產(chǎn)權(quán)制度改革中需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

趙麗萍

山西省陽(yáng)泉市2018年6月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為國(guó)家整市試點(diǎn)后，按照中央和省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排部署，全面動(dòng)員部署，整體工作進(jìn)展平穩(wěn)，成效顯著。目前，陽(yáng)泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及平定縣、盂縣、郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)5個(gè)縣區(qū)，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，958個(gè)村（組），其中946個(gè)村（組）完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，941個(gè)村（組）完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，864個(gè)村（組）完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化工作，665個(gè)村（組）成立了集體經(jīng)濟(jì)組織。雖然總體工作進(jìn)展順利，但是，在實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革的具體環(huán)節(jié)，特別是清產(chǎn)核資工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，特歸納出來(lái)以供參考。

清產(chǎn)核資有的流于形式。為了全面摸清集體的家底，清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)“應(yīng)清盡清”，但實(shí)際工作中有些鄉(xiāng)村為了趕進(jìn)度，忽視了清產(chǎn)核資的質(zhì)量。不到實(shí)地一一對(duì)照實(shí)物清查，只是把“賬面數(shù)”照搬變成“核實(shí)數(shù)”。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至所轄所有村的賬面數(shù)與核實(shí)數(shù)完全一致。新增的資產(chǎn)不上賬，該核銷的不核銷，該提折舊的不提，致使清產(chǎn)核資達(dá)不到應(yīng)有的效果，起不到摸清集體家底的作用。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類不準(zhǔn)確，存在漏計(jì)和隱瞞。產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)業(yè)務(wù)是量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增加農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)性收益。沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，可以不進(jìn)行股份量化，清產(chǎn)核資和確認(rèn)成員身份之后就可以成立經(jīng)濟(jì)合作社。但在實(shí)際工作中部分村出于不同目的，刻意少報(bào)或不報(bào)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)用于經(jīng)營(yíng)或可用于經(jīng)營(yíng)的建設(shè)用地、荒山林地等，未及時(shí)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；對(duì)一些過(guò)去的廠房、機(jī)器設(shè)備、水利設(shè)施等應(yīng)記入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的未記入。未承包到戶的機(jī)動(dòng)地，未轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；還有部分村的林木資產(chǎn)，沒(méi)有按照實(shí)際用途劃分公益林和商品林，全部作為公益林登記。

混淆村集體和村辦企業(yè)的關(guān)系，人為造成集體資產(chǎn)流失。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)個(gè)別已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村也存在清產(chǎn)核資不徹底的現(xiàn)象。有些村沒(méi)有將村集體參與經(jīng)營(yíng)管理的公司或合作社的資產(chǎn)在本次清產(chǎn)核資中登記入賬，這樣勢(shì)必造成體外循環(huán)，脫離縣鄉(xiāng)監(jiān)管。

確認(rèn)成員身份時(shí)簡(jiǎn)單馬虎，甄別不仔細(xì)。成員身份界定沒(méi)有嚴(yán)格按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則來(lái)進(jìn)行。實(shí)際工作中有些村沒(méi)有廣泛摸底仔細(xì)甄別。例如對(duì)出嫁婦女或離婚的婦女，沒(méi)有認(rèn)真履行告知的義務(wù)，只簡(jiǎn)單以時(shí)間限定、到期不登記的做法來(lái)界定，極易引發(fā)矛盾。甚至還有個(gè)別村先入為主，只讓村干部和工作人員認(rèn)定的成員填表確認(rèn)為成員。

清產(chǎn)核資和成員身份認(rèn)定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵舉措。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，有利于從制度上遏制“小官巨貪”和“微腐敗”現(xiàn)象，有利于讓農(nóng)村集體資產(chǎn)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。基層各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)清產(chǎn)核資開(kāi)展一次徹底細(xì)致的“回頭看”，采取扎實(shí)有效的措施糾正偏差，解決問(wèn)題，真正確保改革工作質(zhì)量和效果。