現(xiàn)階段我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對(duì)策

石　冰

體育是人類特有的一種文化現(xiàn)象,伴隨著人類的繁衍生息而不斷地使我們的生活更加美好。采用生活化的體育手段,使國(guó)民的身體素質(zhì)和健康水平得以改善,使國(guó)民的生活質(zhì)量得以提高,是當(dāng)前社會(huì)中國(guó)體育面臨的一個(gè)重大課題。黨的十六大報(bào)告明確提出將提高國(guó)民健康素質(zhì)和建設(shè)全民健身體系納入全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),這對(duì)我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。體育事業(yè)對(duì)提高國(guó)民的身體素質(zhì)和文明程度,培育和弘揚(yáng)民族精神,實(shí)踐以人為本的科學(xué)發(fā)展觀具有非常重要的作用。體育產(chǎn)業(yè)是競(jìng)技與體育融合的重要載體,對(duì)滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的多層次文化需求和體育需求,推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,增加就業(yè)和再就業(yè)具有相當(dāng)積極的作用。因此,我們必須大力發(fā)展我國(guó)的體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè),以適應(yīng)我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的多層次的體育需求。

一、現(xiàn)階段我國(guó)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

建國(guó)以來,在黨和政府的重視下,在社會(huì)各界的大力支持下,我國(guó)體育事業(yè)取得了輝煌的成績(jī),形成了符合國(guó)情、獨(dú)具特色、卓有成效的體育發(fā)展模式和管理體制,體育產(chǎn)業(yè)也獲得了迅猛的發(fā)展,國(guó)民體育權(quán)利得到了維護(hù)和尊重,國(guó)民健康意識(shí)和體育意識(shí)也得到了提高。但是不容忽視的是,我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)也存在一些難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。

1.政府有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位,體育投入明顯不夠均衡

體育是以身體運(yùn)動(dòng)為基本手段促進(jìn)身心發(fā)展的文化活動(dòng),它由健身體育、競(jìng)技體育和休閑體育組成。健身體育通過規(guī)律性的有氧運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)身心發(fā)展的目的,競(jìng)技體育借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、挑戰(zhàn)高峰來實(shí)現(xiàn)身心發(fā)展的目的,休閑體育通過參與多種多樣的趣味身體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)身心發(fā)展的目的。健身體育、競(jìng)技體育和休閑體育三者之間除了形式、手段和方法上的差異之外,其共同的本質(zhì)屬性都是“以身體運(yùn)動(dòng)為基本手段促進(jìn)身心發(fā)展”。因此,要改善國(guó)民的身體素質(zhì),提高國(guó)民的健康水平和生活質(zhì)量,就必須加強(qiáng)資金投入,在健身體育、競(jìng)技體育和休閑體育方面均衡發(fā)展。但是在現(xiàn)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)底子比較薄的國(guó)情使得政府對(duì)體育的投入因力所不及而存在較大的缺口,而且就健身體育、競(jìng)技體育和休閑體育三方面來說,在國(guó)家較少的體育投入中競(jìng)技體育資金因各方面的重視占到了相當(dāng)大的比重,健身體育和休閑體育資金存在明顯的不足。有關(guān)部門對(duì)健身體育和休閑體育的認(rèn)識(shí)缺位加劇了體育資源配置不合理的狀況,這必然造成健身體育和休閑體育的發(fā)展明顯滯后于競(jìng)技體育。目前,我國(guó)亞健康人群數(shù)量增加,學(xué)生體質(zhì)下降,農(nóng)村體育舉步維艱等現(xiàn)實(shí)都是我國(guó)體育投入不均衡的外在反映,嚴(yán)重影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,體育公共服務(wù)職能未充分發(fā)揮

我國(guó)在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面存在不合理的現(xiàn)象,使得政府向人民群眾提供的體育公共服務(wù)職能得不到充分發(fā)揮。國(guó)家及各級(jí)地方體育部門是行使體育管理和服務(wù)的職能部門,具有向人民群眾提供健身體育、競(jìng)技體育和休閑體育服務(wù)的職能。但是實(shí)際上,國(guó)家及各級(jí)地方體育部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮競(jìng)技體育的多,考慮健身、休閑體育的少,多數(shù)機(jī)構(gòu)是為競(jìng)技體育服務(wù)的,只有極個(gè)別部門服務(wù)于健身、休閑體育。在許多地方我們經(jīng)?？梢钥吹?競(jìng)技體育的成績(jī)與冠軍的頭像被高掛在體育部門的顯著位置上,以顯示其驕人的成績(jī)。政府有關(guān)部門將大多數(shù)時(shí)間和精力放在競(jìng)技體育上,就難以為國(guó)民大眾提供充足、滿意、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù),也難以在科學(xué)的健身指導(dǎo)方面發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

3.法制不健全,行政治體仍占主導(dǎo)地位

保障最廣大人民群眾的體育權(quán)利,保證體育參與者的人身健康與安全是體育法律的立法之本。從我國(guó)體育法律的立法情況看,盡管體育法律在保障公民的體育權(quán)利、保證體育參與者的人身健康與安全方面的規(guī)定較為全面,但是仍缺乏相關(guān)的、具有操作性的實(shí)施細(xì)則。這既不利于體育法律的執(zhí)行,又難以保障每個(gè)公民享受平等的體育權(quán)利。

