湖南資興市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

趙朝輝

（郴州市林業(yè)局，湖南郴州423000）

隨著供給側結構性改革和集體林權制度改革不斷深化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復建設為主轉變、由利用森林的經(jīng)濟價值為主向保護生態(tài)提供生態(tài)服務為主的轉變。林下經(jīng)濟作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)越來越受到重視。近年來，資興市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，逐步成為林農(nóng)增收致富的綠色發(fā)展之路，對調整全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進林業(yè)增效具有較大的推動作用。為此，如何利用好森林資源和林地，引導林下經(jīng)濟健康快速發(fā)展，是當前資興市林業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個非常重要的問題。對鞏固生態(tài)建設成果具有重要意義。

1 資興市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年，全市林下經(jīng)濟發(fā)展已形成林下種植、養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，具體有林下養(yǎng)殖牛羊2.64萬頭，年出欄1.3萬頭，涉及林下養(yǎng)殖面積6 000 hm2；林下禽類養(yǎng)殖達10 000羽規(guī)模以上的養(yǎng)殖戶25戶，利用林地面積101.33 hm2，林下禽類養(yǎng)殖年累計出欄40萬羽；蜜蜂1.2萬群；養(yǎng)殖林蛙類400 t；森林食品采集加工22萬t；林下種植主要培育木耳、香菇，以及零散小規(guī)模的鐵皮石斛、中藥材等，面積約33.33 hm2?；ɑ苊缒?33.33 hm2；有林下養(yǎng)殖集中區(qū)2個，3個農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，林業(yè)專業(yè)合作社24家。主要參與林下經(jīng)濟發(fā)展林農(nóng)達1.6萬戶，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值5億元。

1.2 存在的問題

1.2.1 總體規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)

資興市目前林下經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模缺少大戶，缺乏龍頭企業(yè)示范帶動，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w難以壯大，難形成集群效應和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.2.2 市場營銷薄弱

專業(yè)化程度低由于缺乏市場營銷方面渠道和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專業(yè)組織、主管部門的指導，產(chǎn)銷市場信息不暢通，種養(yǎng)類產(chǎn)品不能滿足市場需求，并缺少精品、品牌及專業(yè)銷售渠道，綜合效益得不到保障，產(chǎn)品風險大。

1.2.3 資金投入不足

資興市有十分優(yōu)質的森林資源且生物多樣性豐富，其中4萬hm2以上的森林面積可以發(fā)展林下經(jīng)濟。當前全市林下經(jīng)濟發(fā)展主要由農(nóng)戶、合作社、小規(guī)模企業(yè)組成，還處于初步發(fā)展階段，普遍存在資金缺口和缺乏政策支持，影響了各方人員發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性和穩(wěn)健發(fā)展。

1.2.4 科技力量薄弱

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，精深加工水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，停留在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)初級林產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段，加工工藝缺少技術創(chuàng)新和應用。還有在種養(yǎng)殖過程中，采用的種養(yǎng)殖方式簡單，缺乏科學種養(yǎng)和合理利用，導致種養(yǎng)成本偏高、經(jīng)濟效益差，不能適應市場需求和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.5 基礎設施不完善、配套服務體系差

資興市屬羅霄山脈中汝桂山地一部分，全市地貌以中低山為主，林地占全市土地總面積的77.7%。林地主要分布在東、南、西部，主要以山地為主，因水電路等為代表的一系列基礎設施不完善，成為制約林下經(jīng)濟規(guī)模集約化發(fā)展的攔路虎。另外全市沒有建立服務林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的管理體系、專業(yè)機構以及行業(yè)協(xié)會。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展前景及主要模式

2.1 發(fā)展前景分析

資興是湖南重點林區(qū)縣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、森林旅游業(yè)等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，能提升林業(yè)綜合效益，加快林業(yè)供給側結構性改革力度，協(xié)調區(qū)域內(nèi)林業(yè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進林農(nóng)增收新途徑的引擎。據(jù)全國現(xiàn)有林下經(jīng)濟發(fā)展較為成功的發(fā)展模式、技術經(jīng)驗和產(chǎn)品市場發(fā)展等趨勢和發(fā)展前景分析，一是在林下大力發(fā)展養(yǎng)殖；二是大力發(fā)展林下種植；三是發(fā)展林下產(chǎn)品經(jīng)營加工；四是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。要發(fā)展林下經(jīng)濟，必須堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設并重的指導思想，把產(chǎn)業(yè)建設作為改善生態(tài)和致富林農(nóng)的主渠道來抓。資興有較好的森林資源可以利用，為保障林下經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須根據(jù)當?shù)貙嶋H條件，突出重點和特色，摸索和篩選出當?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展的適用模式進行。

