農(nóng)地流轉(zhuǎn)如何影響農(nóng)戶生計(jì)：基于雙IS框架

王一清， 匡遠(yuǎn)配

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128)

農(nóng)地是農(nóng)戶最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有生存功能、生產(chǎn)功能和社會(huì)保障功能，關(guān)系到農(nóng)戶生計(jì)[1]。伴隨著農(nóng)民工大規(guī)模涌入城市和新型城鎮(zhèn)化的迅猛推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011—2015年間中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積從0.152億hm2增長(zhǎng)至0.298億hm2。鑒于農(nóng)地具有多種功能，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多重變革。相關(guān)學(xué)者基于微觀數(shù)據(jù)研究的結(jié)果表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一定程度上對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)產(chǎn)生了正向影響[2]。那么，基于微觀數(shù)據(jù)得出的相關(guān)研究結(jié)論能否得到宏觀數(shù)據(jù)的進(jìn)一步支持？如果二者一致，說(shuō)明現(xiàn)行政策運(yùn)行良好；如果二者不一致，說(shuō)明還需要出臺(tái)相關(guān)措施配合農(nóng)地流轉(zhuǎn)改善農(nóng)戶生計(jì)。因此，筆者基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)2007—2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙IS理論框架，從宏觀視角探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的作用機(jī)制以及效果，并在此基礎(chǔ)上給出結(jié)論和相關(guān)對(duì)策建議。

1 生計(jì)概念與理論框架構(gòu)建

Chambers等指出，生計(jì)是謀生的方式，包含了為謀生所需要的能力、資產(chǎn)以及所從事的活動(dòng)[3]。Bebbington指出，生計(jì)資本是農(nóng)戶開(kāi)展生計(jì)活動(dòng)、選擇生計(jì)策略的重要基礎(chǔ)[4]。代富強(qiáng)等使用SLA框架提出農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[5-6]。農(nóng)地作為農(nóng)戶的自然資本之一，其使用方式的變化將會(huì)在一定程度上對(duì)農(nóng)戶生計(jì)產(chǎn)生作用。農(nóng)地流轉(zhuǎn)通過(guò)改變要素配置效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響[7]，進(jìn)而引起農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)的種類、構(gòu)成的變化，導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果的差異。對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)如何影響農(nóng)戶生計(jì)，學(xué)術(shù)界看法并不一致。相關(guān)研究表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正向影響農(nóng)戶生計(jì)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有可能促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素有效流動(dòng)，改善資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而改善農(nóng)戶生計(jì)狀況。趙立娟等應(yīng)用農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)分析框架，運(yùn)用內(nèi)蒙古4個(gè)區(qū)380戶農(nóng)戶的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，研究結(jié)果表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于自然資本稟賦較低的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門向非農(nóng)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的多元化，從而能夠有效促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型[2]。張會(huì)萍等對(duì)寧夏銀北地區(qū)老年人生計(jì)問(wèn)題的研究表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)老年人的生計(jì)結(jié)果具有正向促進(jìn)效應(yīng)[8]。相關(guān)研究表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)負(fù)向影響農(nóng)戶生計(jì)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致農(nóng)戶失去就業(yè)機(jī)會(huì)，致使其生活水準(zhǔn)下降，從而不得不面對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)沖擊。孫新華指出，強(qiáng)推型農(nóng)地流轉(zhuǎn)將農(nóng)戶與土地剝離，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)戶的生計(jì)造成不同程度的負(fù)面影響[9]。Frischtak指出，政府對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)效率低下和農(nóng)戶農(nóng)地利益受損，也將會(huì)影響農(nóng)戶長(zhǎng)期生計(jì)[10]。賀雪峰認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅沒(méi)有改善反而損害了農(nóng)戶的利益[11]，如果政府僅把農(nóng)地視為一種經(jīng)濟(jì)要素而著力推動(dòng)其流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)民將有可能失去農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不利于農(nóng)戶生計(jì)改善。

