科技創(chuàng)新視域下的飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施與效果評價

周 慧，蔡文慧，陽恩紅

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410128）

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過程。科技創(chuàng)新可以被分成3種類型：知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新（段子淵等，2016）。飼料產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新主要是利用技術(shù)創(chuàng)新改善飼料工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是相對粗放扶貧而言的，依托健全的扶貧理論和流程對貧困人員加以定義和確定，并依照管理辦法和流程對貧困人員加以協(xié)助，以達(dá)到脫貧目的。飼料產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧主要依托科技創(chuàng)新，以科技帶動飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。

1 對精準(zhǔn)扶貧地區(qū)進(jìn)行調(diào)研

2015年11月27-28日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。精準(zhǔn)扶貧的目的是扶貧，其要義為精準(zhǔn)。飼料產(chǎn)業(yè)介入的精準(zhǔn)扶貧首先要對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研：（1）調(diào)研區(qū)域優(yōu)勢，養(yǎng)殖情況，區(qū)域氣候環(huán)境及適宜的飼料作物等情況；（2）對水源、水質(zhì)及后期污水處理去路等情況進(jìn)行調(diào)研，觀察水源對養(yǎng)殖及飼料的生產(chǎn)有無影響；（3）對交通環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，觀察交通是否利于飼料運(yùn)輸，如若不利，能否在能力范圍內(nèi)修建；（4）對需要扶貧人員進(jìn)行調(diào)研確定，看所登記人員是否真的貧困。以發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以飼料產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主要依托，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，綜合發(fā)展特色飼料產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使百姓脫貧致富。

2 飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施

在對扶貧地區(qū)調(diào)研后，依據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合飼料產(chǎn)業(yè)所需的環(huán)境、資金、飼料類型等情況，綜合扶貧地區(qū)優(yōu)勢及扶貧對象的能力范圍，制定實(shí)際有效、切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧措施。具體措施如下。

2.1 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)行飼料加工 在綜合調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上充分利用區(qū)域地方資源優(yōu)勢，種好農(nóng)作物及飼料作物，從源頭上控制飼料作物，盡量減少農(nóng)藥的使用，區(qū)分飼料原料分等級，加工生產(chǎn)“安全、健康、生態(tài)”的綠色飼料。同時免費(fèi)給貧困戶提供種子種植作物，在飼料作物收割季節(jié)對飼料作物按協(xié)議進(jìn)行回收，減少貧困戶種植后無收購的后顧之憂，保障其收入。分析飼料作物營養(yǎng)成分，針對養(yǎng)殖動物的營養(yǎng)代謝水平合理制作配方，在保障動物飼料營養(yǎng)的基礎(chǔ)上不浪費(fèi)資源。同時針對飼料作物特點(diǎn)，采用合理的加工處理方式，以保證飼料作物營養(yǎng)成分不丟失（賈濤等，2011）。

2.2 科技創(chuàng)新推動飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行各業(yè)發(fā)展前進(jìn)的助力，主要價值體現(xiàn)在減少勞動時間，降低勞動強(qiáng)度，增加經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)科技進(jìn)步等。黨的十九大已提出脫貧攻堅的全部目標(biāo)，而脫貧需要依靠科技扶貧，科技扶貧是目前扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，通過科技扶貧手段實(shí)現(xiàn)“扶智”與“扶志”?？萍紕?chuàng)新推動飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在飼料的科學(xué)配方，飼料生產(chǎn)的新工藝，飼料加工的新技術(shù)等。采用科技引導(dǎo)飼料產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝等的培訓(xùn)應(yīng)精準(zhǔn)到扶貧對象。同時在扶貧對象中選取學(xué)歷較高，素質(zhì)較好的進(jìn)行學(xué)習(xí)，培訓(xùn)研發(fā)相關(guān)知識，為以后的新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)提供基礎(chǔ)（齊廣海，2015；侯小鋒，2014）。

