)[7]等,均為培育和發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體提供了理論基礎。尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣,在近幾年始終把培育新型林業(yè)經(jīng)營主體作為全面深化集體林改的戰(zhàn)略選擇,通過出臺扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展意見等有效措施,使林業(yè)建設呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。因此系統(tǒng)化總結尤溪縣新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及相應的政策建議,這不僅可為尤溪縣繼續(xù)推進新型林業(yè)經(jīng)營主體快速良性發(fā)展提供決策參考,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),還可為其他縣市提供借鑒。
為了加快尤溪縣新型林業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展,2015年縣委、縣政府出臺《尤溪縣扶持新型林業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的若干意見》,將培育新型林業(yè)經(jīng)營主體促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營列為全面深化林改工作的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣已成立家庭林場13家、林業(yè)專業(yè)合作社87家、股份合作林場8家、林業(yè)專業(yè)協(xié)會5家,采取“公司+林農(nóng)+基地”經(jīng)營面積1 333.33 hm2、委托經(jīng)營面積667 hm2,培育林業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶21戶。值得一提的是,全縣87家林業(yè)專業(yè)合作社有9 189位林農(nóng)主動加入合作社,經(jīng)營面積達到0.725萬hm2,經(jīng)營范圍覆蓋用材林種植、經(jīng)濟林栽培、林下種養(yǎng)殖等方面,對提高林業(yè)經(jīng)營管理水平以及加快興林富民步伐產(chǎn)生了較為顯著的作用。
同時,尤溪縣堅持典型引路,以點帶面,引導新型林業(yè)經(jīng)營主體對照示范標準,完善內(nèi)部管理機制,提高規(guī)范化建設水平。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣已有11家新型林業(yè)經(jīng)營主體承擔省級新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設項目建設任務,有2家林業(yè)專業(yè)合作社被評為國家級示范社,有2家林業(yè)專業(yè)合作社和3家家庭林場被評為省級示范社(場),有4家林業(yè)專業(yè)合作社和3家家庭林場被評為市級示范社(場),有6家林業(yè)專業(yè)合作社被評為縣級示范社。這些示范社(場)多從事油茶、綠竹、毛竹、林下種植等林業(yè)經(jīng)營活動,而以經(jīng)營用材林為主的林業(yè)專業(yè)合作社目前還沒1家被評為省級以上示范單位。
一方面,部分基層干部對涉及新型林業(yè)經(jīng)營主體的法律法規(guī)政策了解不多,認識不到新型林業(yè)經(jīng)營主體對促進林業(yè)發(fā)展的重要作用,工作缺乏主動性,存在重成立數(shù)量輕運行質(zhì)量問題。另一方面,林地承包到戶后,大部分農(nóng)民仍然習慣于傳統(tǒng)的單家獨戶生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)方式,合作意識不強,缺乏組織起來共同發(fā)展的信心和熱情,缺乏風險共擔、利益共享的意識,影響了新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展[8]。
一是管理制度不完善。在辦理工商登記注冊時全縣林業(yè)專業(yè)合作社都制定了章程,成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構,但不少的林業(yè)專業(yè)合作社沒有結合自身實際制定切實可行的內(nèi)部管理制度;二是運作機制不健全。如全縣只有29家林業(yè)專業(yè)合作社能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》聘請專業(yè)人員擔任會計并使用財務軟件單獨建賬,為成員建立賬戶。另外,有部分新型林業(yè)經(jīng)營主體的管理制度在實際運行中形同虛設,落實不到位,比如有些林業(yè)專業(yè)合作社成立的目的主要是為了爭取優(yōu)惠政策和項目資金,合作社成立后從未或很少召開過成員大會,合作社主要由發(fā)起人或理事長運作,民主決策機制沒有落實。