基于上述農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶生計(jì)相關(guān)討論，本研究將考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響，分析其影響機(jī)制，并將進(jìn)一步研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響程度。農(nóng)地流轉(zhuǎn)通過(guò)農(nóng)戶的生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況2個(gè)方面影響農(nóng)戶的生計(jì)。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)既直接影響農(nóng)戶生計(jì)，也通過(guò)影響農(nóng)戶的收入和社會(huì)保障等間接影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量，從而影響農(nóng)戶生計(jì)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)直接的影響是農(nóng)民的生計(jì)多樣化指數(shù)提高了，生計(jì)多樣化降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的脆弱性，正向促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)也通過(guò)影響農(nóng)戶農(nóng)地投資水平和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)間接影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況?；谝延醒芯砍晒?，筆者在生活方面選取農(nóng)戶收入、社會(huì)保障來(lái)表征農(nóng)戶生計(jì)，在生產(chǎn)方面選取農(nóng)戶投資、規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)表征農(nóng)戶生計(jì)。因此，可以從生產(chǎn)生活方面整合4個(gè)指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)戶生計(jì)分析框架(即雙IS框架)，分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響機(jī)制，并測(cè)度影響力大小(圖1)。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的假說(shuō)提出

2.1 生活的視角

2.1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶家庭收入的影響 對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否增加農(nóng)戶家庭收入，學(xué)術(shù)界一直存在2種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下農(nóng)戶通過(guò)土地獲得的財(cái)產(chǎn)性收入微乎其微，土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有提高農(nóng)民收入。農(nóng)地流轉(zhuǎn)使得純農(nóng)戶和兼業(yè)戶的農(nóng)民收入被剝奪[9]，其生計(jì)策略相對(duì)單一，脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)較大。資本大規(guī)模介入的不可逆的土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民退無(wú)可退，不僅沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)戶收入的增加，反而使得農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入降低，導(dǎo)致生活水平滑坡。獲取收入的不確定因素增多，導(dǎo)致農(nóng)戶的收入水平波動(dòng)劇烈。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，農(nóng)村土地是“沉睡的資本”，激活它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高貧困人群的收入至關(guān)重要。朱建軍等運(yùn)用反事實(shí)的分析框架分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響，研究得出與未流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶相比，流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶所獲得的收入增加[12]。王春超研究表明，進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶其農(nóng)業(yè)收入減少了，但總體收入增加了，非農(nóng)收入所占比重逐漸增加[13]。相關(guān)資料顯示，農(nóng)戶收入增加并且呈現(xiàn)多元化。農(nóng)村居民的人均純收入呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，工資性收入成為主要來(lái)源。農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金提升了其財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)農(nóng)戶家庭收入有正向并且顯著的促進(jìn)作用(表1)。因此，本研究提出假說(shuō)1：農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民增收，且對(duì)農(nóng)戶工資性收入作用大于家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

表1 農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)

注：資料來(lái)源于2011—2017年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶社會(huì)保障的影響 在小農(nóng)模式下，農(nóng)地具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)保障的雙重功能，直接關(guān)系到農(nóng)民利益的保障程度。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度存在著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為可能會(huì)提高農(nóng)地的社會(huì)保障程度，二者之間形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系，也可能會(huì)降低農(nóng)地的社會(huì)保障程度[14]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶社會(huì)保障的實(shí)際影響到底如何？主流思想認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障制度主要是包含土地和家庭保障為核心的多元化體系，農(nóng)地承擔(dān)了農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)功能，且該功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。具體而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金有助于農(nóng)民生活水平的改善，進(jìn)而提高其保障程度。因此，農(nóng)地帶給農(nóng)戶的保障作用在總效用中占主導(dǎo)地位，但長(zhǎng)期的農(nóng)地轉(zhuǎn)出會(huì)使農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障受到?jīng)_擊。在當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)民養(yǎng)老保障體系不健全的雙重困境下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)未能有效解決失地農(nóng)戶的社會(huì)保障問(wèn)題。成都的“雙放棄”、嘉興的“兩分兩換”、重慶的“土地?fù)Q戶口”等為代表的農(nóng)民城鎮(zhèn)化承包地退出試驗(yàn)并不是太成功。農(nóng)村社會(huì)保障制度的滯后，致使政府無(wú)法提供充分的社會(huì)保障給農(nóng)地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。目前農(nóng)戶的農(nóng)地生計(jì)依存弱化，農(nóng)地的保障功能主要通過(guò)就業(yè)保障得以實(shí)現(xiàn)，一旦勞動(dòng)能力與生產(chǎn)資料不能很好地相結(jié)合，將會(huì)使農(nóng)戶的社會(huì)保障受到挑戰(zhàn)。基于上述分析，本研究提出假說(shuō)2：農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)戶的社會(huì)保障水平，但效果不明顯。

