漳縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

盧愛玲

(漳縣林業(yè)技術推廣中心，甘肅定西748300)

1 漳縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

漳縣是一個農業(yè)縣份，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。該縣位于甘肅省東南部、定西市南部，地處西秦嶺和黃土高原交匯地帶，境內海拔1640～3941m，總面積2164.4km2；年平均氣溫7.4℃，無霜期161天，降雨量500mm，屬濕潤、半濕潤氣候。全縣林業(yè)用地面積122.8萬畝，占全縣土地面積的37.8%，其中林地面積83萬畝、森林面積39萬畝，森林覆蓋率20.05%，居定西市七縣區(qū)之首；全縣現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個行政村，總人口21.4萬人，其中農業(yè)人口19.15萬人。2008年8月被中華環(huán)保聯(lián)合會命名為“中國綠色名縣”、2011年6月被中國特產之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動組織委員會命名為 “中國沙棘之鄉(xiāng)”。近年來，漳縣縣委、縣政府全面貫徹落實中央和省市關于推進產業(yè)扶貧的決策部署，堅持以產業(yè)扶貧攻堅統(tǒng)攬脫貧攻堅行動，按照“產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化”的發(fā)展理念，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展。特別是近兩年來，把打贏產業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)作為全縣脫貧攻堅的重中之重，集中開展精準扶貧，制定出臺了全縣《生態(tài)建設工程支持精準扶貧實施方案》《新型富民產業(yè)支持精準扶貧實施方案》等政策措施，充分發(fā)揮林業(yè)部門的職能作用，立足自然資源優(yōu)勢，以全縣4個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個深度貧困村為重點，緊盯實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標，重點扶持發(fā)展沙棘、核桃、油用牡丹、苗木等富民增收產業(yè)，全面推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產業(yè)培育工程，全縣林業(yè)持續(xù)增效、農民穩(wěn)步增收、農村脫貧步伐明顯加快。

1.1 沙棘產業(yè)方興未艾

漳縣是全國沙棘主產區(qū)之一。近兩年來，漳縣充分發(fā)揮“中國沙棘之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，立足當?shù)貎?yōu)勢資源，把沙棘產業(yè)作為農民增收的朝陽產業(yè)和富民產業(yè)來抓，制定沙棘產業(yè)開發(fā)思路,堅持高標準、高起點編制《全縣沙棘種植、開發(fā)、利用規(guī)劃》,不斷加大特色優(yōu)勢資源的深度開發(fā)進程,努力延伸沙棘資源開發(fā)鏈條,有效促進了農民增收。完成人工沙棘造林10萬畝，全縣沙棘總面積30萬畝(天然林20萬畝),掛果面積25萬畝,年均產鮮果總量3750t。全縣現(xiàn)有沙棘加工企業(yè)4家、個體加工戶80多家,年加工沙棘果2000多t,產品有沙棘籽、沙棘鮮果、沙棘果泥、沙棘果醬、沙棘果酒、沙棘果油、沙棘顆粒等10多種，年產值6000多萬元。沙棘市場關聯(lián)帶動8.5萬人從事沙棘經濟活動,為農民脫貧致富作出了積極貢獻。

1.2 核桃干果基地初具規(guī)模

核桃是適應漳縣綠化造林的主要木本糧油樹種，發(fā)展核桃產業(yè)既有利于改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，又可以促進農民增收致富。漳縣把發(fā)展干果經濟林作為林業(yè)工作的重中之重和調整產業(yè)結構、促進農民增收的突破口來抓，在漳河龍川河流域“沿川三十里、九嶺十八坪”的鹽井、武陽、三岔、武當、馬泉、新寺、四族等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個貧困村，建設優(yōu)質核桃產業(yè)基地6.2萬畝，已掛果面積達1.5萬畝，年收益 5800萬元，受益群眾達5.6萬人，戶均增收 4600元，實現(xiàn)“大地增綠、林業(yè)增效、農民增收”的三贏目標。核桃產業(yè)已成為漳縣干旱半干旱山區(qū)農民脫貧致富的重要助推器。

