山西國有林場發(fā)展現(xiàn)狀及改革思路

周 倩，陳淑珍

（山西大同大學，山西 大同 037009）

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展在改革背景下取得了長足的進步，但是在環(huán)境保護方面也出現(xiàn)了諸多的問題，使人們逐漸認識到了自然林區(qū)保護的重要意義，這與國有林場的生產(chǎn)與發(fā)展形成了沖突。因此，國有林場的改革與轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行，積極探索其有效的改革發(fā)展路徑，是從業(yè)人員當前的重要任務。

1 山西省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

山西省國有林場在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，雖然取得了一些成效，在增強林場管護、提高林場能效、改變森林景貌方便都有了顯著的改善，但是受傳統(tǒng)機制的影響以及各方面條件的制約，仍然沒有能夠走出發(fā)展瓶頸，還面臨著一些現(xiàn)實困境。

1.1 經(jīng)費還不能夠得到有效的保障

按照國家的政策要求，所有國有林場的發(fā)展與轉(zhuǎn)型都不能脫離一類事業(yè)單位的公益性，這就使得這些國有林場的財政支出需要按事業(yè)單位的財政撥款來維持運營。但是，從目前的現(xiàn)狀來看，除了幾個比較大的重要的國有林場以外，其他林場到目前為止仍然在按照財政差額撥款單位對待，這就造成這些林場的職工工資待遇非常低，嚴重影響了林區(qū)職工干部正常的生活和工作，挫傷了他們的生產(chǎn)工作積極性，使得林場的日常工作不能夠順利有效地進行[1]。

1.2 基礎設施建設相對滯后

由于一些國有林場的財政資金來源是財政差額撥款，這些地方政府由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，造成配套資金不能夠及時到位，導致林場的資金嚴重不足。職工生活設施長期維持在原來狀態(tài)，沒有能夠得到積極的改善，導致這些林場職工的生活條件極差，甚至都比不上當?shù)氐霓r(nóng)民。工人的生產(chǎn)條件也極差，既缺乏應有的巡視管護道路，又缺乏應有的現(xiàn)代化巡視交通工具，甚至一些管護用房也在很長時期內(nèi)沒有得到有效的維修?，F(xiàn)代化林場所應具備的瞭望設施以及現(xiàn)代化通訊設施，也根本無條件及時增設，造成林場的管護與發(fā)展相對滯后。

1.3 工作條件落后，任務職責繁重

山西省的一些山區(qū)國有林場，地形復雜，歷史悠久，由于山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得這些林場的基礎設施建設非常差。特別是森林基礎防火設施，在很長一段歷史時期內(nèi)都沒有得到改進，撲火設施、撲火工具不但數(shù)量少、標準低、功能差，而且配備不齊全，嚴重制約了森林防火的功效。同時，這些林場的瞭望監(jiān)測、應急救援、應急通訊的現(xiàn)代化網(wǎng)絡覆蓋程度也非常的低，導致林區(qū)防火職能大打折扣。林場職工同時擔負著植樹造林、病蟲害防治、野生動物保護、森林防火、林區(qū)巡視與管護等職責，這就導致他們的任務極其繁重，工作積極性非常低落。

1.4 人才隊伍非常缺乏

由于這些國有林場職工工資待遇低、生活條件差、生產(chǎn)任務繁重、生產(chǎn)條件又非常艱苦，因此很難吸引專業(yè)的技術人員。就是林場職工的新生代，也大部分離場走向外面的世界，他們或求學或就業(yè)，這就造成人才流動阻塞，導致這些林場的專業(yè)技術人員普遍缺乏，職工年齡普遍偏大。特別是管理階層老齡化非常嚴重，他們的知識結構、思維方式、對外界事物的認知與接受能力，很明顯都不能夠完全滿足和適應新時代的要求，這些都嚴重制約著國有林場的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2 國有林場的改革思路

2.1 創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，調(diào)動積極性

國有林場的改革要盡量采取職工買斷的方式，以確保這些林場的租賃制度能夠順利開展，有利于形成股份制的經(jīng)營形式，構建職權利益一體化的有效的現(xiàn)代化管理機制。促使林場的管理走向公司經(jīng)營的道路，實現(xiàn)開放性經(jīng)營，積極拓展經(jīng)營路徑大力延伸創(chuàng)收渠道，用生產(chǎn)效益提升這些林場職工的工作積極性，調(diào)動他們的自主能動性。

2.2 加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境

首先要改善職工的住房條件和生活條件，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。要維修保養(yǎng)管護站點，升級完善供電供水系統(tǒng)，積極開展林場道路建設，以改善林場的工作條件，優(yōu)化林場的發(fā)展環(huán)境，從而改善這些林場的投資環(huán)境，以吸引更多的企業(yè)與林場進行合作。建議這些林場要積極和當?shù)氐拇笮推髽I(yè)組成林業(yè)股份有限公司，通過各種形式的融資籌集林場發(fā)展資金，改變過去等錢辦事的運行機制[2]。

2.3 嚴格制度護林，加強人才隊伍建設

國有林場對于我國林業(yè)的發(fā)展具有重要意義，占據(jù)著重要的位置，并且對于我國的生態(tài)保護與環(huán)境修復也發(fā)揮著不可替代的巨大作用，因此各級政府應將國有林場的改革納入地方工作的重點。要積極促進林場改革發(fā)展的制度建設，各地要廣泛開展對于林業(yè)的相關宣傳，要從法律法規(guī)和政策制度方面對周邊林區(qū)重點宣傳，以有效杜絕毀林占地行為，嚴厲打擊偷砍亂伐樹木行為。這些國有林場應該借著這次土地確權的機遇和當?shù)卮彐?zhèn)劃清邊界，并且簽訂科學合理的界限協(xié)議，以保障林場的權益。

2.4 積極拓展市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

在當前的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為有效地突破國有林場的發(fā)展困境，必須要重點解決林場產(chǎn)品的銷售問題，這就需要大力拓展林產(chǎn)品市場，內(nèi)部合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。林場需要做到以下這幾方面：首先，要科學合理規(guī)劃，少走彎路。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢積極做好市場調(diào)研，培養(yǎng)有前景、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要科技興林。要充分應用當前的生產(chǎn)技術，要站在技術與生產(chǎn)前沿，對林產(chǎn)品進行深加工，要融入工藝理念、精品理念和品牌意識，以提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

3 結語

國有林場是國家的重點戰(zhàn)略資源，對于國家的經(jīng)濟建設、環(huán)境保護具有重要意義。它同時還承擔著生產(chǎn)經(jīng)營、林區(qū)可持續(xù)發(fā)展、促進當?shù)亟?jīng)濟、改善職工生活的責任，因此，山西省國有林場應該在新形勢下與時俱進，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的強勁推動，積極改革以突破自身發(fā)展的瓶頸，使這些國有林場既成為祖國的綠水青山也變成國家的金山銀山。