2.2 生產(chǎn)的視角

2.2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否有利于優(yōu)化農(nóng)戶投資 加快農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)能提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)機(jī)理潛藏著政府和市場(chǎng)的雙重合力。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠通過(guò)改變土地規(guī)模和土地利用方式影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)還可以鼓勵(lì)資本更多的對(duì)農(nóng)地進(jìn)行投資，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值[15]，農(nóng)業(yè)資本投資不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和土地生產(chǎn)率，還不會(huì)損害小農(nóng)的利益。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)地金融的發(fā)展帶來(lái)資源配置效率提高。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)地流轉(zhuǎn)將誘導(dǎo)家庭內(nèi)部的農(nóng)地、勞動(dòng)力和資本要素的配置和農(nóng)地在農(nóng)戶之間配置。三是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地使用權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期越高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地上有機(jī)肥的投入越高[16]。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)頻繁使得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的投入激勵(lì)下降。農(nóng)戶之間非正式的土地流轉(zhuǎn)可能不利于激勵(lì)農(nóng)戶在現(xiàn)期增加對(duì)流轉(zhuǎn)土地的長(zhǎng)期投資。但隨著推進(jìn)農(nóng)地的確權(quán)、登記和頒證工作以及促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的形成和規(guī)范等政策措施都可能會(huì)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的投入[16]。因此，本研究提出假說(shuō)3：農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于優(yōu)化農(nóng)戶投資。

2.2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模發(fā)展，是保障農(nóng)民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于推動(dòng)農(nóng)地向“種田能手”轉(zhuǎn)移，降低土地細(xì)碎化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的集中化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，農(nóng)地所有權(quán)界定不清和土地流轉(zhuǎn)中制度不完善和操作不規(guī)范等現(xiàn)象，不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。需要引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從國(guó)情出發(fā)，因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)相適應(yīng)”，否則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然與目標(biāo)背道而馳，監(jiān)督成本的上升抵消農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，政府強(qiáng)制塑造的“虛胖大戶”面臨農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可能造成農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的損失。由此，本研究提出假說(shuō)4：農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，但動(dòng)力不足。

3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響測(cè)度

3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響彈性公式的引入

運(yùn)用彈性理論，本研究計(jì)算農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的收入、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)投資以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的彈性系數(shù)，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積(X)變動(dòng)的百分比與其引起的Yi變動(dòng)的百分比的比值。一般用E表示，其公式為：

用農(nóng)民人均純收入來(lái)衡量收入水平，用農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)占民政事業(yè)費(fèi)支出總額比值指標(biāo)衡量社會(huì)保障水平，用農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資衡量農(nóng)業(yè)投資水平，用人均耕地面積來(lái)衡量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平。

式中：Ei表示彈性系數(shù)；Yi(i=1，2，3，4)分別為收入、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)投資以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)相應(yīng)指標(biāo)值；Ei的符號(hào)用來(lái)判斷方向，絕對(duì)值用來(lái)衡量彈性測(cè)度的大小。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的彈性測(cè)度：基于生活視角