1.3 油用牡丹發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

漳縣是紫斑牡丹的原產地，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候、土壤、降水均適宜牡丹種苗培育和牡丹生長，各地均有野生紫斑牡丹天然分布，目前新寺鎮(zhèn)和馬泉鄉(xiāng)仍有部分連片野生紫斑牡丹生長，野生芍藥(白色花)和赤芍(粉色花)分布面積約3200畝。油用牡丹籽富含人體需要的氨基酸、維生素、多糖和α-亞麻酸等多種不飽和脂肪酸，發(fā)展油用牡丹產業(yè)具有極好的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，極具開發(fā)價值。為了有效開發(fā)和利用全縣淺山區(qū)有利耕地和農業(yè)優(yōu)勢資源，加快油用牡丹產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，漳縣將油用牡丹作為拓寬群眾增收渠道、助推精準扶貧的新型富民產業(yè)之一，堅持“政府搭臺、部門協(xié)作、企業(yè)唱戲、群眾參與”的原則，加大扶持力度，規(guī)劃投資建設3萬畝牡丹種植基地示范園。目前，在武陽、鹽井、三岔3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用高低兼做套種和“農戶+合作社+基地”的模式，建立油用牡丹1萬畝、育苗基地300畝。該基地吸納周邊村貧困戶165戶常年參與園區(qū)建設，人均每天勞務收入80～100元，年收入1.5萬元，為助推全縣精準扶貧工作發(fā)揮了積極作用。漳縣盛世牡丹博覽園被全國婦聯(lián)授予“全國婦聯(lián)定點扶貧示范基地”，被中國農業(yè)國際合作促進會牡丹產業(yè)委員會授予“紫斑牡丹全國示范基地”。 油用牡丹產業(yè)已成為淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾增收致富的新的經濟增長極。

1.4 林木種苗產業(yè)勢頭強勁

林木種苗產業(yè)是近年來漳縣發(fā)展速度較快的新型富民產業(yè)。特別是實施精準扶貧工程以來，漳縣把林業(yè)育苗作為實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略、調整優(yōu)化農業(yè)結構、增加山區(qū)農民收入、加快扶貧攻堅進程的新型富民產業(yè)來抓，以石川林場、木寨嶺林場為龍頭，輻射帶動西南部高寒陰濕山區(qū)的大草灘鎮(zhèn)、懿虎橋鎮(zhèn)、貴清山鎮(zhèn)、石川鎮(zhèn)、四族鎮(zhèn)和新寺鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村，大力發(fā)展林木育苗產業(yè)，實現(xiàn)了國有苗圃育苗為主轉變到農戶育苗占絕對優(yōu)勢的種苗產業(yè)發(fā)展格局，種苗產業(yè)由原來結構單一的生態(tài)針葉樹種為主轉向以生態(tài)林樹種為主，以經濟林苗木為特色，以城鎮(zhèn)綠化苗木為補充的新的產業(yè)發(fā)展模式，初步形成了農戶育苗、協(xié)會育苗、合作社股份制育苗和訂單育苗相結合的多元化林木種苗產業(yè)發(fā)展體系。全縣發(fā)展漳縣貴清山植物園有限公司、漳縣華隆科技有限公司等林木種苗產業(yè)龍頭企業(yè)6個、組建漳縣石川苗木種植農民專業(yè)合作社等林業(yè)育苗農民合作社46個。通過公司、協(xié)會、基地和農戶等不同形式的組合，全縣建立30多個育苗專業(yè)村、16個重點村，涉及農戶8000多戶，育苗總面積達2.36萬畝，實現(xiàn)了整流域、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。全縣種苗產業(yè)產值達到14.2億元，育苗產業(yè)農戶年人均收入6500多元。林木種苗產業(yè)已成為重點育苗區(qū)群眾增收致富的區(qū)域支柱產業(yè)。

2 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然我縣在林業(yè)產業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，但與省市要求和產業(yè)發(fā)展及精準扶貧工作需要，還有一定的差距，仍然存在著一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在以下5個方面：

