林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度研究

才玉石，閻合，才琪，白鴻巖，姚翰文，閆峻

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧 沈陽(yáng) 110034；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083)

林業(yè)生物災(zāi)害指因林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生引發(fā)的災(zāi)害。林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度指發(fā)生重大林業(yè)生物災(zāi)害造成生態(tài)環(huán)境損害事件，地方黨委和政府及有關(guān)部門出現(xiàn)在職責(zé)范圍內(nèi)沒有積極組織應(yīng)對(duì)或處置不力，以及不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)或者公開生態(tài)災(zāi)害事件信息等情形，對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞、產(chǎn)生不良社會(huì)影響，而追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任的制度。研究建立該制度既是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神的要求，也是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控工作，應(yīng)對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，保障生態(tài)文明建設(shè)和造林綠化成果的重大舉措。

1 林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域建立和施行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)生物災(zāi)害防控實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制的法規(guī)政策基礎(chǔ)

1)國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》，從法規(guī)層面對(duì)地方各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的林業(yè)有害生物防治檢疫責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)定了具體罰責(zé)條款?！渡植∠x害防治條例》明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施和制度，加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)”；《植物檢疫條例》中也規(guī)定了省級(jí)政府制定調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品的檢疫辦法，發(fā)生特大林業(yè)生物災(zāi)害時(shí)，省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作等內(nèi)容。

2)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求。國(guó)務(wù)院辦公廳于2002年和2006年分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作的通知》，對(duì)松材線蟲病和美國(guó)白蛾防治的地方政府責(zé)任提出了具體要求。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，進(jìn)一步明確了地方各級(jí)政府的防治責(zé)任，提出了林業(yè)有害生物防治“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的原則，規(guī)定了“對(duì)防治工作不到位造成重大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任”、“進(jìn)一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”、“在發(fā)生暴發(fā)性或危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物危害時(shí)，實(shí)行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”等要求。

3)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原國(guó)家林業(yè)局分別于2010年和2014年印發(fā)了《松材線蟲病防治(預(yù)防)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核辦法》，對(duì)防治責(zé)任落實(shí)情況提出具體的考核辦法和責(zé)任追究要求。近年來(lái)，又相繼制(修)訂了《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》等一系列防治檢疫規(guī)范性文件，對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害防治檢疫責(zé)任也提出了具體的要求和追責(zé)方法。

以上法規(guī)制度為在林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 防治目標(biāo)責(zé)任書制度積累的寶貴經(jīng)驗(yàn) 林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書制度是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原國(guó)家林業(yè)局通過多年實(shí)踐探索出的落實(shí)和追究地方各級(jí)政府防治責(zé)任、降低林業(yè)生物災(zāi)害損害的有效手段。2009年，原國(guó)家林業(yè)局與江蘇、浙江、安徽等20 多個(gè)發(fā)生松材線蟲病的省(區(qū)、市)政府簽訂了《2008—2010年松材線蟲病防治(預(yù)防)目標(biāo)責(zé)任書》，并于2010年責(zé)任書到期后對(duì)相關(guān)省級(jí)人民政府履責(zé)情況進(jìn)行了檢查考核，對(duì)考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)問責(zé)。2011年，原國(guó)家林業(yè)局與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)政府簽訂了《2011—2013年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書》，同樣在責(zé)任書到期后對(duì)各省級(jí)人民政府開展了檢查考核，以通報(bào)形式進(jìn)行了問責(zé)。各省(區(qū)、市)按照這一模式，自上而下簽訂了防治目標(biāo)責(zé)任書，并在責(zé)任書到期后實(shí)施了考核問責(zé)。通過防治目標(biāo)責(zé)任書制度的施行和通報(bào)問責(zé)方式，加強(qiáng)了林業(yè)生物災(zāi)害防治責(zé)任的落實(shí)，取得了較好的防治工作成效。2008—2013年松材線蟲病根除了62個(gè)縣級(jí)疫區(qū)，發(fā)生面積、病死樹數(shù)量連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。全國(guó)林業(yè)有害生物無(wú)公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、種苗產(chǎn)地檢疫率較2010年分別提高了7%，3%和1.6%，成災(zāi)率明顯下降，防治工作成效顯著[1]。