2.3 建立廠區(qū)，增加就業(yè) 在飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，建立廠區(qū)，增加扶貧對象的就業(yè)是最直接、最有效的方法之一。飼料產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，有較大的市場，產(chǎn)品質(zhì)量高，能解決市場需求就一定能增加產(chǎn)值。依據(jù)扶貧地區(qū)的地域優(yōu)勢，飼料作物優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，合理布點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)養(yǎng)殖場的位置分布，投資建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高、現(xiàn)代化程度高的飼料企業(yè)，增加扶貧對象就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.4 鼓勵創(chuàng)新，加大成果轉(zhuǎn)化力度 畜牧業(yè)的需求和社會快速發(fā)展是科技創(chuàng)新的動力和方向，科技創(chuàng)新的產(chǎn)出是生產(chǎn)力大大提高，行業(yè)需求、問題得以解決，社會快速發(fā)展。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)賴以生存的基石，產(chǎn)業(yè)前景如何，很大程度取決于其創(chuàng)新能力（沈世華和彭獻(xiàn)軍，2018）。當(dāng)前飼料產(chǎn)業(yè)面臨著健康、安全、綠色發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期以來，飼料中添加促生長抗生素、抗球蟲藥等藥物，以達(dá)到提高畜禽生長性能和抵抗疾病的目的，但隨著人們對食品安全問題和藥物殘留問題的日益關(guān)注，對飼料產(chǎn)業(yè)的要求越來越高，如何解決這些問題需要飼料研究者努力創(chuàng)新，大膽嘗試，快速找到減抗途徑。同時，我國飼料產(chǎn)業(yè)還面臨著飼料原料缺乏，大量的飼料原料依賴進(jìn)口，如大豆，因此，飼料成本大大增加，增強(qiáng)對飼料原料的研究，選育出較好的飼料作物品種，攻堅克難，減少進(jìn)口，降低飼料成本，增加養(yǎng)殖效益（楊振海，2019；蔡輝益，2019；房燦等，2018）。此外，成果轉(zhuǎn)化亦是扶貧的重要手段和動力，鼓勵貧困人們開發(fā)思維，調(diào)動積極性，利用才智走出貧困，創(chuàng)造價值，提升貧困地區(qū)勞動力的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新技能，促進(jìn)脫貧增收。對飼料產(chǎn)業(yè)有貢獻(xiàn)的成果轉(zhuǎn)化實(shí)行現(xiàn)金獎勵，獎勵按照貢獻(xiàn)程度進(jìn)行兌現(xiàn)。鼓勵扶貧對象的思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，所創(chuàng)新的可以寫成成果進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)和政府應(yīng)加大對成果轉(zhuǎn)化的獎勵力度。

3 飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效果評價

飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效果評價是精準(zhǔn)扶貧的最終目的和核心內(nèi)容，飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效果就是對前期實(shí)施措施產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評價，以判斷該模式下精準(zhǔn)扶貧對扶貧對象造成的生活影響，評價飼料產(chǎn)業(yè)介導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧效果如何，是否是可持續(xù)的，對其他行業(yè)的精準(zhǔn)扶貧有無借鑒意義。本文對飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的評價主要從扶貧對象角度進(jìn)行，以扶貧產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及扶貧對象的滿意度進(jìn)行評價（張鈺燾，2017；黃貞，2015；郭建宇等，2012）。

3.1 飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益評價 經(jīng)濟(jì)效益是評價飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧最為直接、最為客觀的指標(biāo)，飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益直接體現(xiàn)在解決扶貧對象的就業(yè)問題，扶貧對象工資收入、被雇傭栽種和收割飼料作物的雇傭費(fèi)等人均純收入，租賃扶貧對象土地的租金收入；間接體現(xiàn)在道路修建，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，扶貧對象的福利及技術(shù)知識的獲得等方面。同時扶貧對象的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等與飼料產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)得的獎勵部分納入經(jīng)濟(jì)效益評價。各種收入的總和與精準(zhǔn)扶貧前的收入總和相比較，以明確所采用模式下精準(zhǔn)扶貧給扶貧對象帶來的經(jīng)濟(jì)效益。同時對整個扶貧地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評價，明確精準(zhǔn)扶貧所采取的措施對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶動作用及影響（胡濤等，2018；王明華等，2018）。

3.2 飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的社會效益評價 社會效益是指最大限度地利用有限的資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，簡單來說就是指項目實(shí)施后為社會所作的貢獻(xiàn)。飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧帶來的社會效益是飼料企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動給社會帶來的收入，而社會成本則是其帶來的損耗，兩者之差就是社會收益，即企業(yè)所提供的社會貢獻(xiàn)凈額。飼料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時也會帶來不良因素，如生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，對飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的社會效益要綜合評價，主要從提高扶貧對象物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)扶貧地區(qū)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞程度，人們生活質(zhì)量的上升或下降程度，人們對此精準(zhǔn)扶貧所產(chǎn)生的綜合結(jié)果的滿意程度等方面進(jìn)行評價，評價可采用問卷形式進(jìn)行，將覆蓋的所有要素均寫進(jìn)問卷進(jìn)行調(diào)研，所有扶貧人員參加調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，以扶貧措施實(shí)施后所產(chǎn)生的結(jié)果與扶貧前結(jié)果相比，分析結(jié)果，根據(jù)扶貧結(jié)果制定相應(yīng)的措施，以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的（尚蕊，2018；胡順義，2016）。

3.3 飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的滿意度評價 飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的滿意度評價是指在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧后，扶貧對象及對精準(zhǔn)扶貧所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境、社會效益等的滿意程度。對飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的滿意度評價是全面評價精準(zhǔn)扶貧的過程、結(jié)果及可持續(xù)性等的客觀指標(biāo)。取決于扶貧對象對此項政策、方案及實(shí)施的真實(shí)滿意程度，較為客觀，可為后期飼料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式提供參考。滿意度評價可采用當(dāng)面問答和問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，滿意度調(diào)查采用打分制，評價人員及扶貧對象應(yīng)實(shí)事求是對所問問題、問卷上的問題進(jìn)行回答和填寫（熊彩云等，2014）。