完善我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)制度措施的若干建議OIE 標(biāo)準(zhǔn)視角下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)措施研究

葛 林，孫 研

（1. 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院，北京 100029；2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅蘭州 730050）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)是確定某種動(dòng)物疫病或病原感染是否存在、掌握其分布狀況、及時(shí)采取控制行動(dòng)的關(guān)鍵措施，是科學(xué)制定動(dòng)物疫病防治政策制度的必需工具。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)規(guī)定。本文擬在我國(guó)動(dòng)物疫病防控實(shí)際的基礎(chǔ)上，結(jié)合OIE 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)政策制度的具體建議。

1 OIE 確定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)原則

OIE 認(rèn)為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)是了解動(dòng)物疫病發(fā)展趨勢(shì)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、有效防治動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)，是科學(xué)選擇動(dòng)物疫病控制措施的基本依據(jù)，要確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)措施科學(xué)合理，需要全面科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)基本類(lèi)型

基于不同的數(shù)據(jù)資源，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)類(lèi)型可以分為若干種。根據(jù)數(shù)據(jù)采集方式，可以分為主動(dòng)監(jiān)測(cè)和被動(dòng)監(jiān)測(cè)；根據(jù)所關(guān)注的動(dòng)物疫病，可以分為特定病原監(jiān)測(cè)和一般性監(jiān)測(cè)；根據(jù)監(jiān)測(cè)單元的不同選擇方式，可以分為結(jié)構(gòu)性調(diào)查和非隨機(jī)性監(jiān)測(cè)。OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》[1]主要介紹了兩類(lèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)活動(dòng)：一是以動(dòng)物群體為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性調(diào)查，如屠宰場(chǎng)的系統(tǒng)采樣、隨機(jī)調(diào)查和對(duì)臨床健康動(dòng)物的病原感染調(diào)查；二是非隨機(jī)結(jié)構(gòu)性監(jiān)測(cè)，如動(dòng)物疫病報(bào)告與通報(bào)、動(dòng)物疫病控制項(xiàng)目或健康計(jì)劃、針對(duì)性檢測(cè)或篩查、宰前宰后檢疫、實(shí)驗(yàn)室調(diào)查報(bào)告、生物樣本庫(kù)、哨兵動(dòng)物與哨兵單元設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)記錄和野生動(dòng)物數(shù)據(jù)記錄等。OIE 強(qiáng)調(diào)，必須輔以其他必要信息，才能使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)揮有效作用。例如：包括環(huán)境因素、宿主數(shù)量及分布、氣候信息等在內(nèi)的疫病或病原感染流行病學(xué)數(shù)據(jù)信息；包括放牧和野生動(dòng)物自然遷移等在內(nèi)的動(dòng)物移動(dòng)信息，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易方式，動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)及其執(zhí)行情況和有效性信息，動(dòng)物疫病傳入的可能性及傳入影響，等等。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的核心要素

評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量，必須考慮下列核心要素。

一是總體數(shù)量。理想狀況下，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)考慮一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或小區(qū)內(nèi)的所有易感動(dòng)物，監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)覆蓋所有個(gè)體或其中一部分。如果監(jiān)測(cè)工作僅僅針對(duì)某個(gè)動(dòng)物亞群，在推斷結(jié)果時(shí)需要特別考慮偏差問(wèn)題。

二是時(shí)間框架。監(jiān)測(cè)頻率應(yīng)以病原的生物學(xué)特性及其傳入風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)。

三是流行病學(xué)單元。在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，相關(guān)的流行病學(xué)單元應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)目的進(jìn)行界定，在選取時(shí)應(yīng)考慮媒介物、宿主、免疫狀態(tài)、遺傳特性、動(dòng)物月齡、性別種類(lèi)和其他有關(guān)條件等。

四是分類(lèi)歸并。動(dòng)物傳染病一般都連鎖成串，而非均勻或隨機(jī)分布。分類(lèi)可考慮幾種不同的層級(jí)，如畜群中感染動(dòng)物分類(lèi)、棚舍中圍欄分類(lèi)或養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)。在設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)考慮這些分類(lèi)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析問(wèn)題。