3.2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的彈性測(cè)度 利用彈性理論分析當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加時(shí)農(nóng)村居民收入的變化程度，即農(nóng)民人均純收入變動(dòng)的百分比除以農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積變動(dòng)的百分比?；窘Y(jié)論為：(1)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)收入的彈性為正且缺乏彈性。計(jì)算2007—2016年收入的彈性系數(shù)，從表2可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的彈性系數(shù)符號(hào)都是正的且E1<1，是缺乏彈性的，即隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大，農(nóng)民收入也遞增，但增加的幅度較小。農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積每提高1%，農(nóng)戶人均收入將會(huì)增加0.141%，本結(jié)論與鐘國(guó)輝的研究結(jié)論不同，鐘國(guó)輝認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積每提高1%，農(nóng)民人均收入將會(huì)提高 0.011%[17]。同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)收入的彈性總體上存在“L”形變動(dòng)趨勢(shì)(圖2)。原因可能是農(nóng)民的技能較低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶并沒(méi)有獲得很好的就業(yè)機(jī)會(huì)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程緩慢，農(nóng)產(chǎn)品存在“賣難”影響農(nóng)民增收。同時(shí)，彈性呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，原因是農(nóng)村居民收入受到多元化、多重因素的影響，所以并非與農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積成線性關(guān)系。(2)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的工資性收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的彈性為正，都缺乏彈性。無(wú)論是工資性收入還是家庭經(jīng)營(yíng)性收入，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)其彈性也存在“L”形變動(dòng)趨勢(shì)(圖2)。2008年以后，因?yàn)槭艿浇鹑谖C(jī)的影響，農(nóng)民收入增速下降是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積每提高1%，工資性收入會(huì)提高 0.458%，經(jīng)營(yíng)性收入會(huì)提高0.312%。相對(duì)而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于工資性收入促進(jìn)效果明顯大于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，受通貨膨脹的影響沒(méi)有工資性收入大。

3.2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶社會(huì)保障的彈性測(cè)度 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)保障產(chǎn)生直接影響，影響程度可通過(guò)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)占民政事業(yè)費(fèi)支出總額比重的彈性進(jìn)行測(cè)度。從圖3可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的彈性大體上呈現(xiàn)出倒“U”形的變動(dòng)趨勢(shì)?？傮w而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)戶社會(huì)保障水平，盡管這種保障水平不高且較不穩(wěn)定。(1)2009—2011年農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)E2的彈性系數(shù)為正，說(shuō)明農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的增加提升了農(nóng)村居民的社會(huì)保障，原因是剛開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度時(shí)，擁有較高非農(nóng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿較強(qiáng)，工資性收入和地租收益能夠降低非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障彈性是增加的。(2)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的增加沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的社會(huì)保障的同步發(fā)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障的彈性系數(shù)從2011年開(kāi)始下降，且下降速度加快，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，特別是政府強(qiáng)制推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)滯后于農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的后續(xù)生計(jì)問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，隨著城市化的進(jìn)程，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)出農(nóng)地農(nóng)戶的城市就業(yè)受到影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口增加；盡管2014年國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，人口城市化與土地城市化不同步，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村人口的老齡化加劇，加重了農(nóng)村社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。雖然彈性系數(shù)在下降，但E2的彈性系數(shù)為正，說(shuō)明農(nóng)地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平得到提升，但提升效果不明顯。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增收效應(yīng)不足以補(bǔ)償農(nóng)民的社會(huì)保障支出，而且現(xiàn)階段農(nóng)地依然是農(nóng)村居民抵御風(fēng)險(xiǎn)最基本、最可靠的保障。

