南方國有欽廉林場林業(yè)案件的發(fā)案原因、規(guī)律及對策

陳子軍，黃昌霞

（南京森林警察學院，江蘇南京210023）

1 查處林業(yè)案件的現(xiàn)實意義

1.1 查處林業(yè)案件能夠保障林區(qū)日常經(jīng)營活動

查處林區(qū)內(nèi)的涉林案件對我國林業(yè)的發(fā)展具有重大的經(jīng)濟意義。現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，民眾對經(jīng)濟利益的追求過于急切，忽視了林區(qū)經(jīng)濟規(guī)律，亂砍濫伐，占用林地等違法犯罪活動頻頻出現(xiàn)，給林區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損失。森林公安對林業(yè)案件的查處則為集約型經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，同時有力保障了我國林區(qū)內(nèi)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

1.2 查處林業(yè)案件能夠有效保護生態(tài)平衡

根據(jù)第八次全國森林資源清查的結(jié)果顯示，我國是一個森林資源少，生態(tài)脆弱的國家，林業(yè)生態(tài)建設的形勢不容樂觀。國有林場面積大，生活在林場內(nèi)的民眾在生產(chǎn)與生活中經(jīng)常亂砍濫伐林木，占用林地進行無序的生產(chǎn)建設。因此，查處涉林案件對我國生態(tài)文明建設起到不可或缺的作用。

1.3 查處林業(yè)案件能夠維護法治權(quán)威

森林公安對林業(yè)案件的查處，能夠彌補現(xiàn)有法律的空白，增加執(zhí)法經(jīng)驗，樹立法律在林場內(nèi)的威信，威懾潛在的違法犯罪活動，保障民眾正常的生產(chǎn)生活秩序。同時森林公安在執(zhí)法中，進行相關(guān)的法治宣傳，增加民眾對法律的認知，提高法律素質(zhì)，所以查處林場內(nèi)的林業(yè)案件對地方安穩(wěn)具有重要的意義。

2 國有欽廉林場林業(yè)案件的發(fā)案規(guī)律

國有欽廉林場地處我國北部灣沿海，面積為6萬hm2，地跨欽州、北海兩個地級市，總部位于欽州市，林場下轄9個分場。通過普查方法進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示出2015—2017年林場內(nèi)的案件發(fā)案及查處數(shù)為400起，其中刑事案件177起，行政案件223起。在數(shù)據(jù)整理中，利用分層法找出案件的相關(guān)規(guī)律。

2.1 國有欽廉林業(yè)案件性質(zhì)特點

總體而言，林業(yè)刑事案件、行政案件在案件數(shù)量上差距較小，刑事案件達到45%，而行政案件達到55%。由于國有欽廉林場是大型國有林場，以人工林為主，因此林場內(nèi)珍稀野生動植物較少，破壞珍稀野生動植物的案件較為少見。同時欽廉林場以經(jīng)營速生桉樹為主要經(jīng)營項目，其刑事案件組成較為單一，主要以盜伐、濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、擅自改變林地用途、失火這幾類刑事案件為主。

2.2 國有欽廉林業(yè)案件發(fā)生的時間特點

在刑事案件發(fā)案時間軸上，沒有出現(xiàn)較為明顯的波動，多數(shù)分場刑事案件發(fā)案數(shù)從年均20多起下降到10多起，總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，這從側(cè)面反映出了，國有欽廉林場的治安形勢呈現(xiàn)明顯向好的趨勢。通過多起案件分析可知該林場刑事案件與行政案件的發(fā)案數(shù)量相對處于穩(wěn)定的是2016年的5-7月，因為這一期間是國有欽廉林場處于“神劍1號”、“保護候鳥和其他野生動物資源”等專項行動期間，在這期間發(fā)案數(shù)相對較為平穩(wěn)，從中推測出專項行動的開展對治安形勢的控制起到一定的穩(wěn)定作用。

3 國有欽廉林場的發(fā)案根源

3.1 違法成本低，處罰力度小

部分森林公安以及林政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中為圖方便采取以罰代刑的方式，導致違法犯罪嫌疑人違法成本太小，對不法分子威懾不足。同時，國有欽廉林場與周邊農(nóng)村相互融合，人情氛圍濃厚，民眾在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生危害林業(yè)發(fā)展的違法活動時，只要造成的結(jié)果不過于嚴重，一般都能從道德角度得到原諒與寬恕，這也使得不法分子極易心存僥幸，鋌而走險進行違法犯罪活動。