五是病例定義。OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》明確規(guī)定了特定疫病的病例定義。對(duì)于沒(méi)有定義的，OIE 建議對(duì)所監(jiān)測(cè)的疫病或病原感染給出明確的定義標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及野生動(dòng)物的，需要正確識(shí)別并報(bào)告屬、種等動(dòng)物分類(lèi)學(xué)信息。

六是分析方法。無(wú)論是為了采取干預(yù)措施，還是為了證明疫病狀態(tài)，都需運(yùn)用正確的方法分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。為解決現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜情況，分析方法應(yīng)該具有一定的彈性和靈活性。由于沒(méi)有任何一種分析方法是萬(wàn)能的，對(duì)于不同的動(dòng)物種類(lèi)、病原種類(lèi)、生產(chǎn)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息，需要采用不同的方法進(jìn)行分析。一般而言，分析方法應(yīng)基于所能獲取的最優(yōu)數(shù)據(jù)信息。只有在數(shù)據(jù)足夠、質(zhì)量可靠的情況下，才能考慮進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)學(xué)或統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。在使用不同分析方法時(shí)，應(yīng)考慮其一致性，以確保公正合理，一并將不確定性、所做的假設(shè)及其對(duì)最終結(jié)論的影響記錄在案。

七是檢驗(yàn)測(cè)試。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)離不開(kāi)檢驗(yàn)測(cè)試。對(duì)具體檢測(cè)方法，應(yīng)給出靈敏性、特異性和預(yù)測(cè)值。如果靈敏性或特異性存在問(wèn)題，監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性將受到影響。因此，在設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)充分考慮相關(guān)的影響因素。對(duì)于不同種類(lèi)的動(dòng)物，應(yīng)明確所用檢測(cè)方法的特異性和敏感性，并且記錄分析數(shù)據(jù)的具體方法。如果合并樣品，再按檢測(cè)規(guī)程進(jìn)行測(cè)試，則應(yīng)根據(jù)合并樣品的數(shù)量和檢測(cè)規(guī)程來(lái)估算、確定特異性和靈敏性，并以此解讀監(jiān)測(cè)結(jié)果。

八是質(zhì)量保證。質(zhì)量保證是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。為確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各組成部分處于正常的工作狀態(tài)，應(yīng)定期開(kāi)展審計(jì)，給出可驗(yàn)證的程序和基礎(chǔ)檢查文件，確保一旦發(fā)生偏離現(xiàn)象能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可能出現(xiàn)一種甚至多種偏差，評(píng)估結(jié)果時(shí)應(yīng)特別注意一個(gè)問(wèn)題，即防止偏差導(dǎo)致高估或低估所關(guān)注參數(shù)和結(jié)果。

九是數(shù)據(jù)采集與管理。可靠的數(shù)據(jù)采集和管理是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)。影響采集數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素包括：從基層一線到數(shù)據(jù)中心整個(gè)鏈條中產(chǎn)生和傳輸數(shù)據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及各環(huán)節(jié)之間的銜接。這就要求在政府部門(mén)、非政府組織等所有利益相關(guān)方之間建立有效的協(xié)作關(guān)系。