2.1 產業(yè)投入不足，基礎設施薄弱

林業(yè)立體條件先天不足，山地林業(yè)比重大，林業(yè)產業(yè)發(fā)展的公共基礎設施滯后，抵御自然災害能力不強。

2.2 科技經費嚴重不足，制約著林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展

由于縣級財政困難，林業(yè)產業(yè)科技財力支出少，企業(yè)和社會對林業(yè)產業(yè)的投入更少，因經費限制，我縣林業(yè)產業(yè)項目列項少，很大程度上影響到產業(yè)的深入開發(fā)和發(fā)展。

2.3 林業(yè)產業(yè)經濟規(guī)模小，集約化生產程度較低

種植基地規(guī)?；降?，科技含量和管理水平不高，機制不健全，仍處于粗放經營、分散經營狀態(tài)，產業(yè)發(fā)展盲目性大，苗木結構性矛盾依然突出，產業(yè)化程度不高。

2.4 林產品加工企業(yè)嚴重滯后，產業(yè)發(fā)展鏈條短

林產品加工在我縣是一個薄弱環(huán)節(jié)，也是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的最大制約瓶頸因素。全縣至今沒有核桃、油用牡丹產品的精深加工企業(yè)，加之現(xiàn)有沙棘企業(yè)等林業(yè)加工企業(yè)少、且規(guī)模小，帶動產業(yè)發(fā)展的能力不強。

2.5 從業(yè)人員文化素質不高，組織化生產程度低

貧困村貧困人口的文化素質較低，科技意識不強，對林業(yè)新品種、新技術的認識不足，種植及田間管理水平有限，產業(yè)助推困難大。

3 對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議

針對林業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，結合實際，當前和今后一個時期，全縣上下要全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中會議精神、全國扶貧開發(fā)工作會議精神，搶抓國家扶貧政策支持和加大林業(yè)生態(tài)建設投入的機遇，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞打造全省林木種苗基地這一目標，按照“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，區(qū)域布局，轉型升級”的原則，通過擴大規(guī)模，建龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場，做大做強林業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)增長質量和效益的同步提升，全力推動林業(yè)產業(yè)轉型升級。

3.1 廣泛宣傳引導，形成發(fā)展共識

大力發(fā)展林木種苗產業(yè)是建設“生態(tài)漳縣”的重要內容，也是一項政策性強、涉及面廣、技術復雜的系統(tǒng)工程和民生工程，必須強化政府行為，納入黨委、政府的統(tǒng)一領導。全各級黨政組織要高度重視林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，增強發(fā)展林業(yè)產業(yè)對促進農民增收、加快脫貧致富、建成小康社會的重要性和必要性的認識，緊盯全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展這一要求，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，把生態(tài)環(huán)境保護作為精準扶貧工作的生命線，全面落實林業(yè)產業(yè)發(fā)展的責任主體，建立目標責任管理機制，依法加強林業(yè)產業(yè)管理，推動林業(yè)產業(yè)有計劃規(guī)?；七M。同時，要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會認識到發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要性，特別是教育廣大干部和貧困群眾積極參與到林業(yè)產業(yè)發(fā)展中，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，走產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化的循環(huán)經濟發(fā)展路子，促進林業(yè)產業(yè)扶貧與生態(tài)保護建設有機結合、協(xié)調發(fā)展。