1.3 各地施行責(zé)任追究制度的有益探索 近年來(lái)，一些地方在林業(yè)生物災(zāi)害防控工作中，探索和施行了責(zé)任追究制度。安徽、江西、福建、山東、重慶等地出臺(tái)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究的相關(guān)辦法，從制度層面作出了對(duì)防治責(zé)任進(jìn)行追究的規(guī)定[2-3]。江西等地在松材線蟲病防治工程招標(biāo)、績(jī)效承包和檢查驗(yàn)收過程中開展了由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政和林業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)督、追責(zé)工作。重慶市涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)等地由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未完成松材線蟲病防控目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各地林業(yè)生物災(zāi)害防控責(zé)任追究制度的建立和實(shí)施，有力地提高了防治工作成效，減輕了生態(tài)環(huán)境損害。

2 林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域建立和施行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度存在的主要問題

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的根本目的是促使政府樹立生態(tài)意識(shí)、自覺履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)，即催生生態(tài)型政府的建立[4-5]。目前，我國(guó)在林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究方面，雖然從法規(guī)、政策、規(guī)章制度方面明確了有關(guān)規(guī)定和要求，并根據(jù)工作實(shí)際，積極開展責(zé)任追究實(shí)踐，但按照中央要求和現(xiàn)實(shí)需要仍然存在諸多問題。

2.1 責(zé)任追究對(duì)象不明確 當(dāng)前各地執(zhí)行的辦法對(duì)追責(zé)對(duì)象沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的追責(zé)對(duì)象承擔(dān)的責(zé)任沒有明確的界定。實(shí)施追責(zé)的多數(shù)地方，責(zé)任人也都是最基層的干部和工作人員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因工作不力、決策失誤造成林業(yè)生物災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的，不能進(jìn)行全面追究，致使責(zé)任追究對(duì)象存在局限性。此外，一些損害情形發(fā)生后，部分相關(guān)責(zé)任人發(fā)生了調(diào)離、提升或退休等情況，對(duì)這些人的責(zé)任追究也無(wú)明確規(guī)定[6]，終身追責(zé)難落實(shí)。

2.2 追究責(zé)任的情形不明確 在林業(yè)生物災(zāi)害防治領(lǐng)域發(fā)生何種類型及何種程度的事件應(yīng)當(dāng)作為追究責(zé)任的情形不明確，缺少可操作、可量化的指標(biāo)體系。例如，林業(yè)生物災(zāi)害損害的客觀后果與領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行是否相關(guān)；如何做到責(zé)任情形大小與損害后果程度相適應(yīng)；對(duì)沒有采取及時(shí)處置的行為，導(dǎo)致?lián)p害加大的情形是否也可以列入責(zé)任追究情形等，尚無(wú)明確規(guī)定。沒有明確、細(xì)化的責(zé)任追究情形和標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致責(zé)任追究只能是“紙上談兵”，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.3 造成損害的程度評(píng)定難 林業(yè)生物災(zāi)害損害的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定的復(fù)雜性和專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門由于缺少相關(guān)的專業(yè)人才，很難對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害造成的損失和生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)定。目前，由于對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害損失缺乏科學(xué)、專業(yè)的定量評(píng)估體系，容易產(chǎn)生評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況有差距的問題；缺少公平、可靠的第三方評(píng)估制度，容易出現(xiàn)虛報(bào)損害程度等問題。

2.4 追究責(zé)任方式不明確 沒有根據(jù)追究責(zé)任情形設(shè)定相對(duì)應(yīng)的、統(tǒng)一的追究責(zé)任方式，責(zé)任追究形式多樣，隨意性強(qiáng)，到位性差。責(zé)任追究情形中，由于追責(zé)方式的不明確，導(dǎo)致全面實(shí)施難度大。

2.5 責(zé)任追究結(jié)果難兌現(xiàn) 當(dāng)前追責(zé)主體和追責(zé)對(duì)象之間通常為工作中的上下級(jí)關(guān)系，或者是對(duì)集體責(zé)任追究的問題，加之追責(zé)對(duì)象一般為領(lǐng)導(dǎo)干部，造成追責(zé)過程中常常出現(xiàn)大事化小、小事化了的現(xiàn)象，人為因素干擾大，責(zé)任追究很難兌現(xiàn)。

3 林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域建立和施行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的對(duì)策建議

3.1 明確責(zé)任追究的主體、對(duì)象和追究方式 在林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度其本質(zhì)屬于行政問責(zé)中的同體問責(zé)，實(shí)施責(zé)任追究的主體應(yīng)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門。對(duì)各級(jí)黨委、政府及林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)的主體必須是在上級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究的組織或個(gè)人。在符合公共管理原則的前提下，應(yīng)遵循“誰(shuí)掌權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將在林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域政策法規(guī)執(zhí)行、資金籌集分配、組織實(shí)施等方面起主導(dǎo)作用的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為追責(zé)對(duì)象。按照林業(yè)有害生物防治“政府主導(dǎo)”和“責(zé)任追究到人”的要求，林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的對(duì)象應(yīng)為地方黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及林業(yè)主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人。追責(zé)類別主要包括行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)應(yīng)以行政追責(zé)為主。依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)有害生物防治工作實(shí)際，責(zé)任追究方式為責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職5 種。