2 OIE 明確的幾類(lèi)監(jiān)測(cè)方法

2.1 基于動(dòng)物群體的結(jié)構(gòu)性調(diào)查

2.1.1 調(diào)查種類(lèi) 調(diào)查可能針對(duì)整個(gè)群體，如普查，或者針對(duì)一部分樣本。樣本可在兩種方式中任意選取一種：一是非概率取樣法。這種方法一般基于便利性、專(zhuān)家意見(jiàn)等進(jìn)行取樣。二是概率取樣法，包括簡(jiǎn)單隨機(jī)取樣、分組取樣（clustering sampling）、分層取樣（stratified sampling）和系統(tǒng)取樣等。為證明無(wú)疫所開(kāi)展的定期性或反復(fù)性調(diào)查，應(yīng)采用概率取樣法，以便使用樣本數(shù)據(jù)來(lái)推算群體監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2.1.2 調(diào)查設(shè)計(jì) 首先應(yīng)明確界定流行病學(xué)單元的動(dòng)物群體，然后給出每個(gè)階段的適當(dāng)采樣單元。調(diào)查方案應(yīng)根據(jù)動(dòng)物群體大小、結(jié)構(gòu)和動(dòng)物疫病的流行狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)。值得注意的是，動(dòng)物群體數(shù)據(jù)信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新完善；涉及野生動(dòng)物的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)盡可能在設(shè)計(jì)方案前進(jìn)行詳細(xì)了解。

2.1.3 采樣方法 采樣的目的是選取一部分可以代表目標(biāo)群體的動(dòng)物亞群。其關(guān)鍵在于，當(dāng)受不同環(huán)境條件和生產(chǎn)系統(tǒng)影響時(shí)，所選取樣品應(yīng)具有廣泛代表性。在選取流行病學(xué)單元時(shí)，可采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣等概率抽樣法，并創(chuàng)造一切條件，保證所選取樣本的代表性。

2.2 非隨機(jī)結(jié)構(gòu)性監(jiān)測(cè)

非隨機(jī)結(jié)構(gòu)性監(jiān)測(cè)是成本效益良好的監(jiān)測(cè)方法，相比隨機(jī)性的采樣調(diào)查，這種方法可信度更高，更容易捕捉到流行率較低的動(dòng)物疫病。在應(yīng)用非隨機(jī)結(jié)構(gòu)性監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)考慮動(dòng)物群體的覆蓋面、重復(fù)的數(shù)據(jù)、檢測(cè)方法的靈敏性和特異性等各種關(guān)鍵因素。

動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域存在很多非隨機(jī)性的監(jiān)測(cè)資源，主要區(qū)別在于目的不同和所要獲取監(jiān)測(cè)信息的類(lèi)別。例如，雖然一些監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要功能是早期發(fā)現(xiàn)預(yù)警，但是對(duì)于證明疫病是否存在而言，也能提供有價(jià)值的信息；另外一些系統(tǒng)可以提供適合評(píng)估疫病流行率、疫病發(fā)生率的跨領(lǐng)域信息。以下系統(tǒng)可以作為一般性非隨機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加以運(yùn)用。

一是動(dòng)物疫病報(bào)告或通報(bào)系統(tǒng)。綜合利用動(dòng)物疫病報(bào)告系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和其他監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，可以評(píng)估動(dòng)物衛(wèi)生狀況、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析或進(jìn)行早期發(fā)現(xiàn)預(yù)警。有效的實(shí)驗(yàn)室支持是所有疫病報(bào)告系統(tǒng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。一方面實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)臨床可疑疫情進(jìn)行高效確診，另一方面應(yīng)確保疫情信息及時(shí)報(bào)送獸醫(yī)部門(mén)。

二是目標(biāo)測(cè)試與篩查。這種監(jiān)測(cè)方式一般用于易傳入的病種或易發(fā)生動(dòng)物疫病的特定動(dòng)物群體。例如，撲殺或死亡的動(dòng)物、飼喂泔水的動(dòng)物、表現(xiàn)出臨床癥狀的動(dòng)物、特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物或特定月齡的動(dòng)物。

三是宰前宰后檢疫。屠宰檢疫是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要信息來(lái)源。檢疫人員的專(zhuān)業(yè)能力、培訓(xùn)水平、職業(yè)操守和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，屠宰場(chǎng)的布局設(shè)計(jì)、屠宰線的生產(chǎn)速度、燈光質(zhì)量等都會(huì)影響屠宰檢疫的準(zhǔn)確性。為了更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)目的，對(duì)于特定的動(dòng)物疫病，在屠宰檢疫時(shí)應(yīng)提前確定檢疫方法的靈敏性和特異性。由于屠宰的動(dòng)物一般都是特定月齡、特定地區(qū)的動(dòng)物群體，此類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相對(duì)更易產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差。因此，在分析監(jiān)測(cè)信息時(shí)應(yīng)充分考慮這一問(wèn)題。