3.2 擴大基地建設，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

按照發(fā)揮互補優(yōu)勢，深化產業(yè)合作，強化產業(yè)帶動，實現(xiàn)合作共贏的原則，加強與省內外企業(yè)的合作，通過引進人才、資金，共建林業(yè)產業(yè)基地示范園，培育壯大林業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)基地規(guī)?；l(fā)展，向規(guī)模要效益，走出一條企業(yè)合作、產業(yè)開發(fā)、項目帶動的“造血”式產業(yè)發(fā)展路子。沙棘產業(yè)要突出退耕還林還草區(qū)域，深入推進新一輪退耕還林工程的實施，合理保護開發(fā)人工沙棘林，大力開展沙棘育苗、種植，促進沙棘產業(yè)發(fā)展，使沙棘產業(yè)成為山區(qū)農民收入持續(xù)增長的支撐載體。到2020年力爭人工沙棘面積發(fā)展到15萬畝，全縣沙棘總規(guī)模達到40萬畝以上。核桃產業(yè)要優(yōu)化農村產業(yè)結構調整，加快優(yōu)質核桃規(guī)?；亟ㄔO，重點加強田間管理，提高核桃成活率，促進核桃產業(yè)快速發(fā)展，使核桃產業(yè)盡快成為農民收入持續(xù)增長的經濟增長點。到2020年全縣核桃面積發(fā)展且穩(wěn)定在8萬畝。油用牡丹產業(yè)要圍繞打造集牡丹種植、培育、科研、加工和旅游觀光為一體的牡丹新型產業(yè)鏈，加快發(fā)展牡丹種植資源圃、育苗生產基地和種植基地，促進油用牡丹產業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展，培育壯大助農增收新的增長極。到2020年全縣面積達到5萬畝。育苗產業(yè)要充分利用西南部二陰山區(qū)有利的自然資源和氣候條件，培育珍貴樹種，新建苗木繁育基地，大力發(fā)展林業(yè)育苗產業(yè)。到2020年全縣育苗面積到達5萬畝。

3.3 加強人才培育，促進提質增效

堅持走出去、請進來，依托發(fā)達地區(qū)在科技、人才、市場等優(yōu)勢和先進管理理念，加強林業(yè)產業(yè)新技術引進和技術培訓工作,組織開展高層次管理和專家教授技術合作與研究課題，培訓林業(yè)技術骨干人才；培訓林業(yè)龍頭企業(yè)、新型經營主體帶頭人、家庭林場、種植大戶等新型職業(yè)農民，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)發(fā)展的科技隊伍，加快推進新技術、新成果、新材料的示范推廣應用力度，提高全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平和質量效益。

3.4 加大培育力度，增強帶動能力

搶抓國家扶貧政策支持和加大林業(yè)生態(tài)建設投入的機遇，全面落實林業(yè)生態(tài)建設的政策措施，積極搭建政銀企合作平臺，為林業(yè)企業(yè)和合作社參與產業(yè)發(fā)展提供有力的融資支持，創(chuàng)新生產模式，擴大產業(yè)規(guī)?；a，提升農民組織化發(fā)展水平。鼓勵和扶持能人圍繞林業(yè)產業(yè)辦企業(yè)，加大招商引資辦企業(yè)力度，有效開展林業(yè)產業(yè)基地建設、林產品精深加工及系列產品開發(fā)等方面合作，重點建設沙棘、核桃、油用牡丹產品精深加工及系列產品研發(fā)項目，促進產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)合作共贏，不斷增強林產品加工業(yè)對農民增收的帶動力。同時，要發(fā)揮龍頭企業(yè)資金雄厚優(yōu)勢，鼓勵支持新型林業(yè)經營主體，積極開展林業(yè)產業(yè)的保險試點，加大保險承保力度,最大限度規(guī)避貧困戶種植風險與市場風險,提高抵御自然災害能力,消解價格波動帶來的損失,切實維護農民利益，促進農民林業(yè)產業(yè)增收。

3.5 深化林業(yè)改革，加快產業(yè)發(fā)展

堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，持續(xù)深化林業(yè)體制機制改革，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)建設和“三變”改革工作，發(fā)展適度規(guī)模經營，加快推進林業(yè)產業(yè)化。按照“黨委政府行政推動、產業(yè)發(fā)展公司化運作、農民專業(yè)合作社組織生產、群眾參與入社入股分紅”的改革思路，加快建立“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級為單位”的工作機制，突出林業(yè)產業(yè)扶貧，以建設現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地為平臺，加快培育新型經營主體，積極開展“企業(yè)+合作社+農戶+基地”或“企業(yè)+基地+農戶”等生產模式，全面深入推進農村“三變”改革，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展。盡快研究制定相關配套政策，加強財政涉農資金縣級統(tǒng)籌整合，發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引集體資金、農民自籌資金、社會資金和金融資金參與林業(yè)產業(yè)發(fā)展，壯大資金規(guī)模，形成推動合力，推動產業(yè)集聚、集群、高效發(fā)展，助推林業(yè)增效、群眾增收、生態(tài)增綠。