六個嚴禁專項行動對林地保護利用中的問題與對策

黃 平

（貴州省國有扎佐林場，貴州修文 550299）

1 六個嚴禁專項行動對林場保護利用規(guī)劃的價值

六個嚴禁專項行動主要是指嚴禁濫砍濫伐林木、嚴禁進行掘根剝皮毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災行為、嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替等。通過這六個嚴禁專項行動，就能夠給林場保護提供相應的指導作用。事實上，六個嚴禁專項行動本身就是林場保護規(guī)劃的重要根據(jù)，能夠促進林場管理與相關(guān)執(zhí)法活動的常態(tài)化與體系化，并通過這種方式來威懾那些破壞森林資源的各類行為。在這個過程中，六個嚴禁專項行動的開展也能夠顯著提高區(qū)域社會民眾對于森林資源保護的認識水平，并在平時的時候主動約束自身的各項行為。從這里就可以看出，六個嚴禁專項行動能夠顯著保護林場資源不受破壞，在新時代背景下也能夠具有較好的應用成效。除此之外，六個嚴禁專項行動還能夠明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和森林資源保護之間的關(guān)系，最終能夠做到依法治林等各個發(fā)展成效。

2 六個嚴禁專項行動開展的重點內(nèi)容

六個嚴禁專項行動的開展重點內(nèi)容主要可以分為五個方面。第一，整個活動會嚴厲打擊那些非法用地和濫砍濫伐等行為；第二，整個行動也會制裁那些非法收購或者銷售濫砍濫伐所得林木的主體；第三，針對那些非法采購、捕獵、銷售野生動植物資源的主體進行打擊；第四，對于國家重點保護的動植物進行全方位的管理，避免他們受到不法分子的侵害；第五，做好森林防火的排查，同時還要處理那些在森林資源監(jiān)管保護中出現(xiàn)的各類失職行為。

3 六個嚴禁專項行動中存在的問題

3.1 佐證資料存在較多的欠缺

在六個嚴禁專項行動中，發(fā)現(xiàn)一些圖斑并沒有在林場范圍內(nèi)，需要進行進一步的核實工作。但是在具體核實工作進行的時候，則遇到了較多的障礙，其中主要集中在佐證資料獲取非常困難。需要使用的佐證資料主要有土地證、集體山林權(quán)證等。相關(guān)部門人員在被要求提供這些資料的時候，要么會直接表示沒有這些資料，要不就會拒絕提供，也就給后續(xù)活動進行帶來了較大的困難。

3.2 林場權(quán)屬邊界存在較多的爭議

在六個嚴禁專項行動中，發(fā)現(xiàn)部分圖班雖然處于林場范圍之內(nèi)，但是這些圖班的權(quán)屬邊界存在較為顯著的爭議情況。這種情況也給林場管理工作帶來了較大的困難。綜合來看待這些爭議情況以后就可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)屬邊界的爭議使得很多關(guān)于林場管理的事件存在立案難并且后續(xù)很難追究相關(guān)主體的責任，必須要在后續(xù)發(fā)展中進行相應的調(diào)整與改善。

3.3 部分建設項目非法占用林地

在六個嚴禁專項行動中，還發(fā)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)存在非法占用林地的情況。即有一些建設項目在占用林地的時候，并沒有通過相關(guān)林業(yè)部門的審核同意，最終也就使得建設用地辦理的相關(guān)手續(xù)存在很多不規(guī)范的地方。這種情況顯著影響了林場森林資源的安全性，同時也使得森林資源受到了建設項目的一定破壞。這種情況在當前的發(fā)展過程中并不是一個個例，因此在后續(xù)發(fā)展過程中就應該進行專項的管理與調(diào)整。

3.4 區(qū)域內(nèi)存在森林資源違法犯罪活動

在六個嚴禁專項行動中，還發(fā)現(xiàn)了區(qū)域林場中存在非法使用森林資源等情況，比如非法占礦、占用或毀壞林地等。這些違法犯罪行為在當前體系環(huán)境中雖然已經(jīng)暴露出來，但是依然存在立案較難、追究責任困難等問題。這種情況也使林場針對于森林資源違法犯罪活動的監(jiān)管存在不足，同時也無法使用各種有效方法來規(guī)避或處理這些違法犯罪行為，在后續(xù)的發(fā)展中也應該進行專項的管理。

4 改善六個嚴禁專項行動中各類問題的對策

4.1 加強宣傳與交流活動

鑒于當前六個嚴禁專項行動中各個佐證資料獲取比較困難的情況，在后續(xù)的發(fā)展中也應該能夠進行專項的調(diào)整與改善。一方面，行動負責人員應該能夠面向各個佐證資料所對應的當事人進行相應的宣傳活動，并充分展示自己使用資料的主要用途，同時還要結(jié)合生態(tài)保護等各個方面的內(nèi)容，讓這些當事人充分理解自己工作，能夠獲得他們的支持。另一方面，行動負責人還要跟當?shù)厣鷳B(tài)文明局、市政府、村組長等各個主體，溝通聯(lián)系解決資料獲取困難的問題。

4.2 重視對林場各個地區(qū)的調(diào)研與巡查活動

在六個嚴禁專項行動進行中，護林員或者其他管理人員應該在秉承相關(guān)法律和政策的基礎(chǔ)上，掌握林場的實際情況，并積極調(diào)研各圖班的經(jīng)營面積、經(jīng)營界限等各個方面的信息，能夠?qū)Ω鱾€重點區(qū)域進行相應的防護。而在這個過程中遇到的各類爭議問題，應該優(yōu)先使用協(xié)調(diào)的方式來進行處理。如果協(xié)調(diào)無果，可以考慮使用訴訟方法，明確權(quán)屬邊界。

4.3 明確建筑項目使用林地的流程

根據(jù)六個嚴禁專項行動的相關(guān)內(nèi)容，在后續(xù)的管理過程中應加強各個用地單位和建設單位的管理，通過相應審批同意才能夠繼續(xù)使用林地。在這個過程中，林場管理部門還應該協(xié)同區(qū)域林業(yè)主管部門共同進行林地使用手續(xù)的辦理工作，同時還要結(jié)合具體情況來明確建筑項目用地的各個流程，這樣嚴格管理建筑項目使用林地，保證區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源都能夠得到充分有效的應用。

4.4 嚴厲打擊森林資源違法活動

在后續(xù)發(fā)展中，林場管理應該繼續(xù)貫徹六個嚴禁專項行動。對于林地管理部門，在日常的管理活動中積極查處那些侵占林地的違法行為，森林公安部門要加大對毀壞林地行為的打擊力度。要面向社會民眾進行林場保護的相關(guān)宣傳教育，充分貫徹各類相關(guān)法律法規(guī)，針對那些情節(jié)嚴重森林資源違法案例進行嚴肅查處，并通過社會媒體進行曝光，提高森林資源的安全性。