3.2 林區(qū)群眾法律素質(zhì)低

一方面，林場內(nèi)群眾大多是世代生活在林場，他們因經(jīng)濟原因以及家庭原因等受教育的程度有限，法律意識不足，還錯誤認為自然生長的樹可以隨意砍伐，他們尚無可知自己曾經(jīng)世世代代都進行過的活動或行為已然不符合如今法制社會所追求的價值了。另一方面，國有欽廉林場部分林地或承包或租賃給經(jīng)營者，少數(shù)承包經(jīng)營者或租賃經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟目的，在進行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中沒有恪守法律。

3.3 林場重視經(jīng)濟效益，忽視群眾利益

國有欽廉林場在目前的經(jīng)營中，主要以對外承包林地為主的經(jīng)營方式發(fā)展林場經(jīng)濟，在對外承包林地的過程中，承包經(jīng)營戶大多以經(jīng)濟利潤為主要目的，對群眾的利益需求置之不理，容易產(chǎn)生性質(zhì)較為惡劣的毀林行為。部分林場的管理者，單方面重視林場的經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵種植具有“地下抽水機”惡名的速生桉，忽視了林場內(nèi)的生態(tài)效益，導致林場內(nèi)土地肥力下降，地下水水位下降，農(nóng)戶的經(jīng)濟利益受到損害。

4 國有欽廉林場林業(yè)案件的防治對策

4.1 重視對林業(yè)案件的打擊力度

林業(yè)案件查處多位于交通不便的森林地帶，所以地理環(huán)境上遇到諸多執(zhí)法障礙，有必要在森林公安系統(tǒng)開設野外生存的培訓班或訓練營，進一步加強野外生存能力，增強識別毒物的能力。同時，加大對林區(qū)的基礎(chǔ)建設投資力度，適量增加民警辦案經(jīng)費，增強民警的武器裝備，在民警使用的交通工具上應做一定的改良以適應林區(qū)多變的地形地勢。同時，在某類型案件高發(fā)的階段到來前，可以進行專項的規(guī)劃建設，開展專項整治活動，同時要協(xié)同其他部門進行聯(lián)合行動，確保收到成效。

4.2 提高林區(qū)群眾的綜合素質(zhì)

面對林區(qū)群眾的基礎(chǔ)知識教育程度較低的情況，地方政府在進行基礎(chǔ)教育建設時應對林區(qū)的教育進行政策上的傾斜，進行優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊伍。同時，在信息傳播如此迅速的時代，可以利用新興媒體力量進行法律宣傳和報道典型案例，增強林區(qū)群眾遵紀守法和生態(tài)保護意識。對于承包林場林地的承包戶以及租賃戶，要增強其合法經(jīng)營的守法意識，在法律的框架內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.3 增強林區(qū)的巡邏力度

一方面，國有欽廉林場的日常管理均是由欽廉林場自身進行管理的，各分場均配備有相應人數(shù)的護林員，護林員的日常走山巡邏是林場案件得以發(fā)現(xiàn)的主要來源。森林公安民警與護林員之間加強聯(lián)系對林業(yè)案件的發(fā)生具有預防的作用，有利于已發(fā)生案件的偵破。隨著林場經(jīng)濟的發(fā)展，民眾活動頻繁，林場的違法犯罪活動日趨嚴重，民警與護林員相互配合協(xié)作，有效提高林場日常巡邏的效率，巡邏區(qū)域覆蓋更大的范圍。另一方面，可以組織林區(qū)群眾，組建成一支林區(qū)群眾的巡邏隊，發(fā)揮群眾熟悉地形地勢的優(yōu)勢，更好地完成林區(qū)日常的巡邏工作。

4.4 從物質(zhì)與心理上增加違法成本

從經(jīng)濟大環(huán)境上看，由于國有欽廉林場地區(qū)地處西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展水平有限。在處理的案件中，開處的罰金數(shù)額會適當考慮違法犯罪嫌疑人的經(jīng)濟狀況，從輕處理。但是長久以往會給違法犯罪嫌疑人一種類似于賭博的“贏一把，賺翻天，輸一把，失小利”的心理假象，使得違法犯罪嫌疑人的在心理上對不法行為所產(chǎn)生的后果不以為然，加劇他們的違法犯罪活動。因此，不能只在道德上給予違法犯罪嫌疑人經(jīng)濟上的寬恕，而應考慮違法犯罪的經(jīng)濟成本的限制作用，從而在違法犯罪嫌疑人的心理上造成壓力，減少再犯的幾率。