全域旅游視角下的渭源縣域經(jīng)濟發(fā)展策略探討

馬麗娟，屈鵬舉

MA Li-juan，QU Peng-ju

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院）

（School of Architecture and Urban Planning, Lanzhou Jiaotong University）

1 引言

渭源—渭河發(fā)源地，由甘肅省定西市管轄。地處隴西臺地黃土高原西部及西秦嶺地槽西端交匯地段，全境山嶺縱橫，河流交錯[1]?？h域耕地面積5.3×104hm2（80萬畝），林地8.7×104hm2（131萬畝），天然草場5.4×104hm2（81萬畝），適宜農(nóng)、林、牧、副全面發(fā)展。具有獨特氣候和地理環(huán)境，是“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”“中國黨參之鄉(xiāng)”。

2 渭源縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

全縣總?cè)丝?4.5萬人，農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率27.3%，是西北山地農(nóng)業(yè)型小縣。歷屬國家大規(guī)模扶貧開發(fā)的六盤山貧困片帶。

2.1 發(fā)展模式趨同，比較優(yōu)勢不顯

發(fā)展模式上與周邊多數(shù)縣域發(fā)展條件相似，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幾近相同，均以馬鈴薯、中藥材、草畜為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟依附農(nóng)業(yè)，主要發(fā)展中藥材加工、馬鈴薯系列產(chǎn)品及綠色肉食品加工等。農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟均位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，系列產(chǎn)品品牌創(chuàng)建欠缺。馬鈴薯種薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)年產(chǎn)量達(dá)80萬t，中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)2×104hm2（30萬畝），但產(chǎn)業(yè)鏈條短，后續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不顯。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，發(fā)展條件受限

2018年三產(chǎn)比為36.9：10.5：52.6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)始終占有較大比重。然而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境因素影響大。干旱、冰雹等災(zāi)害及夏季農(nóng)作物生長所需熱量不夠等氣候條件均影響農(nóng)業(yè)增收。山地較多，機耕受限，運輸不便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費時、耗力、薄收。

2.3 外向經(jīng)濟突出，內(nèi)生動力不足

縣域經(jīng)濟發(fā)展中勞務(wù)輸出占比較大。2018年輸轉(zhuǎn)勞動力6萬人次，剩余勞動力再就業(yè)難以在本縣解決，外流嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能低下，耕地荒廢棄耕現(xiàn)象普遍。馬鈴薯種薯、中藥材龍頭企業(yè)數(shù)量較少，按照企業(yè)化運作模式“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有限。

3 渭源縣域旅游業(yè)開發(fā)情況

3.1 旅游產(chǎn)業(yè)起步較早，資源整合遲不到位

1993年初縣委縣政府就對縣域旅游資源進(jìn)行了考察論證，繪制了初步旅游線路圖，提出了全縣旅游規(guī)劃方案。

2018年接待游客120萬人次，旅游綜合收入5.2億元。在一定程度上能帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，但主要由政府推動，民間力量薄弱。整體發(fā)展情況是景區(qū)分布散落，聯(lián)系不便，缺乏資源空間整合，經(jīng)營主體規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力弱。鍬峪峽口村、五竹渭河源村、田家河元古堆村三個省級鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建歷時4年，截至2019年評選尚未達(dá)標(biāo)，緣于單一景點開發(fā)吸引力有限。

3.2 旅游資源開發(fā)淺顯，空間發(fā)展視野不寬

渭源歷屬貧困縣，基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱：除渭河源、首陽山、灞陵橋等進(jìn)行了重點開發(fā)外，太白山、天井峽等大部分景區(qū)僅停留在初始開發(fā)階段[2]，可達(dá)性道路設(shè)計幾近空缺。旅游資源開發(fā)僅停留在物質(zhì)景觀塑造上，文創(chuàng)類旅游產(chǎn)品設(shè)計欠缺。景觀塑造對地方特色文化挖掘不夠，易培育出同質(zhì)化旅游產(chǎn)品。