3.2 理清責(zé)任追究的情形和標(biāo)準(zhǔn) 責(zé)任追究要以林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域內(nèi)的決策、執(zhí)行和監(jiān)管責(zé)任為主線，以政府與林業(yè)主管部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“各盡其責(zé)、盡職免責(zé)”為原則，以發(fā)揮制度警示作用，提高震懾力，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)責(zé)一致的意識(shí)和行動(dòng)為目標(biāo)，研究建立邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層次明晰、操作性強(qiáng)的責(zé)任指標(biāo)體系，細(xì)化林業(yè)生物災(zāi)害損害的情形，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.1 追究地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的情形和標(biāo)準(zhǔn)

1)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和有關(guān)政策法規(guī)不力，應(yīng)對(duì)重大林業(yè)生物災(zāi)害不及時(shí)，組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，導(dǎo)致本地區(qū)因林業(yè)生物災(zāi)害損害生態(tài)環(huán)境問題突出的；

2)發(fā)生國(guó)家重大林業(yè)生物災(zāi)害——松材線蟲病的新疫區(qū)(以縣級(jí)行政區(qū)為單位)，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上級(jí)黨委、政府和林業(yè)主管部門下達(dá)的疫情除治目標(biāo)，或因疫木監(jiān)管和疫情控制不力，造成疫木嚴(yán)重流失、疫情大面積擴(kuò)散蔓延、嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境或?qū)χ攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅及產(chǎn)生不良社會(huì)影響的；

3)發(fā)生國(guó)家重大林業(yè)生物災(zāi)害——美國(guó)白蛾的地區(qū)(以縣級(jí)行政區(qū)為單位)，出現(xiàn)美國(guó)白蛾致使100 hm2以上連片林木失葉率達(dá)到60%以上，或?qū)Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害和不良社會(huì)影響的；

4)發(fā)生國(guó)家重大林業(yè)生物災(zāi)害——鼠(兔)害的地區(qū)(以縣級(jí)行政區(qū)為單位)，防控處置不力，導(dǎo)致新造林地林木受害株率達(dá)到40%以上、林木(幼樹)死亡株率達(dá)到20%以上，或?qū)Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害和不良社會(huì)影響的。

有上述情形的，在追究地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

3.2.2 追究地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的情形和標(biāo)準(zhǔn)

1)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)植物檢疫、防治法規(guī)政策，造成重大林業(yè)生物災(zāi)害疫情傳播或者有引起重大疫情危險(xiǎn)的事件組織查處不力的；

2)利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙林業(yè)生物災(zāi)害防治檢疫執(zhí)法工作，干預(yù)司法活動(dòng)，插手案件查處，指使違規(guī)簽發(fā)植物檢疫證書、篡改林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和授意隱瞞疫情信息的。

3.2.3 追究地方林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的情形和標(biāo)準(zhǔn)

1)發(fā)現(xiàn)或截獲松材線蟲病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)生物災(zāi)害疫情，不及時(shí)按規(guī)定報(bào)告的；

2)首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病的縣級(jí)行政區(qū)，疫情發(fā)生林分病死樹數(shù)量高于100 株或國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)所在縣級(jí)行政區(qū)的病死樹數(shù)量高于50 株未監(jiān)測(cè)到的[7]；

3)美國(guó)白蛾發(fā)生區(qū)(以縣級(jí)行政區(qū)為單位)，出現(xiàn)連片林木受害面積達(dá)到30 hm2以上、失葉率達(dá)到40%以上未監(jiān)測(cè)到的；

4)鼠(兔)害發(fā)生地區(qū)，新造林地林木受害株率達(dá)到25%以上，林木(幼樹)死亡株率達(dá)到10%以上未監(jiān)測(cè)到的。

國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原主管部門重點(diǎn)督導(dǎo)查處松材線蟲病、美國(guó)白蛾、鼠(兔)害等重大林業(yè)生物災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境損害事件，其他種類林業(yè)有害生物造成的生態(tài)環(huán)境損害事件由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府確定。