一是缺乏能人帶動。各類新型林業(yè)經(jīng)營主體主要由農(nóng)民組成,年齡偏大且文化程度普遍較低,全縣有43家林業(yè)專業(yè)合作社理事長文化程度為初中。多數(shù)新型林業(yè)經(jīng)營主體組織管理者習慣于傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,缺乏組織化、規(guī)?;纳a(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗。同時,他們市場觀念薄弱,科技意識不強,只注重眼前利益,缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃,難以參與激烈的市場競爭,很大程度上制約了新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大;二是缺乏統(tǒng)一經(jīng)營。大部分新型林業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率、標準化生產(chǎn)率等各項指標均低于50%,更無法統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣只有27家林業(yè)專業(yè)合作社的成員能夠通過合作社統(tǒng)一銷售生產(chǎn)的林產(chǎn)品,多數(shù)合作社成員仍然采取自產(chǎn)自銷的方式銷售林產(chǎn)品;三是缺乏品牌意識。大部分的新型林業(yè)經(jīng)營主體沒有深加工能力,以提供初級產(chǎn)品為主,缺乏自主經(jīng)營品牌。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣僅13家新型林業(yè)經(jīng)營主體社統(tǒng)一了產(chǎn)品包裝、11家注冊了自己的商標、5家開展無公害農(nóng)產(chǎn)品論證、2家開展有機食品論證。
近年來,通過加大財政扶持力度,雖然有29家新型林業(yè)經(jīng)營主體獲得補助資金892.5萬元,但是新型林業(yè)經(jīng)營主體仍然面臨著資金瓶頸問題,影響了生產(chǎn)和發(fā)展。一是許多新型林業(yè)經(jīng)營主體自有資金缺少,再加上本身以經(jīng)營林業(yè)初級產(chǎn)品為主,產(chǎn)品附加值低,而且價格不穩(wěn)定,自身“造血”能力有限;二是上級出臺的相關政策對接新型林業(yè)經(jīng)營主體“三免三補三優(yōu)先”不夠到位,財政“獎補項目”專項資金難以惠及新型林業(yè)經(jīng)營主體建設的需要。三是省級示范社評選和新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設項目主要針對農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭林場,其他各類新型林業(yè)經(jīng)營主體無法享受到扶持政策帶來的紅利。四是金融機構信貸支持力度不夠,程序繁雜、條件苛刻、覆蓋范圍有限,目前全縣僅1家林業(yè)專業(yè)合作社通過林權抵押獲得60萬元貸款。
目前省級林業(yè)專業(yè)合作示范社的創(chuàng)建標準參照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準(試行)》,沒有充分考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性。農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是農(nóng)業(yè)行政部門,所制定的示范標準主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點來制定的,在合作社年經(jīng)營收入上省級示范社要求必須達300萬元以上、市級要求必須達200萬元以上,要求每年要將可分配盈余的60%還返給成員。而林業(yè)專業(yè)合作社特別是從事用材林生產(chǎn)經(jīng)營的合作社由于林木生長周期長,要在林木主伐時才能產(chǎn)生收益,所以合作社經(jīng)營收入總量和二次返利難以達到示范標準,無法參加各級示范社評選。因此,尤溪縣目前還沒有1家以經(jīng)營用材林為主的林業(yè)專業(yè)合作社被評為省級以上示范單位。
一方面新型林業(yè)經(jīng)營主體要加強自身建設,通過民主選擇成立理事會和監(jiān)事會,依據(jù)實際情況認真制定章程,照章辦事,強化民主管理、民主監(jiān)督。同時,要規(guī)范合作社和社員的利益分配關系,切實做到林農(nóng)出資、林農(nóng)參與、林農(nóng)受益。另一方面,林業(yè)等主管部門要轉變工作觀念,從重管理向管理與服務并重轉變,從重數(shù)量向重質(zhì)量轉變,要優(yōu)先支持懂經(jīng)營、善管理的能人領辦創(chuàng)辦新型林業(yè)經(jīng)營主體,引導分散經(jīng)營的農(nóng)戶自愿加入以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨的新型林業(yè)經(jīng)營主體[9]。同時,要切實指導新型林業(yè)經(jīng)營主體對照示范標準,建立健全內(nèi)部管理制度,實現(xiàn)規(guī)范運作,防止出現(xiàn)以合作名義搞資本炒作或“圈地”、“炒林”、“套補”等行為,侵害林農(nóng)的利益。此外,還要建立多級標準動態(tài)管理制度,對于規(guī)范程度不同的新型林業(yè)經(jīng)營主體給與不同的獎勵。