四是實(shí)驗(yàn)室調(diào)查和檢測(cè)記錄。分析實(shí)驗(yàn)室調(diào)查和檢測(cè)記錄可以提供有價(jià)值的監(jiān)測(cè)信息。將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、第三方實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室納入監(jiān)測(cè)體系，將有助于獲取代表性、準(zhǔn)確性更好的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。提前設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的診斷程序和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)記錄與解析規(guī)程，有利于有效分析來(lái)自不同實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)信息。

五是生物標(biāo)本庫(kù)。生物樣品庫(kù)中的樣本是通過(guò)代表性采樣及偶然獲取這兩種途徑采集的。生物樣本庫(kù)在開(kāi)展追溯性調(diào)查中具有特殊優(yōu)勢(shì)，可用于證實(shí)動(dòng)物疫病的歷史流行狀況，并且相比其他監(jiān)測(cè)方法途徑，這種方法更加快捷，成本也更加低廉。

六是哨兵采樣點(diǎn)。設(shè)置哨兵采樣點(diǎn)是有效的目標(biāo)監(jiān)測(cè)手段，可以為證明無(wú)疫或疫病發(fā)生流行情況提供證據(jù)。設(shè)置哨兵采樣點(diǎn)，也就是通過(guò)在特定的地理區(qū)域內(nèi)投放衛(wèi)生健康狀況明確的動(dòng)物，定期進(jìn)行特定動(dòng)物疫病觀察、監(jiān)測(cè)，來(lái)確定動(dòng)物疫病或病原感染的發(fā)生情況。此類(lèi)方法特別適合監(jiān)測(cè)媒介傳播疫病等具有特殊空間分布特征的動(dòng)物疫病。

七是現(xiàn)地觀測(cè)。觀察動(dòng)物的臨床癥狀是獲取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要渠道。雖然靈敏性和特異性相對(duì)較低，但是在疫情、病例定義標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，臨床觀察在動(dòng)物疫情發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)中可以發(fā)揮不可替代的作用。為了保證現(xiàn)地觀測(cè)效果，應(yīng)準(zhǔn)確記錄臨床發(fā)現(xiàn)的陽(yáng)性數(shù)量和臨床觀察的總體數(shù)量，并對(duì)負(fù)責(zé)臨床觀測(cè)的一線工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。

八是養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)記錄。養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)記錄可能成為動(dòng)物疫病是否發(fā)生、是否存在的重要“顯像劑”，有必要對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。一般而言，采用這種方式，監(jiān)測(cè)靈敏性很高，但是特異性相對(duì)較低。

3 強(qiáng)化我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的有關(guān)建議

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)是動(dòng)物疫病控制的基礎(chǔ)，關(guān)系動(dòng)物防疫資源配置效率和動(dòng)物疫病防治效率。相對(duì)于動(dòng)物疫病防治實(shí)際需要，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，并且存在很多亟待解決的問(wèn)題。

一是監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)總量不足。監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足是我國(guó)動(dòng)物疫病防治的一個(gè)突出短板[2]。目前，我國(guó)每年中央財(cái)政安排的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不到一億元，經(jīng)濟(jì)條件較好的省市縣每年會(huì)配套一些經(jīng)費(fèi)，但是相對(duì)于巨大的動(dòng)物養(yǎng)殖量而言，資金總量嚴(yán)重不足，很難滿足正常的監(jiān)測(cè)需求。由于動(dòng)物疫病具有明顯的負(fù)外部性，無(wú)論是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析，還是從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，依靠市場(chǎng)主體根本無(wú)法開(kāi)展科學(xué)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，必須進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。

二是監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)計(jì)不合理。近些年的監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)計(jì)，很大程度上是為了配合強(qiáng)制免疫工作的推進(jìn)和開(kāi)展。因此，口蹄疫、禽流感等強(qiáng)制免疫病種的血清學(xué)監(jiān)測(cè)比例相對(duì)較大[3-4]，在經(jīng)費(fèi)總量嚴(yán)重不足的情況下，這種安排進(jìn)一步壓縮了病原學(xué)監(jiān)測(cè)的比例，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的效果。