從體育法律的執(zhí)行情況來看,公民平等的體育權(quán)利是通過法律規(guī)則和制度來實(shí)現(xiàn)的,而法律規(guī)則和法律制度的執(zhí)行過程存在因人而異的情況,不同素質(zhì)、水平、道德修養(yǎng)乃至信仰的司法者或執(zhí)法者在運(yùn)用法律規(guī)則和制度時(shí)會(huì)有驚人的差異。因此,僅僅依靠行政治體并不能保證公民體育權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

二、大力發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

政府在滿足人民體育消費(fèi)需求、促進(jìn)體育發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。因此,大力發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),政府必須做出巨大努力。

1.進(jìn)一步提高全民對(duì)體育重要性的認(rèn)識(shí)

第一,以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和貫徹落實(shí)胡錦濤總書記2008年9月29日在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神為契機(jī),以大體育觀審視體育,以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。第二,重新全面認(rèn)識(shí)我國(guó)體育的社會(huì)價(jià)值和綜合作用,切實(shí)重視體育對(duì)塑造國(guó)民人生觀、價(jià)值觀,對(duì)移風(fēng)易俗、形成健康文明的生活方式,對(duì)弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神、增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)國(guó)際交流具有的特殊價(jià)值和積極影響,充分發(fā)揮體育在提高全社會(huì)文明素質(zhì)、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力、提高國(guó)家文化軟實(shí)力、豐富社會(huì)文化生活、改善國(guó)民精神風(fēng)貌等方面的重要作用。第三,以高度的責(zé)任感和使命感來抓體育、促發(fā)展,強(qiáng)化政府基本公共體育服務(wù)意識(shí),群策群力,形成全社會(huì)都來關(guān)注、關(guān)心、支持、參與體育的新局面,牢固樹立體育是全體國(guó)民的體育、體育必須為全體國(guó)民服務(wù)的意識(shí)。第四,將體育業(yè)績(jī)列入領(lǐng)導(dǎo)考核體系,檢查、督促、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部做好體育的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,避免單以競(jìng)技體育評(píng)價(jià)體育業(yè)績(jī),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺成為體育的倡導(dǎo)者和實(shí)施者。

2.進(jìn)一步深化體育體制的改革

深化體育體制的改革,要對(duì)我國(guó)體育的舉國(guó)體制實(shí)行“二分法”:一要堅(jiān)持,即堅(jiān)持我國(guó)體育的舉國(guó)體制,因?yàn)槲覈?guó)體育的舉國(guó)體制是行之有效的、具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育運(yùn)作模式,不能放棄。二要完善,即進(jìn)一步完善我國(guó)體育的舉國(guó)體制,因?yàn)槲覈?guó)體育的舉國(guó)體制不應(yīng)單單是競(jìng)技體育的舉國(guó)體制,同時(shí)還應(yīng)覆蓋健身體育和休閑體育。創(chuàng)建舉國(guó)體制下的國(guó)民健身與休閑體育體系是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)體育的重點(diǎn)工作之一。在深化我國(guó)體育體制的改革中,不僅要收縮、整合、重新分配政府職能,實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,避免“一言堂”,廢除既是“運(yùn)動(dòng)員”,又是“裁判員”的管理模式,同時(shí)還要加強(qiáng)政府對(duì)體育的領(lǐng)導(dǎo),加大體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,在新的、更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,盡早實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)邁進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的宏愿。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)體育法律法規(guī)建設(shè)

應(yīng)建立、健全體育法律法規(guī)體系,保障健身、休閑體育的地位與作用,依法治體,依法管體,依法促體,避免行政手段與法律手段、行政手段與現(xiàn)行政策出現(xiàn)矛盾、交叉和真空狀態(tài),解決體育資源閑置與浪費(fèi)問題,使我國(guó)體育在發(fā)展速度、規(guī)模、社會(huì)可承受的改革措施上與《中國(guó)城鎮(zhèn)居民小康生活的基本標(biāo)準(zhǔn)》相協(xié)調(diào)。

4.進(jìn)一步完善體育的資金投入機(jī)制

政府辦體育是我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最主要保證,但是僅憑體育部門的一己之力和政府的財(cái)政撥款是辦不好體育的。因此,應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量,廣開籌資渠道,增強(qiáng)造血機(jī)能,保證人力、財(cái)力、物力有效的規(guī)模投入,推動(dòng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

5.進(jìn)一步做好青少年的體育工作

青少年是祖國(guó)的未來,青少年體育是我國(guó)體育的“塔基”。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,青少年體育工作是我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好青少年體育工作對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義,努力推動(dòng)青少年體育工作的繁榮與發(fā)展。要做好青少年體育工作,重點(diǎn)和關(guān)鍵在學(xué)校。因此,應(yīng)加大貫徹落實(shí)學(xué)校體育工作條例的力度,加強(qiáng)青少年體育與教育的結(jié)合,處理好青少年鍛煉與競(jìng)訓(xùn)、普及與提高的關(guān)系。

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