3.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的彈性測(cè)度：基于生產(chǎn)視角

3.3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶投資的彈性測(cè)度 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的影響程度可以用農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)來(lái)衡量。從表2可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)符號(hào)為正且E3<1，說(shuō)明農(nóng)地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資，但是缺乏彈性，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加的幅度大于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增加的幅度。同時(shí)農(nóng)戶投資的彈性系數(shù)基本上是下降的，其原因一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，頒證確權(quán)工作進(jìn)展不快，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定性預(yù)期不確定，農(nóng)戶固定資產(chǎn)的投資難以保證得到回收和補(bǔ)償，農(nóng)戶投資的拉動(dòng)力和刺激性不足。盡管中央文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，但土地承包合同發(fā)放率并不高，如馬賢磊等研究，蘇、鄂、桂、黑4省(區(qū))的農(nóng)戶土地承包合同簽訂率僅維持在70%左右[18]。二是國(guó)家農(nóng)業(yè)公共投資不足，影響了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資。2003年以來(lái)，政府加大了農(nóng)業(yè)投資力度，但直接農(nóng)業(yè)投資推動(dòng)力減弱的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效抑制。且政府財(cái)政誘導(dǎo)型的職能發(fā)揮不夠，在一定程度上沒(méi)能有效催動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[19]。

3.3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的彈性測(cè)度 利用人均耕地面積的彈性系數(shù)衡量農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響程度。從表2E4可以看出，2008—2009年農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的彈性系數(shù)為負(fù)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加，人均耕地面積是下降的。原因一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)是人情租為主，只是農(nóng)地的“友情托管”，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整理，“挑肥揀瘦”，甚至拋荒；二是仍然保留小農(nóng)種植方式，沒(méi)有達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的閾值。農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化是阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要因素；三是在市場(chǎng)不完備的情況下，土地單位面積的產(chǎn)出隨著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大而下降，因此農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力不足、規(guī)模效益不明顯。2010年以來(lái)，E4彈性系數(shù)基本為正，且E4<1，說(shuō)明農(nóng)地流轉(zhuǎn)確實(shí)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加，只是彈性系數(shù)較小而已。原因是國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有政策、有組織、有效果；土地股份合作社數(shù)目增多，且發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量繼續(xù)增加，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、集約化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率也得到提高。

表2 2007—2016年全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響程度的彈性計(jì)算

注：農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積數(shù)據(jù)來(lái)自土流網(wǎng)，人均耕地面積=耕地面積/農(nóng)村人口數(shù)，其他數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。1畝=667 m2

總之，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響是決定農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接因素。通過(guò)測(cè)算農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的彈性效應(yīng)可以得出：(1)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響彈性效應(yīng)都不高。彈性系數(shù)基本都是小于1且缺乏彈性，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的促進(jìn)作用并不理想。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度很快，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率不高，大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)都是在朋友、親戚、熟人間自發(fā)流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)規(guī)模小。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不完善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽訂的不規(guī)范以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。(2)從生產(chǎn)生活2個(gè)方面，農(nóng)戶收入、社會(huì)保障、農(nóng)戶投資以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)4個(gè)層面研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響，4個(gè)維度是有差異的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入以及農(nóng)戶投資的影響程度大于其對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響程度。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的同步轉(zhuǎn)型，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型的效應(yīng)具有非均衡性[20]。

4 結(jié)論和政策建議

通過(guò)分析得到如下結(jié)論：農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民增收，但增收效果不明顯。對(duì)于農(nóng)戶工資性收入的增加效果要強(qiáng)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增收效果。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的生活、養(yǎng)老等社會(huì)保障的影響呈倒“U”形趨勢(shì)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，但效果不明顯，農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資，但須通過(guò)增加政府公共投資，來(lái)促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。

基于上述研究結(jié)論，為有效促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改善農(nóng)戶生計(jì)，提出以下幾點(diǎn)建議。(1)在完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程中，制度設(shè)計(jì)者應(yīng)更關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題，給予農(nóng)戶穩(wěn)定持續(xù)增收的制度安排，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的就業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列配套措施。(2)弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度同步發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)適應(yīng)性的以家庭和社區(qū)養(yǎng)老保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障為主體，商業(yè)保障為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系。(3)培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在成熟的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)下，推動(dòng)農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)地種植方式，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)戶生計(jì)。(4)破解限制農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資和改善農(nóng)戶生計(jì)的不利因素更應(yīng)該依賴于穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)土地確權(quán)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)戶簽訂合同意識(shí)、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同；同時(shí)政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)公共投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。