2.2 林下經(jīng)濟主要發(fā)展模式

2.2.1 林下種植

資興林下植物資源種類較多，可以利用各類植物發(fā)展種植業(yè)。主要發(fā)展模式包括:林—草模式，在林下種植適合牛羊等動物食用的牧草，解決養(yǎng)殖業(yè)所需飼料和食物；林—菌模式，在林下種植培育香菇、木耳、靈芝等菌類，因此類菌等生產(chǎn)原料豐富，生產(chǎn)技術、工藝及相關生產(chǎn)條件要求不高，且產(chǎn)品市場價格波動小，收益有較好保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險小；林—藥模式，在林下種植一些適合當?shù)丨h(huán)境的藥用植物，特別推薦具有較高的藥用價值的，如鐵皮石斛、金銀花等，適合推廣且種植市場前景廣闊[1]。

2.2.2 林下養(yǎng)殖

根據(jù)林地實際環(huán)境和樹種,利用林下空間發(fā)展生態(tài)高效養(yǎng)殖。主要發(fā)展模式包括:林—禽模式，在林下圈養(yǎng)或散養(yǎng)雞、鴨、鵝、鳥等禽類；林—畜模式，在林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)牛羊、豬等家畜和動物，由于生態(tài)環(huán)境好產(chǎn)品質量有保障，市場需求大。目前資興有10家生產(chǎn)熟食類加工企業(yè)，產(chǎn)品種類豐富涉及魚、肉、雞鴨等產(chǎn)品，精深加工鏈條長，且資興本地土雞、麻鴨、黑山羊、黃牛等在湖南省都享有名氣，適合進行深加工。

2.2.3 林下產(chǎn)品經(jīng)營加工

利用林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)地資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，成立相關加工企業(yè)，如釀造果酒、蜂皇漿、加工雞鴨肉類熟食、提煉中草藥等產(chǎn)品。同時加強流通和銷售，深化產(chǎn)業(yè)鏈，提高林下產(chǎn)品經(jīng)濟附加值和效益。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展對策與措施

3.1 加大政策扶持力度，助推林下經(jīng)濟發(fā)展

3.1.1 加大政策扶持

建議市政府出臺關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見，制定相關扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法和激勵措施，積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+大戶”等發(fā)展模式，壯大林下經(jīng)濟總量，科學合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和方向，保障林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調、有目標、有計劃、合理布局，把林下經(jīng)濟打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富新的增長點。

3.1.2 優(yōu)化技術服務

發(fā)展林下經(jīng)濟是一項系統(tǒng)較復雜的工程，具有涉及面廣、技術性強的特點，必須有效整合林下經(jīng)濟技術服務等各類資源。成立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、獸牧水產(chǎn)、相關科研單位等部門為主的技術人員成立服務小組，對發(fā)展林下經(jīng)濟的組織及個人進行技術培訓，協(xié)助解決生產(chǎn)中遇到的難點和問題，不斷提高林下經(jīng)濟從業(yè)人員的專技水平，推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 因地制宜，科學規(guī)劃

根據(jù)因地制宜、科學規(guī)劃、特色突出、發(fā)揮優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展等原則，把林下經(jīng)濟發(fā)展與綠色有機產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、高效科技推廣、脫貧攻堅等產(chǎn)業(yè)項目相結合，著力推動重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和以特色資源利用為主的林下經(jīng)濟發(fā)展[2]。

3.1.4 逐步完善配套設施建設

通過爭取各類政策項目，整合各類建設資金，科學統(tǒng)一規(guī)劃布局林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，逐步完善發(fā)展區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎設施，并積極為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套設施建設，保障林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)步入正常發(fā)展軌道。

3.2 加強組織領導，強化部門協(xié)調

政府要高度重視林下經(jīng)濟工作，由分管市領導任組長，發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、電力、水利、移民、扶貧、金融等部門為成員單位的林下經(jīng)濟發(fā)展領導小組。加快完善林下經(jīng)濟發(fā)展機制，引導林下經(jīng)濟科學化發(fā)展，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、加強組織協(xié)調、完善督促指導、落實績效考核等。各部門要按照職責分工，積極作為，努力推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

3.3 加大財政投入，拓寬融資渠道

發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需加大財政資金投入，發(fā)揮好政府資金的導向作用，并優(yōu)先支持龍頭企業(yè)和示范經(jīng)營典型，同時鼓勵社會資本和金融單位對林下經(jīng)濟發(fā)展給予資金支持。各有關部門要積極支持林下經(jīng)濟發(fā)展組織和個人與金融單位搞好協(xié)調，并做好項目對接。金融部門要認真貫徹落實國家和省關于做好林業(yè)發(fā)展金融服務工作的精神，優(yōu)化審核審批手續(xù)，建立貸款信用評估和林權抵押相結合的可循環(huán)信用貸款，擴大林下經(jīng)濟貸款覆蓋面，并給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠[3]。通過財政部門和金融部門等多渠道支持林下經(jīng)濟發(fā)展所需資金。

3.4 加強品牌建設，突出示范帶動

林下經(jīng)濟產(chǎn)品要做到有特色，有品質,在市場競爭中才能占據(jù)優(yōu)勢。在規(guī)劃建設初期，要做好精準定位，把握市場動向，打造優(yōu)質特色品牌,通過品牌力量，建立以品牌為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，樹立林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的典型,宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟給林農(nóng)帶來的收益，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性[4]。