空間發(fā)展不平衡，景點集中于中部河谷川區(qū)及南部石質(zhì)山地區(qū)，北部黃土溝壑區(qū)除戰(zhàn)國秦長城遺址外無其他景點。

3.3 核心景區(qū)帶動不顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較弱

縣域旅游依托知名度較高的核心景區(qū)，但核心景點建設(shè)單一，游客當(dāng)天往返，重游率不高?？h內(nèi)旅游環(huán)境較差，旅游客車、公交僅通達(dá)渭河源、首陽山等核心景區(qū)，且未形成旅游道路環(huán)線，制約了聯(lián)動發(fā)展。智慧景區(qū)建設(shè)滯后，旅游信息服務(wù)平臺、人流監(jiān)控設(shè)備等 空缺。

旅游發(fā)展主要憑借自然生態(tài)觀光游，其與文化產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等融合不夠，參與性、互動性項目欠缺，缺乏產(chǎn)業(yè)融合方面的深入挖掘。

4 全域旅游理念下渭源縣域旅游發(fā)展優(yōu)勢分析

全域旅游觀念是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各行業(yè)積極融入，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部吸引物要素，提供全過程全時空體驗產(chǎn)品，滿足游客全方位需求[3]。

4.1 旅游政策扶持優(yōu)勢顯著

2013年省旅游局將渭河源大景區(qū)納入全省旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃建設(shè)。省上出臺系列優(yōu)惠政策，在資金方面給予支持。2011年起渭源把文化旅游產(chǎn)業(yè)做為支柱產(chǎn)業(yè)培育，按照“大渭河、大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，努力打造“甘肅生態(tài)文化旅游名縣”“渭河特色文化大縣”。

4.2 旅游資源種類多樣化

1）生態(tài)資源

地處兩大地質(zhì)構(gòu)造交匯地帶，發(fā)育形成北部黃土梁峁溝谷、中部淺山河谷川臺和南部石質(zhì)山地三種地貌。動植物資源富集，林木草本植物99科573種，野生動物100多種，中藥材340多種。

2）人文資源

有馬家窯、齊家、寺洼三大古文化遺址、大禹導(dǎo)渭及渭源堡址等。

3）民俗文化方面

有市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄9大類30項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目羌蕃鼓舞、伯夷叔齊祭祀、民間彩畫、渭源花兒等。

4）旅游資源獨特性

國家級文物灞陵橋是全國唯一疊梁懸臂式純木拱橋；渭源是黃河最大支流渭河發(fā)源地，渭河源頭文化具有唯一性；具備地處西秦嶺末端與黃土高原交匯地帶的地理環(huán)境獨特性。

4.3 旅游市場開發(fā)潛力較大

區(qū)域交通優(yōu)勢日益凸顯。渭源地處西隴海、蘭成渝兩大鐵路經(jīng)濟帶交匯處。縣城距省會蘭州174km，距隴海鐵路隴西站55km，G316/212穿境而過。蘭渝鐵路、蘭海高速G75臨渭、渭武段等拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主脈絡(luò)相繼建設(shè)通車，現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)融入全國縱橫高速路網(wǎng)。境內(nèi)渭河源、首陽山、太白山三大景區(qū)均在蘭渝鐵路火車站及縣城周邊30min車程內(nèi)。重大交通項目的建成落實將實現(xiàn)核心景區(qū)對縣域經(jīng)濟的輻射帶動。

5 全域旅游理念下渭源縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑

全域旅游發(fā)展理念是通過旅游業(yè)來帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展[4]，充分利用目的地全部吸引物，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.1 發(fā)揮全域旅游全民參與效應(yīng)

充分借助旅游扶持政策，轉(zhuǎn)變“政府+企業(yè)”傳統(tǒng)發(fā)展模式。積極調(diào)動全民參與性，全域旅游創(chuàng)建過程中激發(fā)居民自我發(fā)展能力，肯定其在旅游開發(fā)經(jīng)營中的主體地位，創(chuàng)建“政府+企業(yè)+城鄉(xiāng)居民”模式，實現(xiàn)全域旅游引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。

5.2 “旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

1）依托生態(tài)資源優(yōu)勢，適度開發(fā)康體養(yǎng)生

渭源縣康體養(yǎng)生資源豐富，林草覆蓋率41%，無廠礦工業(yè)排放污染，空氣質(zhì)量常年優(yōu)良，是夏季休閑避暑、康體養(yǎng)生勝地。尤其是南部石質(zhì)山地區(qū)，天然森林草場資源富集，可適度開發(fā)生態(tài)廊道；設(shè)計徒步穿越、文藝表演、民俗游戲、帳篷露營等項目，形成“體育+健康+旅游”等康體養(yǎng)生項目。