一是各級地方政府要全面深入評估當?shù)刭Y源特色,根據(jù)評估結果進行戰(zhàn)略布局,根據(jù)當?shù)貙嶋H以及各產(chǎn)業(yè)前景和市場狀況,幫助新型林業(yè)經(jīng)營主體找準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、專業(yè)化加工,增強自身實力;同時引導同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體開展交流與合作,實現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展,提升帶動農(nóng)民增收致富的整體服務能力;二是市場監(jiān)督、林業(yè)等主管部門要指導新型林業(yè)經(jīng)營主體強化品牌意識,開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證,注冊使用統(tǒng)一商標和統(tǒng)一包裝,參加農(nóng)超對接、林業(yè)博覽會等,擴大產(chǎn)品的知名度和影響力,提高林產(chǎn)品市場競爭能力;三是各級地方政府和林業(yè)主管部門,應盡量給新型林業(yè)經(jīng)營主體牽線搭橋,與林業(yè)科研院所、林業(yè)技術推廣站以及科研院校建立長期合作關系。一方面可將新型林業(yè)經(jīng)營主體作為科研院校的教研教育實習基地,廣泛引入年輕人才到新型林業(yè)經(jīng)營主體實習,加快科研院校林業(yè)新技術新成果在實際中的推廣應用;另一方面可利用科研院校的平臺,如福建農(nóng)林大學新型職業(yè)農(nóng)民學歷大專班,長期對新型林業(yè)經(jīng)營主體的主要管理人員進行培訓,使其在新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和建設中掌握一定的業(yè)務知識和技術,從而提高經(jīng)營管理水平。
一方面,各級地方政府要積極爭取金融部門的信貸支持,把符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構信用評估范圍,根據(jù)新型林業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特點創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品,延長貸款期限,擴大林權抵押貸款范圍;相應調(diào)整林業(yè)貸款貼息政策,提高新型林業(yè)經(jīng)營主體貼息適用性,支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)。同時,探索“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)金融服務”的新模式,建立動態(tài)的林權價值數(shù)據(jù)庫和共享服務平臺,簡化新型林業(yè)經(jīng)營主體林權抵押貸款的評估、授信、放款程序。另一方面,各級地方政府要進一步落實“三免三補三優(yōu)先”政策,積極整合項目資源,爭取社會資本投資,加大對新型林業(yè)經(jīng)營主體建設專項資金的扶持。重點支持縣級示范性林業(yè)專業(yè)合作社、示范性家庭林場的建設,支持林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全認證、林產(chǎn)品市場營銷經(jīng)營活動等。同時,各級財政也要積極向上爭取省級及以上扶持資金,支持各類新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
一方面,針對由于林木生長周期長,并且只有在林木主伐時才能產(chǎn)生收益,造成從事用材林生產(chǎn)經(jīng)營的合作社在經(jīng)營收入總量和二次返利方面均難以達到省級示范社創(chuàng)建標準的問題,應該根據(jù)林業(yè)的生產(chǎn)特性適當放寬省級示范社的準入條件,或者建立起符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的《林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準》,確保從事用材林經(jīng)營的林業(yè)專業(yè)合作社能夠參加各級示范社創(chuàng)建活動。另一方面,要擴大新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設項目和示范單位評選覆蓋范圍,讓經(jīng)營管理水平高、帶動成員致富能力強的股份林場、林業(yè)專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體能夠享受到政策扶持。要及時發(fā)現(xiàn)、總結和宣傳新型林業(yè)經(jīng)營主體的典型經(jīng)驗做法,引導帶動新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。