三是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所重視不夠。總的看，雖然在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃中做出了一些原則性規(guī)定，但是并沒(méi)有給出科學(xué)規(guī)范的制度性安排，特別是對(duì)屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等重要場(chǎng)所的樣品采集測(cè)試重視不足，影響了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的整體效果。

四是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用不合理。從一定意義上講，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作就是要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)。而從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息一般是兩個(gè)月甚至是更長(zhǎng)時(shí)間才由有關(guān)部門(mén)匯總統(tǒng)計(jì)，并且反饋機(jī)制存在嚴(yán)重問(wèn)題，地方或被監(jiān)測(cè)單位很難及時(shí)收到相關(guān)信息，所以基本上不能第一時(shí)間采取防治措施，有時(shí)甚至?xí)虼搜诱`動(dòng)物疫情處置。

為進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治，建議從推進(jìn)動(dòng)物防疫能力現(xiàn)代化的需要出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。

（一）優(yōu)化監(jiān)測(cè)計(jì)劃。一是加大監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入力度。兼顧長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)與應(yīng)急性監(jiān)測(cè)，根據(jù)養(yǎng)殖量科學(xué)測(cè)算并大幅增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入。二是建立基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)體系。由于我國(guó)養(yǎng)殖量巨大，監(jiān)測(cè)資金總量很難完全滿足需要。在這種情況下，建議通過(guò)設(shè)置“哨兵動(dòng)物”[5-6]、加大高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)比例等方式，提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的靈敏性、代表性和有效性。三是建立及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息反饋機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)對(duì)動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)支撐作用。

（二）合理利用各方數(shù)據(jù)資源。我國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、畜牧獸醫(yī)科研院所、動(dòng)物疾病診療機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、分布廣泛，可以產(chǎn)生多種有價(jià)值的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息，在發(fā)現(xiàn)異常動(dòng)物衛(wèi)生狀況、提高監(jiān)測(cè)效率等方面具有不可替代的作用。下一步，建議進(jìn)一步整合相關(guān)資源[7-8]，完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系[9]，將這些重要機(jī)構(gòu)納入其中，及時(shí)收集、匯總、整理、利用這些機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的動(dòng)物疫病數(shù)據(jù)信息，為國(guó)家整體動(dòng)物疫病防治提供更加全面、更加準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息支持。

（三）強(qiáng)化疫情報(bào)告管理。主動(dòng)監(jiān)測(cè)和被動(dòng)監(jiān)測(cè)是動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的兩種主要途徑，疫情報(bào)告則是被動(dòng)監(jiān)測(cè)的主要方式之一。從近些年的實(shí)際情況看，我國(guó)動(dòng)物疫情報(bào)告管理規(guī)定相對(duì)健全，但是在執(zhí)行層面存在很多問(wèn)題，突出的表現(xiàn)是主動(dòng)報(bào)告動(dòng)物疫情數(shù)量與疫情實(shí)際發(fā)生情況、動(dòng)物養(yǎng)殖量嚴(yán)重不符，這既掩蓋了動(dòng)物疫病實(shí)際流行狀況，影響了獸醫(yī)行政主管部門(mén)對(duì)疫情形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，又妨礙了有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)減控措施，極易引發(fā)疫情傳播擴(kuò)散。建議進(jìn)一步加強(qiáng)疫情報(bào)告管理，采取措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和相關(guān)利益方及時(shí)報(bào)告動(dòng)物異常死亡、疑似動(dòng)物疫情等情況，嚴(yán)厲處罰不按規(guī)定報(bào)告動(dòng)物疫情行為，通過(guò)正向激勵(lì)、反向約束，加快解決動(dòng)物疫情報(bào)告不時(shí)、不全、不準(zhǔn)甚至假報(bào)、瞞報(bào)、壓報(bào)等問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）