2）依托縣域優(yōu)特產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧旅融合發(fā)展

旅游+特色畜牧業(yè)：憑借黃香溝等牧場開發(fā)，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種特色畜牧養(yǎng)殖為主體的綠色休閑旅游畜牧業(yè)。旅游+農(nóng)業(yè)：渭河源村、元古堆村鄉(xiāng)村旅游+中醫(yī)藥康體養(yǎng)生+農(nóng)耕文化體驗；以中醫(yī)藥產(chǎn)品養(yǎng)生保健為核心，憑借中藥材種植基地開發(fā)游覽觀光、種植體驗等提升個人素質(zhì)的智慧旅游內(nèi)容。

3）依托本土特色文化，開展文創(chuàng)研學(xué)旅游

①旅游+民俗節(jié)慶

依托節(jié)慶和文化活動，如伯夷叔齊祭祀、大禹祭典、渭源花兒等傳統(tǒng)民俗節(jié)日、創(chuàng)建渭河源尋根問祖類節(jié)日等，拓展本土文化影響力。

②旅游+文創(chuàng)

物質(zhì)景觀設(shè)計需與文化傳承相輔相成。注重對原有文化資源的傳承利用，通過舊詞新說，賦予新的內(nèi)涵，設(shè)計特色旅游精品，滿足當(dāng)代人的文化需求。如渭河源景區(qū)始祖文化：始祖文化中的神話人物可通過創(chuàng)新演繹賦予新的時代意義，著名作家桐華的《長相思》憑借傳統(tǒng)神話體系創(chuàng)作，別有新意。

③旅游+研學(xué)

路園“梯田化鄉(xiāng)”人文景觀+上坪、寺坪、王家咀遺址，依托馬家窯、齊家文化和小流域綜合治理等開展科考旅游。

5.3 點線面融匯貫通，旅游資源整合開發(fā)

優(yōu)勢資源差異互補，深化旅游點發(fā)展內(nèi)涵

將旅游點進(jìn)行梳理整合，打通交通脈絡(luò)，形成吸引合力。依托核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合新農(nóng)村、易地搬遷、危舊房改建等項目，將景區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼畜牧業(yè)、文物保護(hù)、旅游專業(yè)村建設(shè)等統(tǒng)籌考慮。如渭河源村鄉(xiāng)村旅游+渭河源AAAA級景區(qū)；元古堆村鄉(xiāng)村旅游+索林濤聲。

2）設(shè)置縣域精品主游線，增強旅游線路導(dǎo)向性

G316在縣域旅游資源整合及空間拓展中充當(dāng)增長主軸；G212在實現(xiàn)景區(qū)聯(lián)動中充當(dāng)增長輔軸。

鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建村落均在成熟景區(qū)附近，在二者沿線開發(fā)馬鈴薯、中藥材觀光基地，增強旅游導(dǎo)向性；加強景區(qū)附近配套設(shè)施建設(shè)，延長游客逗留時間，輻射帶動附近景點?；诳臻g相互作用，依托軸線核心旅游點，帶動周邊不同規(guī)模層級旅游點發(fā)展[5]。以渭河公園、首陽山景區(qū)、渭河源景區(qū)為主節(jié)點，分別向外輻射至次級旅 游點。

3）通過培育核心旅游節(jié)點內(nèi)涵式發(fā)展、增強旅游增長極導(dǎo)向性

最大限度整合周邊旅游資源，提高整體可游性，增強體驗感，形成良性循環(huán)，遠(yuǎn)期形成旅游域面。在北部黃土梁峁區(qū)，近期可設(shè)計康養(yǎng)旅游，結(jié)合農(nóng)林牧業(yè)培育人文景觀。

圖1 渭源縣域旅游資源整合圖

5.4 構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系，改善旅游軟環(huán)境

上述發(fā)展路徑的落實需要智慧旅游服務(wù)體系全力支撐。通過設(shè)計公眾號、互聯(lián)網(wǎng)等旅游信息供給終端，滿足游客咨詢、訂購、意見反饋等需求。配備監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測游客分布情況和景區(qū)環(huán)境狀況，優(yōu)化配置服務(wù)資源，實現(xiàn)景區(qū)服務(wù)智能化。