甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展問題淺析

典點(diǎn)

DIAN dian

（蘭州交通大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院）

（School of Architecture and Urban Planning, Lanzhou Jiaotong University）

1 甘肅省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.1 甘肅省新型城鎮(zhèn)化概況

甘肅是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)低、速度慢、產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力不強(qiáng)。以平均增長(zhǎng)速度來預(yù)測(cè)，甘肅若要進(jìn)入中等城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，需要十幾年的時(shí)間。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸變的過程，對(duì)于甘肅這樣的發(fā)展比較緩慢的省份來說，要真正把城鎮(zhèn)化納入到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體格局中推進(jìn)，既要積極主動(dòng)作為，避免“運(yùn)動(dòng)式”地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然條件和資源環(huán)境承載能力等因素的制約，決定了甘肅新型城鎮(zhèn)化必須尊重規(guī)律、正視差距、補(bǔ)足短板、不拖全國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“后腿”[1]。一方面，甘肅要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)化，不能超越現(xiàn)實(shí)不切實(shí)際地急于求成；另一方面，國家應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)政策和“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)甘肅給予差別化支持，幫助甘肅開拓一條獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化路徑。

1.2 甘肅城鎮(zhèn)化存在的問題

甘肅作為西北內(nèi)陸省份，自然條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、發(fā)展底子薄，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)發(fā)展中有著以下困難和問題。

1）總體發(fā)展水平偏低

甘肅近年來城鎮(zhèn)化水平逐年提高，縱向比有明顯成效，但是，橫向比差距仍然很大。市場(chǎng)需求對(duì)工業(yè)化的支撐力還不足，工業(yè)化失去快速發(fā)展動(dòng)力，一定程度上制約了甘肅工業(yè)發(fā)展。反之，工業(yè)化進(jìn)程慢，就會(huì)缺少足夠的產(chǎn)能供給而出現(xiàn)依托不足的問題，影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。

2）整體發(fā)展質(zhì)量較為低下

甘肅省16個(gè)設(shè)市的城市中，只有省會(huì)蘭州市的綜合功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；其他中小城市雖然城鎮(zhèn)類型多樣，但發(fā)展層次低，集聚力和影響力不強(qiáng)。一些城市缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間規(guī)劃，布局不合理，人口過多，空氣、水、土壤和其他生活環(huán)境污染等問題在不斷地加劇[2]。城市管理的效能還不夠高，公共服務(wù)的供給水平還比較低、輻射半徑比較短。

3）城市發(fā)展差異性較大

一些地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)中隨意性較大，規(guī)劃滯后，發(fā)展粗放，沒有專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃[3]，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在功能結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市職能劃分等方面存在較多問題。

4）財(cái)政資金投入力度較小

甘肅地方財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后、公共服務(wù)設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還很不健全，城市交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)畸高，公共服務(wù)覆蓋面較低。

2 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

2.1 爭(zhēng)取國家對(duì)甘肅省城鎮(zhèn)化的支持

2.1.1 爭(zhēng)取國家對(duì)甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支持

習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，將大大加快我國西部大開發(fā)的步伐，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用[4]。甘肅地處亞歐大陸的腹地，加大對(duì)甘肅“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”城鎮(zhèn)化建設(shè)支持力度，不僅能提升整個(gè)甘肅省城鎮(zhèn)化水平，而且對(duì)繁榮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線經(jīng)濟(jì)亦具有十分重大的意義[5]。因此，要加大對(duì)甘肅省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，以交通的快速發(fā)展支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.1.2 爭(zhēng)取對(duì)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持

國務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)蘭州新區(qū)，對(duì)甘肅省來說是一個(gè)重大的機(jī)遇。加快建設(shè)蘭州新區(qū)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，有著至關(guān)重要的意義[6]。國家應(yīng)加大對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)支持力度，對(duì)照對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)等新區(qū)的政策支持，支持蘭州新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合使用政府性資金的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，取消地方配套。加大蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時(shí)發(fā)展面向中亞西亞國家的高鐵裝備出口貿(mào)易。

2.2 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制

1）推進(jìn)人口管理制度改革

應(yīng)加快人口管理制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的戶籍壁壘，讓城鎮(zhèn)常住人口真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。合理確定省會(huì)蘭州市落戶條件，放寬大中專畢業(yè)生在中小城鎮(zhèn)落戶條件，有效解決戶口遷移問題。

2）深化土地管理制度改革

加大對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃整理，積極探索規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的體制機(jī)制；不斷調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)國有建設(shè)用地有償使用制度改革，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用，切實(shí)提高土地利用率，有效破解城建用地難題。

3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

甘肅省植被稀疏、土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱,是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。確定合理開發(fā)強(qiáng)度，更加注重經(jīng)濟(jì)、人口與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綠色永續(xù)發(fā)展，逐步形成保護(hù)環(huán)境與資源節(jié)約緊密結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。

2.3 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

1）深化推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

依據(jù)資源環(huán)境總體承載能力，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

①要進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

②要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)性的服務(wù)行業(yè)更加社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化，不斷推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚；

③要主動(dòng)迎合消費(fèi)者的需求，適應(yīng)需求多樣化的特點(diǎn)，不斷提升服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)供給，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心在主要城市形成。

2）營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

按照國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)一系列政策舉措，充分利用政策紅利，發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，不斷放松政府管制，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)實(shí)惠創(chuàng)業(yè)的政策，加快形成以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)支持的體制機(jī)制[7]。充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、政府指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款等各種政策、金融手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)中的企業(yè)提供良好營商環(huán)境。

3）積極推進(jìn)城市群發(fā)展

城市群的發(fā)展是促進(jìn)城市合理分工和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效形式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)起到了重要作用。

①要不斷調(diào)整優(yōu)化城市群的空間布局，以科學(xué)的規(guī)劃促進(jìn)城市間的協(xié)調(diào)、有序、共同發(fā)展。大城市要以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，不斷健全城市功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，加強(qiáng)城市間的互動(dòng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；

②小城市、小城鎮(zhèn)要依據(jù)自身特點(diǎn)，制定和實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)和居民區(qū)各類型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)水平；

③積極促進(jìn)城市群、城市帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化城市間分工模式，在更高站位對(duì)城市群中各個(gè)體的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行謀劃，更加重視產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互利合作、共贏共生。

4）增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力

根據(jù)現(xiàn)有情況，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走向深入，創(chuàng)新的作用更加凸顯，因此，要著力依托科技、教育、人才等優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

①激發(fā)全民創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新思想；

②依靠高校、科研機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，加大培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的力度。拓展人力資源引入渠道，更廣范圍內(nèi)招賢納士、集思廣益；

③強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理 創(chuàng)新；

④進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保障創(chuàng)新者的權(quán)益，不斷建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的新機(jī)制。