3.3 探索建立林業(yè)生物災(zāi)害損害第三方評(píng)估制度建立由具有林業(yè)生物災(zāi)害防控方面專業(yè)知識(shí)的企事業(yè)單位承擔(dān)災(zāi)害損失評(píng)估的第三方評(píng)估制度，利用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，定性定量地評(píng)估損害程度，為實(shí)施責(zé)任追究提供科學(xué)依據(jù)。林業(yè)生物災(zāi)害損害評(píng)估的內(nèi)容既要包括直接造成的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境損害，又要關(guān)注潛在的不良影響。在評(píng)估林業(yè)生物災(zāi)害損害造成區(qū)域影響的同時(shí)，也需要考慮其對(duì)自然、社會(huì)、國(guó)家造成的深度影響。因此，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化、明確，增強(qiáng)責(zé)任追究的可操作性。建立第三方評(píng)估制度，可較好地處理追責(zé)主體和追責(zé)對(duì)象之間一般為工作中的上下級(jí)關(guān)系的問題，確保責(zé)任追究客觀公正。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕違規(guī)評(píng)估。

3.4 實(shí)施林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究的一般程序

1)出現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究情形后，由上級(jí)林業(yè)和草原主管部門組成專項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；

2)國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原主管部門成立林業(yè)生物災(zāi)害損害評(píng)估認(rèn)定專家委員會(huì)，指導(dǎo)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家進(jìn)行災(zāi)害損害評(píng)估認(rèn)定；

3)上級(jí)林業(yè)和草原主管部門根據(jù)災(zāi)害損害評(píng)估認(rèn)定結(jié)果，提出對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的建議，并按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織(人事)部門；

4)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織(人事)部門依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。

3.5 建立林業(yè)生物災(zāi)害損害預(yù)警督辦制度 林業(yè)生物災(zāi)害一旦發(fā)生，其造成的損失難以挽回。因此，要強(qiáng)化林業(yè)生物災(zāi)害生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的預(yù)防管理工作，對(duì)在防治工作中出現(xiàn)的組織不力、應(yīng)對(duì)不及時(shí)、投入不足等可能造成林業(yè)生物災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生的情況，上級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)商請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門通過告知書等形式，及時(shí)向相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行預(yù)警，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，防患未然，最大限度減輕林業(yè)生物災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境損害。

3.6 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī) 在林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域目前正在施行的《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》，分別于1989年12月和1983年1月頒布實(shí)施，《植物檢疫條例》于1992年5月修訂發(fā)布，諸多條款和內(nèi)容與當(dāng)前防治工作實(shí)際不相適應(yīng)。因此，要加快《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等法律法規(guī)的修訂工作，并將有關(guān)責(zé)任追究?jī)?nèi)容納入其中。研究制定《重大林業(yè)生物災(zāi)害責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確責(zé)任主體、追責(zé)內(nèi)容和追責(zé)程序等，增強(qiáng)責(zé)任追究制度的時(shí)效性、系統(tǒng)性和可操作性，使責(zé)任追究有法可依、有章可循。各地也要盡快出臺(tái)《林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害危害性、嚴(yán)重性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)防治責(zé)任，加強(qiáng)防控工作，細(xì)化、量化追責(zé)情形和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度落實(shí)，為實(shí)施責(zé)任追究提供有效的法律保障。

3.7 拓寬追責(zé)信息獲取渠道 除保密信息外，要充分公開林業(yè)生物災(zāi)害損害信息，通過建立公眾舉報(bào)平臺(tái)、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，以及暢通信訪、媒體等監(jiān)督渠道，進(jìn)一步拓寬獲取追責(zé)信息方式，確保林業(yè)生物災(zāi)害生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的及時(shí)性、全面性。還可引入人大、政協(xié)及社會(huì)組織參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保責(zé)任追究的公平性。同時(shí)，要借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛深入宣傳實(shí)施林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度的重要作用和重大意義，使各級(jí)黨委、政府和林業(yè)主管部門相關(guān)責(zé)任人自覺掌握好、執(zhí)行好該制度，確保制度落到實(shí)處，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

在林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度是當(dāng)前新的重大課題，過去雖有一些工作基礎(chǔ)和實(shí)踐探索，但與依法行政和現(xiàn)實(shí)要求仍有較大差距。文中提出的對(duì)策建議是作者在調(diào)查研究和參考有關(guān)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際提出的建設(shè)性意見和建議，很多內(nèi)容還有待進(jìn)一步深入研究和細(xì)化，建立比較完備的制度體系和可操性強(qiáng)的實(shí)施辦法，依法批準(zhǔn)、授權(quán)后付諸實(shí)施，確保責(zé)任追究有法可依、有章可循、執(zhí)行到位、發(fā)揮作用。